1. Внутренние:
-кредиты, полученные РФ
от кредитных организаций в
национальной валюте;
-государственные займы в виде
выпуска ценных бумаг от имени РФ;
-бюджетные ссуды от
бюджетов других уровней бюджетной
системы РФ;
-поступления от продажи
имущества, находящегося в государственной
собственности;
-поступления от приватизации
организаций, находящихся в государственной
собственности;
-поступления от продажи
государством принадлежащих ему
акций различных организаций;
-поступления от реализации
государственных запасов драгоценных
металлов и камней
2. Внешние:
- государственные займы
в виде выпуска Центробанка
в иностранной валюте от имени
РФ;
-кредиты правительств
иностранных государств, банков, фирм
и международных финансовых организаций
в иностранной валюте.
Источники финансирования дефицита
федерального бюджета определены БК РФ
(ст. 94). Основными источниками финансирования
дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015
годах выступают государственные заимствования
и поступления от приватизации федеральной
собственности6.13.
Как уже говорилось выше бюджетный
дефицит возникает в случае недостаточности
полученных государственных доходов для
финансирования расходной части бюджета.
В большинстве стран, в том числе
и в России, используются следующие основные
способы финансирования бюджетного дефицита7:14:
1) кредитно-денежная эмиссия
(монетизация);
2) долговое финансирование
(внутреннее и внешнее).
Монетизация как способ сокращения
дефицита бюджета представляет собой
увеличение количества денег в обращении
(в том числе за счет банковского финансирования).
Хотя этот способ используется государством
очень редко, в исключительных случаях,
поскольку он является чисто инфляционным,
его не стоит исключать из арсенала методов
финансирования дефицита бюджета.
При монетизации увеличивается
количество денег в обращении, темпы роста
денежной массы существенно превосходят
темпы роста реального ВВП, что приводит
к повышению среднего уровня цен. При этом
все экономические агенты платят своеобразный
инфляционный налог и часть их доходов
перераспределяется в пользу государства
через возросшие цены. У государства образуется
дополнительный доход — «сеньораж», т.е.
дополнительный доход от печатания денег.
Монетизация дефицита госбюджета
может не сопровождаться непосредственно
эмиссией наличных денег, а осуществляться
в других формах. Например, в виде расширения
кредитов Центрального банка государственным
предприятиям по льготным ставкам или
в форме отсроченных платежей. В последнем
случае правительство покупает товары
и услуги, не оплачивая их в срок. Если
отсроченные платежи накапливаются в
отношении предприятий государственного
сектора, то они нередко финансируются
Центральным банком или же накапливаются,
увеличивая общий дефицит государственного
бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи,
в отличие от монетизации, официально
считаются неинфляционным способом финансирования
бюджетного дефицита, на практике это
разделение оказывается весьма условным.
Монетизация оказывается достаточно
рискованным способом финансирования
дефицита бюджета, поскольку может оказывать
отрицательное воздействие на состояние
платежного баланса. Это связано с тем,
что в результате монетизации происходит
рост предложения денег и на руках у населения
накапливается избыток наличных денег.
Он неизбежно порождает увеличение спроса
на отечественные и импортные товары,
а также на различные финансовые активы,
включая зарубежные. Это, в свою очередь,
приводит к росту цен и создает давление
на платежный баланс. Если платежный баланс
становится отрицательным, то это не уменьшает
дефицит федерального бюджета, а, наоборот,
ведет к его увеличению. Более того, это
отрицательно влияет на курс национальной
валюты - происходит ее частичная девальвация.
Механизм восстановления равновесия платежного
баланса в этих условиях основан на связывании
избыточного денежного предложения при
помощи продажи на валютном рынке части
официальных резервов Центрального банка,
что позволяет стабилизировать денежный
рынок в целом.
Монетизация дефицита государственного
бюджета вызывает тем меньшее повышение
уровня инфляции в стране, чем более открытой
является экономика и чем больше валютных
резервов Центральный банк может истратить
на поддержку относительно фиксированного
обменного курса национальной валюты
и восстановление платежного баланса.
При этом рост инфляции в результате монетизации
бюджетного дефицита оказывается более
значительным в режиме гибкого валютного
курса, хотя расходы официальных валютных
резервов уменьшаются. Наибольший рост
инфляции возникает в условиях абсолютно
свободных колебаний валютного курса,
за счет которого восстанавливается равновесие
денежного рынка. В последнем случае уровень
официальных валютных резервов Центрального
банка остается практически неизменным.
