Рассмотрим пример, как стремление
ежегодно сбалансировать бюджет может
стимулировать инфляцию. В условиях инфляции,
при повышении денежных доходов автоматически
увеличиваются налоговые поступления.
Для предотвращения предстоящего превышения
доходов над расходами правительство
должно принять следующие меры: либо снизить
ставки налогов, либо увеличить правительственные
расходы, либо использовать сочетание
этих двух мер. Ясно, что следствием этих
мер будет усиление инфляционного давления
в экономике.
По первой концепции можно сделать
вывод, что ежегодно балансируемый
бюджет не является экономически
нейтральным. Несмотря на эту и другие
проблемы, во многих странах существует
значительная поддержка идеи принятия
конституционной поправки, предусматривающей
ежегодное балансирование бюджета.
Вторая концепция базируется
на том, что бюджет должен быть сбалансирован
в ходе экономического цикла, а не за каждый
год. Данная концепция предполагает, что
правительство осуществляет антициклическое
воздействие и одновременно стремится
сбалансировать бюджет. В этом случае,
однако, бюджет не должен балансироваться
ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован
в ходе экономического цикла.
Попробуем обосновать это. Для
того чтобы противостоять спаду, правительство
должно снизить налоги и увеличить правительственные
расходы, тем самым сознательно вызывает
дефицит бюджета. В ходе последующего
инфляционного подъема правительство
повышает налоги и правительственные
расходы. Возникающее на этой основе положительное
сальдо бюджета может быть использовано
на покрытие государственного долга, возникшего
в период спада. Таким образом, правительство
проводит позитивную антициклическую
политику и одновременно балансирует
бюджет, но не на ежегодной основе, а за
период в несколько лет.
Но в данной концепции бюджета
существует ключевая проблема, которая
состоит в том, что спады и подъемы в экономическом
цикле могут быть неодинаковыми по глубине
и продолжительности. Например, длительный
и глубокий спад может смениться коротким
периодом подъема. Появление большого
дефицита в период спада в этом случае
не покроется небольшим положительным
сальдо бюджета периода процветания, следовательно,
будет иметь место циклический дефицит
бюджета.
Третья концепция связана с
идеей так называемых функциональных
финансов. В соответствии с этой идеей
вопрос о сбалансированности бюджета
- на ежегодной или на циклической основе
- второстепенный. Первоначальной целью
государственных финансов является обеспечение
неинфляционной полной занятости, то есть
балансирование экономики, а не бюджета.
Если достижение этой цели сопровождается
устойчивым положительным сальдо или
большим и все возрастающим государственным
долгом - пусть будет так. В соответствии
с данной концепцией проблемы, связанные
с государственными дефицитами или излишками,
малозначимы в сравнении с высшей степени
нежелательными альтернативами продолжительных
спадов или устойчивой инфляции. Вторая
и третья концепции лежат в основе финансовой
политики, ориентированной на бюджетный
дефицит и опирающейся на потенциал денежного
хозяйства страны.
Такая политика предполагает:
- наличие четкой программы
финансовых мероприятий в рамках денежного
потенциала страны;
- контроль за развитием бюджетного
дефицита и поиск источников его покрытия;
-выделение бюджетных средств
на мероприятия, дающие значительный экономический
эффект.
Овладение этой политикой позволяет
обществу находить оптимальную величину
бюджетного дефицита. Однако при всей
привлекательности политики бюджетного
дефицита, крупные дефициты приводят к
значительным отрицательным последствиям
даже для “богатых” в экономическом отношении
стран.
ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ
Бюджет - форма образования
и расходования денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Бюджетный дефицит является
важной частью государственного бюджета
как инструмента воздействия на развитие
экономики и социальной сферы. С его помощью
на основе бюджетного механизма государство,
осуществляет перераспределение национального
дохода, изменяет структуру общественного
производства, влияет на результаты хозяйствования,
осуществляет социальные преобразования.
Бюджетный дефицит
как превышение расходов над доходами
государства присущ на современном этапе
практически всем государствам.
В мировой практике
различают несколько видов дефицита:
Циклический дефицит госбюджета
– результат действия встроенных стабилизаторов.
Структурный дефицит госбюджета
– разность между расходами и доходами
бюджета в условиях полной занятости.
