Бюджетный процесс

      В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ бюджетные обязательства бюджетного учреждения подлежат учету в соответствии с порядком, установленным соответствующим  финансовым органом.

      При возникновении обязанности получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения у получателя бюджетных средств возникают денежные обязательства.

      Подтверждают  возникновение денежных обязательств платежные и иные документы, установленные  финансовым органом для санкционирования их оплаты. В случаях, связанных с выполнением оперативно-разыскных мероприятий, возникновение денежных обязательств подтверждается платежными документами.

      Если  по результатам проверки таких документов нарушений не выявлено, оплата денежных обязательств санкционируется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта). Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

      Оплата  денежных обязательств по публичным  нормативным обязательствам может  осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  бюджетных ассигнований.

      Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств устанавливается соответствующим финансовым органом.

      Федеральное казначейство осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей  средств федерального бюджета (и  администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов РФ.

      При санкционировании оплаты денежных обязательств Федеральное казначейство в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет финансовый контроль по следующим направлениям:

      - за соответствием содержания  проводимой операции коду бюджетной  классификации Российской Федерации,  указанному в платежном документе,  представленном в Федеральное  казначейство получателем средств федерального бюджета;

      - за наличием у получателя средств  федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии  с порядком санкционирования  расходов, установленным Министерством  финансов РФ, возникновение у  него денежных обязательств.

      В соответствии с соглашениями между  органами Федерального казначейства и  высшими исполнительными органами государственной власти субъектов  Российской Федерации (местными администрациями  муниципальных образований) ОФК  могут осуществлять функции по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов (и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов) субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), лицевые счета которых открыты в ОФК, в соответствии с порядком санкционирования, установленным соответствующими финансовыми органами.

      Исполнение  денежных обязательств подтверждается исполненными платежными документами  на списание денежных средств с единого  счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также иными документами, подтверждающими проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

      Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

      Федеральным законом N 63-ФЗ в БК РФ включена новая  ст. 219.2, посвященная исполнению бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета. В этой статье устанавливаются  следующие общие положения.

      Исполнение  бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в  соответствии со сводной бюджетной  росписью.

      Порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета устанавливается соответствующим финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ.

      Санкционирование  оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

      Исполнение  бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется аналогично исполнению бюджета по расходам со следующими особенностями. Бюджетные  обязательства публично-правовых образований по погашению источников финансирования дефицита соответствующего бюджета возникают в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (договором).

      Администраторам источников финансирования дефицита бюджета  доводятся бюджетные ассигнования в объеме, необходимом для исполнения бюджетных обязательств по погашению источников финансирования дефицита бюджета. 
 
 
 
 
 

      2. Заключительные положения  

      2.1 Завершение финансового года 

      В ст. 242 БК РФ установлены следующие  требования по завершению финансового года:

      - все операции по исполнению  бюджета завершаются 31 декабря,  за исключением операций по  распределению поступлений отчетного  финансового года между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

      - завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производятся в первые пять рабочих дней текущего финансового года (указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года);

      - бюджетные ассигнования, лимиты  бюджетных обязательств и предельные  объемы финансирования текущего  финансового года прекращают  свое действие 31 декабря.

      До  последнего рабочего дня текущего финансового  года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные  к оплате в установленном порядке  бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета:

      - не использованные получателями  бюджетных средств остатки бюджетных  средств, находящиеся не на  едином счете бюджета, не позднее  двух последних рабочих дней  текущего финансового года подлежат  перечислению получателями бюджетных  средств на единый счет бюджета.

      Межбюджетные  трансферты, полученные в форме субвенций  и субсидий, не использованные в  текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели. При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

      В случае если неиспользованный остаток  межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом. Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов РФ⁵.

      Порядок завершения операций по исполнению бюджета  в текущем финансовом году устанавливает финансовый орган. 

      2.2 Обеспечение безопасности 

      Финансовая  безопасность государства - основное условие  его способности осуществлять самостоятельную  финансовую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности в общем и целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций. Иными словами, формирование необходимых финансовых потоков государства - основное условие его финансовой безопасности.

      Финансовая  безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных  органов (институтов власти):

      - обеспечивать устойчивость финансово-экономического  развития государства;

      - обеспечивать устойчивость платежно-расчетной  системы и основных финансово-экономических  параметров;

      - нейтрализовывать воздействие мировых  финансовых кризисов и преднамеренных  действий, мировых акторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок  и др.), теневых (кланово-корпоративных,  мондиалистских, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

      - предотвращать крупномасштабную  утечку капиталов за границу, "бегство капитала" из реального  сектора экономики;

      - предотвращать конфликты между  властями разных уровней по  поводу распределения и использования  ресурсов национальной бюджетной системы;

      - наиболее оптимально для экономики  страны привлекать и использовать  средства иностранных заимствований;

      - предотвращать преступления и  административные правонарушения  в финансовых правоотношениях  (в том числе легализацию - отмывание - доходов, полученных преступным путем).

      Все перечисленное также можно представить  как некоторые задачи (их полный перечень довольно широк), которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения  безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления. Как сказано в Государственной стратегии экономической безопасности, "устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией денежных потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности".

      Угрозы  финансовой безопасности России (факторы, препятствующие - или создающие опасность - реализации национальных финансово-экономических  интересов) можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неэффективной системой государственного финансового контроля (ГФК), низкой способностью финансовой системы обеспечить воспроизводство (взаимные неплатежи, нарушения гарантированного бюджетного финансирования и т.д.), низкой способностью финансовой системы обслуживать государственный долг, неадекватной финансово-экономической политикой (неэффективная налоговая политика - например, отсутствие действенной защиты от давления "лоббистских групп", несогласованность в отношениях "центра" и регионов по поводу налоговой политики и т.д., высокорисковая кредитно-денежная политика, слабый уровень ценового регулирования в высокомонополизированных отраслях, неэффективная приватизация, предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным и т.д.), нестабильностью и низкой эффективностью многих финансовых институтов, отсутствием целостности правового обеспечения (в том числе государственного регулирования финансовых рынков), структурным кризисом и криминализацией фондового рынка, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т.д.) в управлении финансовой системой государства, "бегством" капитала, ростом экономической преступности в стране и др.