Негативные инфляционные последствия
монетизации бюджетного дефицита могут
быть смягчены мерами жесткой кредитно-денежной
политики. Если Центральный банк сокращает
кредитные возможности коммерческих банков
(обычно это осуществляется посредством
увеличения нормы резервов или учетной
ставки процента) одновременно с расширением
кредита государственному сектору на
финансирование бюджетного дефицита,
то внутренние рыночные ставки возрастают,
сдерживая экономическую активность.
В результате этого частные инвестиции
и чистый экспорт сокращаются и инфляция
уже не оказывает такого негативного воздействия
на состояние платежного баланса.
Денежная эмиссия может быть
неинфляционной только при значительных
темпах экономического роста, поскольку
растущая экономическая активность сопровождается
увеличением спроса на деньги, который
и поглощает часть дополнительной денежной
массы. Но при этом большое значение приобретает
воздействие таких факторов, как инфляционные
ожидания, размер денежной базы и предпочтения
экономических агентов.
В целом монетизация
может быть использована как
способ решения проблемы дефицита
госбюджета. Однако необходимо иметь в
виду, что это небезопасный для экономики
способ. Национальными правительствами
он обычно используется в исключительных
случаях, например, когда: 1) имеется значительный
внешний долг, что исключает льготное
финансирование дефицита бюджета из внешних
источников; 2) возможности внутреннего
долгового финансирования практически
исчерпаны; 3) валютные резервы Центрального
банка истощены, в силу чего регулирование
платежного баланса остается первостепенной
задачей; 4) экономика способна выдержать
высокую инфляцию, а граждане уже привыкли
к постоянному росту цен.
Если же правительство все-таки
избирает эмиссионный способ бюджетного
финансирования, то Центральному банку
необходимо, в первую очередь, ввести ограничения
(лимиты) кредитования государственных
предприятий и организаций. В противном
случае может возникнуть риск полного
вытеснения частного сектора с кредитного
рынка и падение инвестиционной активности.
Необходимо также постоянно держать под
контролем уровень инфляции, следить за
состоянием платежного баланса.
Менее болезненным
и более управляемым способом
решения проблемы дефицита государственного
бюджета является долговое финансирование.
В результате долгового финансирования
дефицит бюджета покрывается
за счет займов, осуществляемых
государством как внутри страны,
так и за ее пределами. На
основании этого формируется
внешний и внутренний долг
государства.
2.3 Роль бюджетного
дефицита в развитии экономики и реализации
финансовой политики государства
Дефицит бюджета – это инструмент
финансовой политики, с помощью которого
регулируется совокупный спрос, потребность
государственного сектора экономики в
заимствованиях на рынке капитала, величина
государственного долга. Дефицит бюджета
служит объектом управления в целях достижения
устойчивого экономического роста.
В странах с развитой рыночной
экономикой дефицит государственного
бюджета не всегда рассматривается как
негативное явление, которое следует обязательно
избегать.
Очень часто дефицит рассматривается
как важный инструмент политики государства.
Умелое обращение с этим инструментом
позволяет государству решить достаточно
широкий круг экономических и социальных
проблем.
Ограниченный бюджетный дефицит
может способствовать экономическому
росту. Управление бюджетным дефицитом
заключается в том, чтобы суметь направить
его действие в русло повышения совокупного
спроса и оживления производства. В случае
если начинает преобладать инфляционная
составляющая, возникает необходимость
корректировки финансовой политики. Пределы
допустимого дефицита зависят от экономической
ситуации.
В условиях стабильно развивающейся
экономики считается допустимым бюджетный
дефицит в пределах 2 – 3% ВВП и 10%
расходов бюджета. При осуществленном
спаде производства и недостатке денежной
массы в обращении масштабы дефицита,
очевидно, могут быть увеличены с учетом
источников его покрытия и направлений
расходования средств.
Сокращать бюджетный дефицит
достаточно сложно в силу ряда причин.
Объем обязательств по осуществлению
расходов, которые принимает на себя государство,
очень велик. Эти обязательства накапливаются
десятилетиями, многие из них не подлежат
сокращению, снижение других является
непопулярной мерой и затрагивает интересы
влиятельных структур. Некоторые расходы
носят чрезвычайный характер и могут внезапно
увеличиваться. Находить же новые источники
пополнения доходной части бюджета гораздо
сложнее: рост налогов негативно сказывается
на деловой активности в экономике, способствует
большему уклонению от налогообложения;
приватизация государственной собственности
дает лишь разовое поступление денег в
казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых
странах бюджет чаще сводится с дефицитом,
чем с профицитом.
