Безработица ее уровень, классификация и последствия

    Структурная  безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается.  А другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существующие.

    Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связанно с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. В результате  сильно меняется структура спроса на рабочую силу.

    Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

    Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (И, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит – и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство. Поэтому, иногда, к категории безработных относят сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только  в определенные периоды времени.

    Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех, случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

    Наконец, можно выделить еще один вид безработицы – скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.  
 

Порядок и основание признания граждан безработными 

    В российском законодательстве нет определения  «безработный гражданин», но в ст. 3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным:

    Первое  условие, он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости. Наличие у гражданина инвалидности (при любой степени потери трудоспособности) не означает, что ему будет автоматически отказано в присвоении статуса безработного. Для решения вопроса о признании его безработным он должен предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и содержащую о рекомендуемом характере и условиях труда.

    Второе  условие, необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан и, как следствие, не имеет заработка.

    Третье  условие, поиск подходящей работы и готовность приступить к ней – документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует 9это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода со стороны взрослого члена семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить уход).

    Четвертое условие, регистрация в органах службы занятости производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета. Законом о занятости (п. 1ст. 3) установлено минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

    Для подбора подходящей работы, назначения пособия по безработице отдельным категориям граждан могут понадобится и другие документы: инвалидам – индивидуальная программа реабилитации, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда; лицам, имеющим ограничения в работе по состоянию здоровья, - соответствующие заключения из учреждений здравоохранения. Уволенные с военной службы предъявляют военный билет, беженцы и вынужденные переселенцы – удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства.

    Служба  занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в  целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при не имеющему профессии (специальности) – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характере[3, C. 18]. 

    Экономические последствия безработицы: оценка потерь 

    Уровень безработицы официально фиксируется  в России  сначала 90-х годов. В 1992г. он составил 5,2%, в 1993г – 5,9%. В  последующие годы он начал расти и достиг максимума в феврале 1999г. – 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В 2001г. наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы, которые видимо не могут быть отнесены к сезонным колебаниям, и в целом некоторый рост численности безработных. Причина, видимо, заключается в некотором спаде темпов экономического роста и продолжающемся увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. За 1993-2001гг. она увеличилась на 3,9%. В связи с этим можно утверждать, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и  государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления[1,C.99].

    В известной нам литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений  в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного.  Нельзя  определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и т.д. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей.

    Известный исследователь макроэкономики Артур  Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Закономерность, выявленная им, получила название закона Оукена, который гласит: На каждые два процента сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на один процентный пункт. В графической форме указанная закономерность представлена на рис.1. В условиях полной занятости объем производства равен Q 0, а норма безработицы U 0. Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства то нормы безработицы. Закон Оукена имеет как бы две стороны: она показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП.  

     А. Оукеном  эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%. Даже при увеличении численности рабочей силы и росте производительности труда от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВНП необходимо для создания рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне[1,C.. При использовании закона Оукена для учета экономических издержек безработицы принципиально важным моментом является определение уровня естественной безработицы. В экономической литературе указывается, что он может быть представлен как сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Естественная безработица определяется и как безработица, существующая при полной занятости населения, или как ее уровень при «нормальных темпах экономического роста и полном использовании всех пригодных для этого ресурсов»[1,C.100]. Оценивая естественный уровень безработицы в России, необходимо отметить трансформацию ее источников. В период роста безработицы возрастала доля безработных, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, собственного деля, а доля уволенных по собственному желанию сокращалась. Затем ситуация кардинально изменилась – в 2001 году начала расти доля последних. Объяснением такого изменения может быть, в частности, то, что у людей появилась уверенность в том, что они смогут довольно быстро найти новую престижную работу.

    Потери  ВВП от безработицы увеличились  до 2000 г. (за исключением 1993 г., когда при сокращении производства ВВП и уменьшении численности безработных, снижение среднегодовой выработки на одного работника еще не приняло таких масштабов, как в последующие годы. Наибольший объем потерь характерен для индустриальной сферы. Сокращение потерь здесь произошло практически за счет роста выработки на 1 занятого. Собственно можно говорить о том, что основную «нагрузку» несет именно этот важнейший сектор деятельности. Наименьшие потери – в аграрном секторе, причем и по их доле в общем объеме производства ВВП. С уверенностью можно говорить о том, что потери от безработицы ощущают в первую очередь крупные и средние предприятия. На малых предприятиях небольшая численность занятых, большая их мобильность, широкая возможность пополнения кадров, предоставляемая рынком труда и т. п. практически снимают актуальность проблемы потерь от безработицы.

    Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно  человек – главное действующее  лицо на рынке труда и его потери во многом определяют издержки на других уровнях. Кроме того, эти потери «лежат» в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, а стране. Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата. Потери работника в качестве потребителей из-за безработицы только за 1992-1997гг. увеличились в 3,5 раза. К 2000 г. они несколько уменьшились, но все равно составляли весьма значительную сумму – почти 14 млрд руб. Положение усугубляется еще и тем, что длительность безработицы зачастую превышает один год (средняя продолжительность безработицы в 1999-2000гг. составляла более 9 месяцев, в 2001г. снизилась до 8,2 месяца, но тем не менее при этом у более трети безработных она составляет 12 и более месяцев). Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а, значит, сокращаются их производство.

    Безусловно, большие потери несут те безработные, кто ранее работал в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных  еще хуже, поскольку ни о каких  денежных сбережениях у этих людей  говорить не приходится. Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработных, если, конечно, он зарегистрирован как безработный. Размеры пособия определяются временем работы человека до того, как он стал безработным. Если в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и признан безработным, то в первые 3 месяца он будет получать 75% от своего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца – 60%, в дальнейшем – 45%. Пособие во всех случаях не может быть ниже минимальной оплаты труда и не выше уровня среднемесячной зарплаты, сложившейся в республиках Российской Федерации, областях, краях и других административных образованиях.

Занятость и безработица  в РФ в I квартале 2009 года

    Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам  занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля). По статистическим данным Росстата, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек [11, C.72], или 53% от общей численности населения страны (142 млн. человек). В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировалось как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). В феврале 2009 года численность экономические активного населения была ниже, чем в ноябре 2008 г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Данное сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения. Численность безработных в начале 2009 года было выше на 1,8 млн. человек (на 1/3 выше), чем в ноябре 2008 года и феврале 2008 года, согласно методологии МОТ.