Бюджетная система Российской Федерации

     Если  темп инфляции не превышает нескольких процентов в год, то вполне реальна  компенсация этого эффекта и  поддержание сбалансированного  бюджета с помощью небольшого изменения налоговых ставок. Если же темп инфляции исчисляется десятками  или сотнями процентов в год, подобная компенсация невозможна, ибо  дальнейшее повышение налоговых  ставок не увеличивает ее, а наоборот, уменьшает.

2.5 Мультипликатор государственных расходов.

     Мультипликатор  государственных расходов – это  коэффициент, выражающий соотношение  между приростом ЧНП и порождающим  этот прирост увеличением государственных  расходов. Теоретически, данный мультипликатор в условиях сбалансированного бюджета  равен единице. Это значит, что  увеличение государственных расходов на некоторую величину вызывает рост ЧНП на эту же величину. Но, мы уже  говорили о том, что в действительности гораздо чаще имеет место ситуация несбалансированного бюджета. В  таком случае зависимость выражается в следующей формуле:

ΔЧНП 

     Где ΔЧНП – прирост ЧНП, ΔG – увеличение государственных расходов, MPC – предельная склонность к потреблению, MPS – предельная склонность к накоплению. Так как MPC + MPS = 1, то, очевидно, что 1 – MPC = MPS величина меньшая единицы. Это означает, что прирост государственных расходов на единицу даст прирост ЧНП более чем на единицу. Таким образом, изменение величины государственных расходов, как один из инструментов бюджетной политики, имеет достаточно сильный эффект. И если прибавить к этому тот факт, что оно непосредственно влияет на совокупный спрос, то становится понятно, почему экономисты считают его одним из самых быстродействующих и эффективных.

2.6 Бюджетная политика в ходе экономического цикла.

     Фундаментальная цель бюджетной политики состоит  в  том, чтобы ликвидировать безработицу  или инфляцию. В период спада проводится стимулирующая бюджетная политика. Она включает в себя  увеличение государственных расходов, или снижение налогов, или и то и другое.  Т.е. если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

     И наоборот, если в экономике имеет  место вызванная избыточным спросом  инфляция, то проводится сдерживающая фискальная политика. Она включает в себя уменьшение правительственных  расходов, или увеличение налогов, или  и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении  бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

     При наличии бюджетного дефицита его  стимулирующее воздействие на экономику  будет зависеть от методов финансирования дефицита. Существуют два основных метода: займы у населения или  выпуск новых денег. Рассмотрим первый метод: если правительство выходит  на денежный рынок и размещает  там свои займы, то оно вступает в  конкуренцию с частными предпринимателями  за финансовые средства. Этот дополнительный спрос приводит к росту уровня процентной ставки. Таким образом, правительство  будет выталкивать некоторые  расходы частных инвесторов и  чувствительные к  величине процента потребительские расходы. Второй же метод позволяет избежать выталкивания частных инвестиций. И, следовательно, считается, что создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицита.

     При наличии бюджетного профицита его  дефляционное влияние зависит от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности  государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления  обратно на денежный рынок, вызывая  падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного  воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного  бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств  для погашения государственного долга.

2.7 Встроенные стабилизаторы.

     Встроенный  стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить  дефицит государственного бюджета (или уменьшить его профицит) во время экономического спада и  увеличить профицит государственного бюджета (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости  принятия каких-либо специальных шагов  со стороны правительства. Налоговая  система является именно таким встроенным стабилизатором. Если сделать предположение, что государственные расходы  G заданы и независимы от величины ЧНП, то можно рассмотреть действие данного стабилизатора на следующем графике: 
 
 

                     $            Т 

                                                        Профицит 

                                                             G

                       Дефицит 
 
 

                  ЧНП’     ЧНП₀            ЧНП”  ЧНП, $ 

Рисунок 5. Встроенная стабильность.¹⁰

     По  мере того как экономика продвигается к более высокому уровню ЧНП, налоговые  поступления возрастают автоматически  и формируют тенденцию к ликвидации дефицита бюджета и созданию профицита. Напротив, когда ЧНП сокращается  в период спада, налоговые поступления  автоматически сокращаются и  подталкивают государственный бюджет от профицита к дефициту. Однако встроенные стабилизаторы не способны скорректировать нежелательные  изменения равновесного ЧНП. Все, что  они делают, - это ограничение  размаха или глубины экономических  колебаний.