Операционный дефицит госбюджета
– общий дефицит госбюджета за вычетом
инфляционной части процентных платежей
по обслуживанию государственного долга.
Первичный дефицит госбюджета
– разность между величиной общего дефицита
и всей суммой выплат по долгу.
Квазифискальный дефицит госбюджета
– скрытый дефицит госбюджета, обусловленный,
квазифискальной деятельностью государства.
Основными причинами возникновения
бюджетного дефицита могут быть: кризисные
явления в экономике; неспособность правительства
держать под контролем финансовую ситуацию
в стране; чрезвычайные обстоятельства
(войны, социальные потрясения, крупные
стихийные бедствия); милитаризация
экономики в мирное время; осуществление
крупных централизованных финансовых
вложений в развитие производства и осуществление
структурной перестройки экономики;
чрезмерное увеличение темпов роста социальных
расходов по сравнению с темпами роста
ВВП.
В экономической теории различают
три концепции бюджетного дефицита государственного
бюджета. Первая предполагает ежегодное
балансирование бюджета, вторая - балансирование
в пределах экономического цикла, а третья
концепция концентрирует внимание на
обеспечение стабильности экономики,
а проблема бюджета в данном случае считается
второстепенной.
Для ликвидации этого
экономического явления необходима разработка
и последовательная реализация мер, направленных
на увеличение доходов и сокращение расходов,
регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное
управление его размером в совокупности
с другими экономическими антикризисными
мерами будут способствовать стабилизации
финансового положения страны.
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ
ДЕФИЦИТ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1 Особенности бюджетного
дефицита в современной России
В 2014 году российская экономика продолжила
замедляться: рост ВВП по итогам года составил
0,6% против роста 1,3% в 2013 году. На замедление
динамики развития экономики повлияли
геополитическая напряженность, снижение
цен на нефть, ослабление рубля.
По итогам 2014 года федеральный бюджет
исполнен с дефицитом чуть меньше запланированного18
– 333,8 млрд рублей (0,5% ВВП). Сложившийся
дефицит в значительной степени обусловлен
принятием решения о внесении в декабре
2014 года имущественного взноса Российской
Федерации в государственную корпорацию
«Агентство по страхованию вкладов» путем
передачи облигаций федерального займа
в сумме 1 000,0 млрд рублей (распоряжение
Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2014 г. № 2756-р)29.
Доходы в 2014 году исполнены с превышением
законодательно установленного объема
на 258,0 млрд рублей. При этом их структура
несколько изменилась по сравнению с законом,
что обусловлено сложившимися во второй
половине года макроэкономическими условиями:
- поступление нефтегазовых доходов
снизилось на 46,4 млрд рублей и
составило 7 433,8 млрд рублей (10,5% ВВП);
- ненефтегазовых - превысило плановые
показатели на 304,4 млрд рублей, составив
7 063,0 млрд рублей (9,9% ВВП). Ненефтегазовые
доходы - в основном за счет
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые
на территории Российской Федерации
– (+)240,0 млрд рублей). Вместе с
тем, в 2014 году доля нефтегазовых
доходов в общем объеме доходов
федерального бюджета несколько
выросла и составила 51,3%, ненефтегазовых
– 48,7% (в 2013 году – 50,2% и 49,8% соответственно).
Значительная часть фактически
поступивших в 2014 году дополнительных
нефтегазовых доходов, по сравнению
с первоначально запланированным объемом,
направлена на замещение не поступивших
в ходе исполнения источников финансирования
дефицита федерального бюджета.