Концепция дефицитного финансирования
бюджетных расходов подразумевает следующее:
- для состояния национальной
экономики дефицит государственного бюджета
не является деструктивным, т.к. все расходы,
в том числе превышающие доходы, совершаются
на территории данного государства и способствуют
росту благосостояния страны;
- дефицит бюджета означает
увеличение доходов хозяйствующих субъектов
и населения, что стимулирует рост покупательной
способности, производительности труда
и расширение национального производства.
Это в свою очередь приводить к росту налоговых
поступлений.
ВЫВОДЫ ПО 2 ГЛАВЕ
Бюджетный дефицит представляет
собой финансовое явление, которое не
всегда свидетельствует о тяжелом
положении экономики. Надо четко представлять
себе, какие процессы протекают внутри
самой финансовой системы, какие изменения
воспроизводственного цикла отражает
дефицит бюджета.
Отсутствие бюджетного дефицита
также не означает, что экономика страны
не имеет проблем и динамично развивается.
Однако все страны стремятся достигнуть
сбалансированности бюджета или не превышать
предельно допустимую величину дефицита
бюджета – 2-3%.
В России на замедление динамики развития
экономики повлияли геополитическая напряженность,
снижение цен на нефть, ослабление рубля.
Рост ВВП по итогам 2014 года составил 0,6%
против роста 1,3% в 2013 году.
Рост доходов федерального бюджета в
основном связан с изменением фактических
макроэкономических показателей, в том
числе с ростом курса доллара США по отношению
к рублю, а также увеличением ставок налога
на добычу полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья.
По расходам федерального бюджета
(по отношению к ВВП) в 2013 году наблюдалось
некоторое снижение в сравнении с 2012 годом
– на 0,5 процентных пункта, что в значительной
степени обусловлено уменьшением объемов
межбюджетных трансфертов, направляемых
из федерального бюджета бюджетам государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.
По итогам 2014 года сложился
дефицит федерального бюджета – 0,5% ВВП,
практически на уровне 2013 финансового
года.
В случае принятия бюджета на
очередной финансовый год с дефицитом
необходимо определить источники финансирования
дефицита бюджета.
Источники финансирования дефицита федерального
бюджета определены БК РФ (ст. 94). Основными
источниками финансирования дефицита
федерального бюджета в 2013 - 2015 годах выступают
государственные заимствования и поступления
от приватизации федеральной собственности.
Финансирование бюджетного
дефицита может осуществляться за счет
разнообразных форм кредита (как внутреннего,
так и внешнего) и денежной эмиссии.
До сих пор нет единого мнения
по поводу влияния бюджетного дефицита
на развитие экономики. Одни считают, что
бюджетный дефицит – негативное явление,
другие заявляют, что дефицит бюджета
не представляет опасности для национальной
экономики, третьи – объединили разные
подходы и взгляды.
Очень часто дефицит рассматривается
как важный инструмент политики государства.
Умелое обращение с этим инструментом
позволяет государству решить достаточно
широкий круг экономических и социальных
проблем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дефицит бюджета – это инструмент
финансовой политики, с помощью которого
регулируется совокупный спрос, потребность
государственного сектора экономики в
заимствованиях на рынке капитала, величина
государственного долга. Дефицит бюджета
служит объектом управления в целях достижения
устойчивого экономического роста.
Бюджетный дефицит представляет
собой финансовое явление, которое не
всегда свидетельствует о тяжелом
положении экономики. Надо четко представлять
себе, какие процессы протекают внутри
самой финансовой системы, какие изменения
воспроизводственного цикла отражает
дефицит бюджета.
Природа и последствия бюджетного
дефицита полностью зависят от действий
правительства. Если финансовые средства,
составляющие превышение расходов над
доходами, направляются на развитие экономики,
используются для развития приоритетных
отраслей, т.е. используются эффективно,
то в будущем рост производства и прибыли
в них с лихвой возместят произведенные
затраты и общество в целом от такого дефицита
только выиграет. Если же правительство
не имеет четкой программы экономического
развития, а превышение расходов над доходами
допускает с целью латания "финансовых
дыр", субсидирования нерентабельного
производства, то бюджетный дефицит неизбежно
приведет к росту отрицательных моментов
в развитии экономики. В этом суть бюджетного
дефицита.