Цена и ценообразование как объект государственного регулирования экономики

       или  иному  региону,  виду  деятельности.  Представители   этих  групп

       выражают свои интересы в средствах массовой информации, на  митингах,

       обращаются с просьбами, протестами  и  пожеланиями  в  государственные

       учреждения.  Это  первая  линия   связи  хозяйственных   интересов   с

       государственным аппаратом, регулирующим  хозяйство.

     .  Выразители   хозяйственных   процессов   –   объединения   носителей

       экономических интересов, в развитых  странах  рыночного  хозяйства,  в

       многочисленные    союзы,    ассоциации:    это    профсоюзы,    союзы

       предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д. Рекомендации,

       советы, консультации,  меморандумы,  различные  каналы  влияния   этих

       выразителей  государственных   интересов  на  органы   государственной

       власти – это вторая линия  связи хозяйственных интересов с ГРЭ.

     . Исполнители хозяйственных интересов   –  органы  трех  ветвей  власти,

       построенные  по  иерархическому   принципу,   а   также   центральный

       национальный банк. В государствах  с  федеративным  устройством  (США,

       Канада,  Индия,  Германия,  Испания,  Бразилия  и   др.)   существуют

       федеральные и  местные   парламенты  и  правительства,  соответственно

       защищающие  общегосударственные   и  местные  экономические   интересы.

       Исполнители  хозяйственных  интересов  проводят  в  жизнь   программу

       государственной экономической  политики.  Эта  главная,  третья  линия

       трансформации  частных  экономических   интересов  в   государственную

       экономическую политику.

  Объекты  ГРЭ: это сферы, отрасли, регионы, а  также  ситуации,  явления  и

условия  социально-экономической  жизни  страны,  где  возникли  или   могут

возникнуть   трудности,   проблемы,   не   разрешаемые   автоматически   или

разрешаемые в  отдаленном  будущем,  в  то  время  как  снятие  этих  проблем

настоятельно  необходимо  для  нормального  функционирования   экономики   и поддержания социальной стабильности. Основные объекты ГРЭ — это:

     . экономический цикл;

     . секторальная, отраслевая и региональная  структура хозяйства;

     . условия накопления капитала;

     . занятость;

     . денежное обращение;

     . платежный баланс;

     . цены;

     . НИОКР- научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы;

     . условия конкуренции;

     .  социальные  отношения,  включая  отношения  между  работодателями  и

       работающими по найму, а также  социальное обеспечение;

     . подготовка и переподготовка  кадров;

     . окружающая среда;

     . внешнеэкономические связи.

   Очевидно, перечисленные объекты носят  совершенно различный характер;  они охватывают макроэкономические процессы  —  хозяйственный  цикл,  накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами  —  условия  конкуренции,  отношения между профсоюзами  и  объединениями  предпринимателей,   между   государственными регулирующими органами.

  Генеральной  целью ГРЭ является экономическая  и социальная стабильность  и

укрепление существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация его  к

изменяющимся  условиям. Многообразие задач, которые  стоят перед государством в  рыночной  экономике,  можно  выразить  через  выполняемые   государством экономические функции. Основные из них:

  1. Создание  и регулирование правовой основы  функционирования  экономики.

На  государстве  лежит  ответственность  за  создание  законов  и   правил,

регулирующих  экономическую  деятельность,   а   также   контроль   за   их

исполнением.

  2.  Поддержка   и   защита   конкуренции.   Осуществление   этой   функции

предполагает, прежде  всего,  антимонопольное  регулирование.  Государство,

опираясь   на    антимонопольное    законодательство,    использует    меры

государственного  регулирования, устанавливая контроль над ценами,  прибегая

к разделению больших  фирм, препятствуя их  слиянию.  Оно  может  изымать  в

судебном порядке  незаконно полученную прибыль и  др.

  Защита конкуренции  не сводится только к  регулированию   правил  поведения

монополий или  борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации  на  рынке  и  состоянии экономики в целом.

  3. Воздействие  на размещение ресурсов. В определенных  ситуациях  (внешние

эффекты,  общественные  блага,  несовершенство  конкуренции,  когда   рынки

действуют  неэффективно  или  не  действуют   вовсе)   возникает   проблема

нерационального  распределения   ресурсов,   и   необходимо   вмешательство

государства для  социально справедливого решения  этой  проблемы. 

  4. Перераспределение  доходов. Государство берет на себя заботу о неимущих

гражданах через  налоговое  перераспределение  доходов,  принятие  программ

социальной  защиты.   Например,   выплаты   по   социальному   страхованию,

медицинской  помощи,   пособий   по   безработице   и   т.п.   Государством

финансируются программы, обеспечивающие возможность  получения  образования вне зависимости от доходов  семьи,  субсидий  на  поддержание  цен  на  ряд социально значимых товаров, сельскохозяйственных продуктов и т.п.