Средства Резервного фонда на обеспечение
сбалансированности бюджета в 2014 году
не привлекались. Данные об исполнении
основных показателей федерального бюджета
за последние пять лет представлены в
таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели исполнения
федерального бюджета в 2010–2014 годах310
млрд рублей
Показатель |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
ВВП |
46 308,5 |
55 967,2 |
62 147,0 |
66 193,7 |
70 975,8 |
Цена на нефть марки «Юралс»,
долл.США/бар. |
78,2 |
109,3 |
110,5 |
107,9 |
97,6 |
Курс доллара США к рублю |
30,4 |
29,4 |
31,1 |
31,8 |
38,0 |
Инфляция, в % |
8,8 |
6,1 |
6,6 |
6,5 |
11,4 |
Доходы |
8 305,4 |
11 367,7 |
12 855,5 |
13 019,9 |
14 496,8 |
в % к ВВП |
17,9 |
20,3 |
20,7 |
19,7 |
20,4 |
Нефтегазовые доходы |
3 830,7 |
5 641,8 |
6 453,2 |
6 534,0 |
7 433,8 |
Ненефтегазовые доходы |
4 474,7 |
5 725,9 |
6 402,4 |
6 485,9 |
7 063,0 |
Расходы |
10 117,5 |
10 925,6 |
12 895,0 |
13 342,9 |
14 830,6 |
в % к ВВП |
21,8 |
19,5 |
20,7 |
20,2 |
20,9 |
Дефицит (-) / Профицит
(+) |
-1 812,0 |
442,0 |
- 39,4 |
- 323,0 |
-333,8 |
в % к ВВП |
- 3,9 |
0,8 |
- 0,1 |
-0,5 |
-0,5 |
Ненефтегазовый ДЕФИЦИТ (-) |
-5 642,7 |
-5 199,7 |
-6 492,6 |
-6 857,0 |
-7 767,6 |
в % к ВВП |
-12,2 |
-9,3 |
-10,4 |
-10,4 |
-10,9 |
Анализ основных показателей
исполнения федерального бюджета в 2010–2014
годах представленных в таблице 1 показывает,
что в 2014 году по сравнению с 2013 годом рост
доходов федерального бюджета (по отношению
к ВВП) составил 0,7 процентных пункта, что
в основном связано с изменением фактических
макроэкономических показателей, в том
числе с ростом курса доллара США по отношению
к рублю, а также увеличением ставок налога
на добычу полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья 4.11.
По расходам федерального бюджета
(по отношению к ВВП) в 2013 году наблюдалось
некоторое снижение в сравнении с 2012 годом
– на 0,5 процентных пункта, что в значительной
степени обусловлено уменьшением объемов
межбюджетных трансфертов, направляемых
из федерального бюджета бюджетам государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.
В 2014 году по сравнению с
2013 годом расходы выросли на 0,7 процентных
пункта в связи с осуществлением, как
уже отмечалось, взноса в государственную
корпорацию «Агентство по страхованию
вкладов»
В результате по итогам 2014 года
сложился дефицит федерального бюджета
– 0,5% ВВП, практически на уровне 2013 финансового
года. Ненефтегазовый дефицит составил
10,9% ВВП. По сравнению с 2013 годом увеличение
ненефтегазового дефицита по отношению
к ВВП составило 0,5 процентных пункта,
в денежном выражении рост ненефтегазового
дефицита составил 910,6 млрд рублей.
Дефицит федерального бюджета на кассовой
основе в январе-феврале 2015 года составил,
по предварительным данным Минфина России,
765,17 млрд. руб., или 7,2% ВВП против профицита
в размере 107,01 млрд. руб. (1% ВВП) за аналогичный
период годом ранее. При этом доходы бюджета
составили 2277,95 млрд. руб., или 21,5% ВВП (2368,55
млрд. руб., или 23,1%
ВВП в январе-феврале 2014 года),а расходы
бюджета (на кассовой основе) – 3043,12 млрд.
руб., или 28,7% ВВП против 2261,54 млрд. руб.
(22% ВВП) за первые два месяца предыдущего
года. Непроцентные расходы сложились
в
объеме 2953,68 млрд. руб., или 27,9% ВВП (2184,84
млрд. руб., или 21,3% ВВП в январе-феврале
2014 года), а обслуживание государственного
долга (процентные расходы) составило
89,44 млрд. руб., или 0,84% ВВП против 76,70 млрд.
руб., или 0,75% ВВП в январе-феврале годом
ранее.
Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета по
отношению к ВВП представлена на рисунке
1.
Рисунок 1.Основные показатели
исполнения федерального бюджета
в 2010–2014 годах (в% к ВВП)
2.2 Источники и способы
покрытия бюджетного дефицита
В случае принятия бюджета на
очередной финансовый год с дефицитом
необходимо определить источники финансирования
дефицита бюджета.
Источники финансирования дефицита
федерального бюджета5:12: