Бюджетная система в РФ

     5. Контроль за исполнением бюджетов.

     Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

- предварительный  контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий  контроль - в ходе рассмотрения  отдельных вопросов исполнения  бюджетов на заседаниях комитетов,  комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий  контроль - в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов.

Контроль  законодательных (представительных) органов  предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

- получение  от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение  от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

- утверждение  (неутверждение) отчета об исполнении  соответствующего бюджета;

- создание  собственных контрольных органов  (Счетная палата Российской Федерации,  контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

- вынесение  оценки деятельности органов,  исполняющих бюджеты.

     Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент  Российской Федерации;

- высшее  должностное лицо субъекта Российской  Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления (далее  - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный  банк Российской Федерации;

- органы  государственного (муниципального) финансового  контроля;

- органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета;

- получатели  бюджетных средств.

     Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

     Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

     Финансовые  органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

     Финансовые  органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти (органы местной  администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

     Центральный банк Российской Федерации совместно  с Правительством Российской Федерации  разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

     Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов

     Субъекты  Российской Федерации, муниципальные  образования вправе открывать счета  в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

     Органы  государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

     Главный распорядитель бюджетных средств  обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает  результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует  перечень подведомственных ему  распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет  планирование соответствующих расходов  бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит  предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит  предложения по формированию  и изменению сводной бюджетной  росписи;

8) определяет  порядок утверждения бюджетных  смет подведомственных бюджетных  учреждений;

9) формирует  государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает  контроль за соблюдением получателями  субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует  и осуществляет ведомственный  финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует  бюджетную отчетность главного  распорядителя бюджетных средств;

13) осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о  возмещении вреда, причиненного  физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым  в порядке субсидиарной ответственности  по денежным обязательствам подведомственных  бюджетных учреждений.

     Главный администратор доходов бюджета  обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует  перечень подведомственных ему  администраторов доходов бюджета;

- представляет  сведения, необходимые для составления  среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляет  сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует  и представляет бюджетную отчетность  главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

     Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует  перечни подведомственных ему  администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- осуществляет  планирование (прогнозирование) поступлений  и выплат по источникам финансирования  дефицита бюджета;

- обеспечивает  адресность и целевой характер  использования выделенных в его  распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;