  5. Внешнеэкономическая  политика, направленная на развитие различных  форм международных экономических отношений, связанных  с  внешней  торговлей,  с международной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

  Рассмотренные  функции позволяют сделать   вывод  о  том,  что   государство

интегрируется  в рыночное   хозяйство.   Появляется   смешанная   система,

характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией, направляемой государством.

  Инструменты государственного регулирования экономики.

  Следует  различать, с одной стороны, основные направления  государственной

деятельности,  которые  связаны  с   достижением   определенных   целей   и

выполнением основных функций государства, с другой —  конкретные  средства, инструменты, с помощью которых государство осуществляет эти функции.  Набор этих средств достаточно разнообразен.

  Различают  прямые (или административные) и  косвенные  (или  экономические) инструменты регулирования. Прямое (директивное) вмешательство  возможно  по отношению к некоторым отраслям народного  хозяйства (таким как оборонное производство, космические исследования и т.д.) или  в  случае  национальных бедствий (например,  стихийные  катастрофы,  технические  аварии  и  т.п.).

Административные  средства регулирования в значительной степени ограничивают свободу выбора. Они базируются на силе государственной власти и включают  в себя  меры  запрета,  разрешения  и  принуждения, направлены  на  то,  чтобы заставить делать так, а не иначе.

  В рыночной  экономике предпочтение отдается  экономическим регуляторам, так как они более гибкие, направлены на создание  у  предприятий  экономической заинтересованности,  оставляют  для   них   свободу   выбора.   Это   более демократические рычаги регулирования.

  Разграничение   экономических  и  административных  инструментов  довольно

условно.   Любой   экономический   регулятор   несет   в    себе    элемент

администрирования, ибо контролируется той или иной государственной службой.

В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть или  должен  быть

экономический смысл, так как  он  сказывается  на  экономическом  поведении

субъектов рынка. К административным  инструментам  регулирования  рыночного поведения субъектов относятся законы и подзаконные акты:  запрет  отдельных видов  деятельности  и   технологий,   порядок   регистрации   предприятий, антимонопольное    законодательство,    штрафные    санкции,     таможенное регулирование, регулирование цен, директивное планирование и многие  другие меры. Эти средства наиболее оправданы в  следующих  сферах  и  направлениях государственного регулирования.

  1. Антимонопольная  политика, направленная  на  ограничение   монополизации

рынков. Но поскольку  есть разные типы монополизма, то надо  использовать  и

разные   административные   рычаги   воздействия.   Там,   где   существует

естественная  государственная монополизация (фундаментальная  наука, оборона)

уместно  настоящее,  полномасштабное  администрирование.  Это  значит,  что

уместно текущее  и долгосрочное планирование издержек и цен, гарантированное материально-техническое снабжение, контроль за качеством продукции  и  т.п. Так как отдельные монополии имеют региональный характер, то так же  следует поступать и местным органам власти.

  Иного отношения  заслуживают технологические,  олигополии.  Здесь  уместен

сравнительно мягкий административный  режим,  выражающийся  в  индикативном планировании и переходе  от  прямого  контроля  над  ценами  к  определению допустимых пределов их колебания.

  Есть   монополистические   структуры,   экономически   неестественные   и

нецелесообразные. Спектр борьбы с  ними  находится  в  границах  от  прямой

ликвидации   деятельности   до   умелого   сочетания   административных   и

экономических мер воздействия.

  2.  Внешние   отрицательные  эффекты  рыночных  процессов.  Например,   их

последствия  для  окружающей  среды  и  невоспроизводимых  ресурсов.  Здесь

экономические регуляторы недостаточны и неэффективны. Если погублены  озеро или река, то никакие экономические санкции их не воскресят.  Поэтому  нужны административные меры превентивного (т.е.  опережающего,  предупреждающего) характера.

.3.  Социальная  защита,  т.е.  определение   и   поддержание   минимально

допустимых параметров жизни населения, регулирование  планки,  ниже  которой жизненный уровень в цивилизованном  обществе  опускаться  не  должен.  Сюда относятся гарантированный  минимум  заработной  платы,  система  социальных гарантий, пособия по безработице и т.п.

  4.  Область   международных  экономический   связей.  Здесь   регулирование

направлено  на  защиту  национальных  интересов:  лицензирование  экспорта,

государственный контроль над импортом, таможенная политика.

  Таким образом,  сфера применения административных  инструментов  достаточно широка.   Они   давно   превратились   в   неотъемлемую    часть    системы государственного регулирования.