Цели макроэкономического регулирования

    7

3.1.1 Магический многоугольник

    Осознание необходимости государственного макроэкономического  регулирования экономики происходило  с разработкой его целей средств, эффективности и границ.

    Правительство любой страны ставит перед собой  следующие цели по управлению экономикой:

    -  Устойчивые и высокие темпы экономического роста в стране.

    -  Высокий уровень занятости и низкий уровень безработицы. Нормальным уровнем считается – до 4%.

    -  Экспортно-импортная сбалансированность.

    -  Стабильный уровень цен в стране.

    -  Сбалансированность торгового и платёжного баланса.

    -  Справедливая система регулирования доходов.

    Сложные, а иногда и противоречивые взаимоотношения  целей государственного регулирования  экономики, и взаимопереплетения и возникающие побочные (желательные и нежелательные) последствия заставили государственные регулирующие органы разрабатывать и осуществлять цели не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных программах цели государственного регулирования экономики формируются в виде многоугольников.

    Наиболее  распространен среди официальных  целей государственного макроэкономического  регулирования экономики так  называемый «магический четырехугольник» (рисунок 1), т.е. четыре взаимосвязанных  цели, за реализацию которых государство  несет ответственность. Это умеренный, стабильный рост, высокий уровень  занятости, стабильность цен (устойчивость денег), внешнеэкономическое равновесие. 
 
 
 
 

    8 

    

      

      
 
 

      

    Рисунок 1. «Магический четырехугольник» 

    Из  названий углов следует, что каждая цель существует не сама по себе, а во взаимосвязи с другими. Магическим многоугольник называют потому, что  одновременно достичь всех названных  целей – задача неимоверно трудная, а часто и неисполнимая.

    Рассмотрим  цели «магического четырехугольника», являющиеся типичными для государственного регулирования экономики развитых стран.

    Постоянный  и умеренный хозяйственный  рост. Только в условиях экономического роста могут быть обеспечены нормальная занятость населения, рост жизненного уровня, развития инфраструктуры, увеличение доходов государственного бюджета.

    Стабильность  цен. Длительное и ощутимое повышение цен – это проявление инфляции, устойчивое снижение цен – дефляции. И то и другое нежелательно для здоровья экономики. Поэтому состояние цен – это предмет постоянной заботы любого правительства. Индикаторами уровня цен являются индексы валового внутреннего продукта, корзины товаров и услуг, частного потребления населения и др.

    Высокая степень занятости. Рыночный механизм до сих пор не смог создать гарантий от массовой безработицы. Эту задачу вынуждено взять на себя государство. Оно различными регулирующими мерами стремиться удержать размеры безработицы в социально приемлемых рамках. Главные показатели  

    9

    уровня  занятости, доля безработицы в самодеятельном населении, численность полностью  или частично безработных в сопоставлении  с числом свободных рабочих мест и др.

    Внешнеэкономическое равновесие. Внешнеэкономическое равновесие отражается в сальдо текущих платежей, сальдо платежного баланса и курсе национальной валюты по отношению к валютам других стран.

    Целями внешнеэкономического равновесия служат повышение конкурентоспособности национального продукта, успешная политика стабилизации национальной экономики при плавающем валютном курсе и развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества.

3.3.2 Инструменты макроэкономической  политики

    Данные  цели осуществляются с помощью следующих  инструментов:

    - Проведение эффективной денежно-кредитной политики (регулирование учётной ставки банковского процента, осуществление контроля за коммерческими банками, регулирование рынка ценных бумаг, регулирование валютных курсов).

    - Проведение эффективной фискальной политики (регулирование правительственных расходов и доходов, регулирование системы налогообложения).

    -   Проведение эффективной внешне-экономической и таможенной политики (регулирование таможенных пошлин, тарифов и квот, регулирование торгового и платёжного баланса страны).

    - Регулирование доходов субъектов (контроль и регулирование доходов хозяйственных субъектов и домашних хозяйств, ограничение заработной платы).

    Государство располагает определенными инструментами, которые оно использует для воздействия  на макроэкономическую активность. Инструмент политики – это экономическая  переменная, которая находится под  контролем правительства и может  повлиять на достижение одной или  нескольких макроэкономических целей. Иными словами, изменяя кредитно-денежную и другие виды политики, государство  может направить экономику к  более благоприятному сочетанию  выпуска, ценовой стабильности и  занятости.

    Бюджетно – налоговая (фискальная) политика – это совокупность средств и мероприятий государства, направленных на изменение порядка государственных расходов, налогообложения, представления льгот, субсидий, трансфертных

    10

    платежей. Она реализуется с целью накопления финансовых ресурсов, достижения макроэкономической стабильности, перераспределения ресурсов и доходов, обеспечения полной занятости, снижения инфляции, а в сочетании  с мерами кредитно-денежной политики – влияния на чистый экспорт товаров  и услуг.

