Бюджетный процесс

      В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз  финансовой безопасности России, по нашему мнению, следует выделить следующие:

      - стремительное развитие процесса  транснационализации экономических  связей, интеграция национальных  финансовых рынков, интернационализации  мирового хозяйства, называемая  глобализацией (глобализация имеет  не только очевидные плюсы,  но и минусы, например глобальная интеграция национальных финансовых рынков обусловливает их большую уязвимость от мировых кризисов - кризисные тенденции, возникшие на одних локальных рынках, стремительно распространяются на другие, обеспечивает большие возможности для "бегства капиталов" из страны и т.д.);

      - относительное ослабление регулирования  мировых финансовых рынков (при  увеличении их объемов и оборотов  операций, росте конкуренции между  ними);

      - расширение мировой финансовой  системы за счет вхождения  в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость);

      - постоянное увеличение огромной  массы капиталов (включая потоки  капиталов между странами), крайняя  подвижность которых (обусловленная  возрастанием скорости перевода  с одного рынка на другой) создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую);

      - тенденция к концентрации капиталов,  растущая автономизация глобальных  коммерческих и финансовых конгломератов,  или субгосударственных экономических  субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих  значительной финансовой властью (см. выше), рост их влияния на народно-хозяйственные комплексы отдельных стран (в первую очередь на Россию);

      - рост интенсивности финансовых  трансакций, высокая степень мобильности  и взаимосвязи финансовых рынков (например, кризис, первоначально возникший на каком-то одном рынке, может быстро распространиться на другие, что может иметь непредсказуемые последствия для всей мировой финансовой системы) на базе новейших информационных технологий;

      - многообразие финансовых инструментов  и высокая степень их динамизма (имеет не только плюсы, но и минусы - например, появление деривативов обусловливает риски формирования значительных объемов виртуальных финансов, или так называемых, раздутых финансовых пузырей, не обеспеченных реальными товаропотоками, и т.д.);

      - беспрецедентное взаимопроникновение  внутренней и внешней политики  государств (включая Россию), которые  все больше и больше зависят  от мировых финансов (многие специалисты  признают, что глобальная финансовая  система больше не проводит  границу между внутренней и внешней экономической политикой страны, обе они проникают друг в друга и формируют друг друга по мере того, как глобальные рынки переносят последствия внутренней политики любой страны также на экономики других стран);

      - усиление конкуренции и трений между Россией и иными государствами в экономической и иных сферах (например, это проявляется в потере некоторых рынков сбыта, дискриминации российских товаропроизводителей на мировых рынках; ущерб, причиненный российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер, по разным оценкам ежегодно доходит до 1,5 - 2,0 млрд долл.), использование мощными экономическими факторами агрессивных стратегий завоевания мирового экономического пространства;

      - чрезмерная зависимость национальных  экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;

      - глобальное нарастание неустойчивости (изменчивости и непредсказуемости)  мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

      В таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии обеспечения финансовой безопасности. Особую же роль в решении проблемы финансовой безопасности Российской Федерации должна играть действенная система государственного финансового контроля (ГФК).

      По  нашему мнению, государственная стратегия  обеспечения финансовой безопасности России должна включать как минимум:

      - определение геофинансовых зон  влияния России (исходя из экономической,  климатической, этнонациональной  и иной общности народов России);

      - разработку механизмов и мер  идентификации угроз и их носителей;

      - характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

      - установление основных субъектов  угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на  национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

      - разработку методологии прогнозирования,  выявления и предотвращения возникновения  факторов, определяющих возникновение  угроз финансовой безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

      - определение объектов, предметов  контроля за обеспечением финансовой  безопасности России;

      - разработку системы количественных  и качественных показателей, или  индикаторов, финансовой безопасности (включая интегральные) России (для звеньев ее финансовой системы), параметров, или барьерных (пороговых) значений; разработку методики их определения, классификации (например, состояние финансовой безопасности можно характеризовать как: нормальное, предкризисное, критическое) и оценки, а также процедур мониторинга с соответствующим методическим, организационным, информационным и техническим обеспечением;

      - формирование механизмов и мер  финансово-экономической политики  и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

      - организацию адекватной системы  органов финансовой безопасности  в России, соответствующей определенным  геофинансовым зонам (об этом  см. ниже).

      Следует особо подчеркнуть, что во многом решает проблему финансовой безопасности государства эффективный ГФК. ГФК как функция управления государственными финансовыми потоками должен предотвращать подрыв финансово-экономического суверенитета государства, целостности финансово-экономического пространства, единства финансово-экономической политики и пр.

      Направления совершенствования ГФК за обеспечением финансовой безопасности государства  должны определяться в зависимости  от специфики его объектов.

      Например, отметим следующие важные направления  совершенствования контроля за иностранными партнерами (в числе прочих), в аспекте обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации в современных условиях следует обратить, на наш взгляд, особое внимание:

      - совершенствование законодательства  о соглашениях о разделе продукции  (с точки зрения четкости механизмов контроля иностранных партнеров);

      - разработка механизмов внешнеэкономической  политики, нейтрализующих дискриминационную  политику в отношении российских  товаропроизводителей (ущерб, причиненный  российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер, по разным оценкам ежегодно доходит до 1,5 - 2,0 млрд долл.), нейтрализация усилий иностранных коммерческих организаций, осуществляющих ограничительную деловую политику в отношении российских партнеров, искажающую условия конкуренции;

      - совершенствование контроля за  операциями нерезидентов на фондовом  рынке России;

      - совершенствование контроля за  монопольной скупкой акций стратегически  значимых для России предприятий  зарубежными организациями (особенно  на вторичном рынке);

      - разработка действенных систем  государственного контроля привлечения  и использования средств иностранных  заимствований и др.

      По  нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов  и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена в Конституции РФ. Только тогда посредством системы финансовой безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы России на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).

      Следует подчеркнуть, что вопросы организации  эффективной системы органов  финансовой безопасности в России мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом. Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.

      В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности Российской Федерации. Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансовой безопасности России.

      Особую  роль в обеспечении финансовой безопасности страны играет действенный контроль государственных финансовых потоков.

      Под финансовыми потоками государства (или государственными финансовыми  потоками), по нашему мнению, следует понимать оцененное в денежном выражении движение (изменение количества, стоимости, пропорций, перераспределение между любыми институциональными единицами экономики - секторами, хозяйственными субъектами и пр.) любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования (финансирования).

      Следует заметить, что, когда в процессе движения неденежного имущества и источников его формирования образуются, распределяются, расходуются денежные средства, возникают денежные потоки. По существу же, денежные потоки - один из элементов потоков финансовых.

      В общем и целом финансовые потоки как агрегированный объект учета, контроля и анализа могут быть рассмотрены  в двух основных аспектах:

      1) с точки зрения субъектов хозяйственных  отношений (операций) с участием  государства;

      2) с точки зрения видов хозяйственных  отношений с участием государства⁶.

      При этом первый отражает возникновение  и распределение финансовых потоков  между различными субъектами - различными институциональными единицами (субъектами управления и хозяйствования), институциональными звеньями управленческой и хозяйственной структуры государства (системой органов государственной власти и управления и т.д.).

      Второй  же позволяет определить и обосновать пропорции распределения финансовых потоков между различными сегментами осуществления задач и функций государственной власти - различными областями государственного регулирования (системой воздействия на поведение хозяйствующих субъектов), отраслями экономики и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Анализ федерального бюджета за 2009 год 

      Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть  показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.