2.8 Проблемы времени и политические проблемы. Эффект вытеснения.

     Но  существует целый ряд проблем, влияющих на осуществление бюджетной политики – это проблемы времени и политические проблемы.  Временной лаг распознавания  – это тот промежуток времени, который происходит между началом  спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание того факта, что они имеют место. Административная задержка – промежуток времени между  осознанием необходимости принятия мер для стабилизации экономической  ситуации и до принятия этих мер. Функциональное запаздывание – промежуток времени  между принятием мер правительством и моментом, когда эти меры начинают оказывать влияние на экономику. А политические проблемы носят следующий характер: во-первых, правительственная политика имеет много различных целей, и экономическая стабильность не является единственной целью; во-вторых, стимулирующие меры политически являются очень привлекательными, т.е., к примеру, сокращения налогов очень популярны, особенно в периоды избирательных кампаний, даже если они заведомо носят дестабилизирующий характер для экономики региона.

     Сущность  эффекта вытеснения состоит в  следующем: стимулирующая бюджетная  политика в тенденции ведет к  росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом  ослабляя свой стимулирующий эффект. То есть, если экономика находится  в состоянии спада, и правительство  в качестве одной из мер бюджетной  политики увеличивает государственные  расходы. После этого правительство  выходит на денежный рынок с целью  финансирования дефицита. Это вызывает рост спроса на деньги и, следовательно, увеличивает процентные ставки за кредит. В этом случае некоторые инвестиции будут отвергнуты или вытеснены.

2.9 Бюджетная политика в открытой экономике.

     Если  учесть, что экономика страны представляет собой часть широкой мировой  экономики, то теория бюджетной политики начнет усложняться. К примеру, на практике имеет место эффект чистого экспорта. Он действует через международную  торговлю и подрывает эффективность  фискальной политики. Рассмотрим ситуацию, когда государство проводит стимулирующую  бюджетную политику, которая приносит в экономику более высокие  ставки процента за кредит. Такие ставки процента привлекут финансовый капитал  из-за рубежа, где ставки процента предположительно остаются на прежнем уровне. Но прежде чем купить ценные бумаги некоторой  страны, инвесторы должны получить в свое распоряжение валюту данной страны. Это приводит к росту спроса на валюту данной страны, а, следовательно, и к росту ее цены. Рост цены данной валюты приведет к снижению чистого экспорта, т.е. к росту импорта и снижению экспорта в данной стране. Таким образом, стимулирующая бюджетная политика отчасти будет нейтрализована. И наоборот, сдерживающая бюджетная политика имеет тенденцию увеличивать чистый экспорт. 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2009–2011 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

     При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

     Внешние факторы оказывают серьёзное  воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что,  несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики ещё не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

     При таких условиях необходимо повышение  устойчивости национальной экономики  на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления  модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской  деятельности.

     В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать  все  возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

     Наиболее  острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема.

     Инфляция  уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.

     Кроме того, с точки зрения создания  основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам,  численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. 

     Обеспечение сбалансированности пенсионной системы  является одной из наиболее серьёзных  проблем экономической политики.

     Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач.

     Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

     Одной из базовых предпосылок решения  этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным  кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.

     Правительство Российской Федерации совместно  с Банком России должно принять исчерпывающие  меры по обеспечению снижения инфляции.  

     Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

     Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов  на 15-летний период, а по отдельным  направлениям – на более отдаленную перспективу.

     К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную  стратегию на период до 2023 года. Она  должна включать в себя основные параметры   бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.