    К важнейшим задачам фискальной политики относятся усиление стимулирующей  и регулирующей функций налоговой  системы, подготовка законодательно-нормативного обеспечения бюджетной и налоговой  реформ, своевременное формирование доходов государства, совершенствование  структуры и повышение эффективности  использования государственных  средств, поддержание дифицита бюджета на приемлемом уровне.

    Основными инструментами осуществления налогово-бюджетной  политики являются налоговые и бюджетные  регуляторы. К налоговым относятся  устанавливаемые виды налогов и  платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы  внесения и др.

    Под денежно-кредитной (монетарной) политикой понимают совокупность мероприятий, предпринимаемых правительством в денежно-кредитной сфере с целью регулирования экономики. Она является частью общей макроэкономической политики. Основные конечные цели денежно-кредитной политики:

• устойчивые темпы роста национального производства;
• стабильные цены;
• высокий уровень занятости населения;
• равновесие платежного баланса.

Осуществляет  денежно-кредитную политику Центральный  банк страны.

    Эффективность денежно-кредитной политики в значительной мере зависит от выбора инструментов денежно-кредитного регулирования. Их можно разделить на общие и  селективные. Общие воздействуют практически  на все параметры денежно-кредитной  сферы. Селективные методы направлены на регламентацию отдельных форм кредита, условий кредитования и  т.д. Основными общими инструментами  денежно-кредитной политики являются:

• операции на открытом рынке;
• изменение резервной нормы;
• изменение учетной ставки.

11

    Операции  на открытом рынке – наиболее важный инструмент, с помощью которого Центральный банк может влиять на объем имеющихся у банков свободных резервов, а значит, и на предложение денег. Цель этих операций заключается в купле-продаже государственных ценных бумаг на рынке. Например, при покупке Центральным банком ценных бумаг у коммерческих банков, первый на соответствующую сумму увеличивает обязательные резервы банков, что позволяет банкам создавать новые кредитные деньги, увеличивать предложение денег.

    Для уменьшения денежной массы в обращении, Центральный банк продает государственные  ценные бумаги на открытом рынке. При  покупке их коммерческими банками  он списывает соответствующую сумму  с резервных счетов этих банков.

    Изменение норм обязательных резервов – этот инструмент используется довольно редко. Это сильнодействующее средство и частое его применение может негативно отразится на денежно-кредитной сфере. Норма обязательных резервов влияет на объем избыточных резервов банка, а значит и на его возможности создания новых денег. Повышение норм ведет к недостатку избыточных резервов. В этом случае банки могут оставить прежние обязательные резервы, но это приведет к сокращению их возможности по созданию новых денег. Если банки захотят увеличить свои обязательные резервы, то это вынудит их часть денег с текущих счетов перевести в обязательные резервы, что приведет к уменьшению количества денег в обращении. Это значит, что повышение норм приведет к сокращению предложения денег. Понижение нормы переводит часть обязательных резервов в избыточные и тем самым расширить возможности банков к кредитованию, т.е. увеличивает предложение денег.

    Одним из старейших методов денежно-кредитного регулирования является изменение учетной ставки. В основе этого инструмента лежит возможность выдачи Центральным банком ссуд коммерческим банкам. За ссуду коммерческий банк платит процент. Ставка процента называется учетной – и она может изменяться Центральным банком. Повышение учетной ставки приводит к меньшему заимствованию средств коммерческими банками, так как кредиты становятся менее привлекательными, что в свою очередь замедляет темпы роста денежной массы. Снижение учетной ставки побуждает коммерческие банки

    12

    увеличить свои избыточные резервы за счет Центрального банка, что приводит к 

    расширению  возможностей этих банков к кредитованию и, следовательно, увеличивает предложение  денег.

    В зависимости от состояния экономики  страны проводится политика «дорогих»  или «дешевых» денег. Во время  инфляции Центральный банк проводит политику «дорогих» денег, которая направлена на сокращение предложения денег (или уменьшения темпов роста денежной массы). Для этого Центральный банк продает государственный ценные бумаги, увеличивает норму обязательных резервов, повышает учетную ставку.

    В период спада, для стимулирования деловой  активности, проводится политика «дешевых»  денег. Она заключается в увеличении предложения денег: Центральный  банк выкупает государственные ценные бумаги у коммерческих банков и населения; понижает резервную норму; понижает учетную ставку. Все эти меры приводят к созданию благоприятных условий  для получения кредитов, а это  ведет к увеличению количества денег  находящихся в обращении.

    Социальная  политика – это комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий.

    В современных условиях человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом  развитии общества, Это утверждение  определяет необходимость вмешательства  государства в социально-экономические  процессы посредством разработки и  реализации направлений социальной политики, в качестве которых выступают:

• политика занятости населения;
• регулирование его доходов;
• обеспечение социальной защиты и др.