Антимонопольное регулирование в рыночной экономике

     Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации   (ФАС РФ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной    власти, который осуществляет функции по принятию нормативных        правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в     сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).  

     В России сейчас остро стоит проблема изменения системы санкций за нарушение антимонопольного законодательства. Государством установлены очень низкие значения штрафных санкций, максимальная величина которых не превышает 5000 МРОТ.  Также имеет место неадекватность базы исчисления, так как исчисление штрафов происходит в единицах, никак не сопряженных с масштабами незаконно полученного дохода. У участников хозяйственного оборота отсутствуют весомые стимулы участвовать в обеспечении соблюдения установленных правил (в том числе посредством раскрытия информации о фактах или признаках нарушения), что снижает вероятность выявления нарушений соответственно применения санкций. 

     Несмотря  на все недостатки в современной  антимонопольной политике в России, нужно отметить, что имеются и  позитивные стороны. Так со временем конкурентное законодательство начало развиваться применительно к новым сферам регулирования. Так, к примеру,  в 1999 году был принят закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», определивший основные направления конкурентной политики в данной сфере. И хотя этот закон тоже далек от совершенства, наличие специального нормативного документа формирует базу антимонопольной политики на финансовых рынках, что в целом стимулирует разработку соответствующей экономической политики.

Антимонопольное право США

     Распространение антимонопольного законодательства по всему миру напрямую было связано с развитием американского и английского общего права. Изначально оно было неспособно охватить определенные виды рыночного поведения фирм, в обществе возрастала озабоченность злоупотреблениями со стороны корпораций-гигантов, что заставило конгресс США в конце XIX века принять первые законодательные акты по регулированию антимонопольной политики⁴. Главной целью антимонопольной политики США является постоянная проверка допустимости той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию. Она направлена в основном против усиления концентрации через слияния. 

       Антимонопольное законодательство США считается наиболее разработанным на сегодняшний день и базируется будто на «трех китах», которые представляют собой три основных законодательных акта:

   - Первый антитрестовский закон был принят 2 июля 1890г. и назывался  "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий", и сейчас он известен как закон Шермана (Sherman Antitrust Act). Он предполагал запрет трестов, сговора о ценах, практики монополизации торговли между штатами, в противном случае антиконкурентные действия рассматривались как объект уголовного законодательства и предусматривали наказание в виде тюремного заключения до 3 лет, штрафа до 1 млн.долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирование компании. 

    - В 1914г. закон Шермана был существенно расширен и дополнен.  Конгресс США принял ещё два закона, которые были призваны дополнить собой антитрестовский закон Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона (Clayton Act) и закон о Федеральной торговой комиссии. С тех пор уже как закон Шермана-Клейтона он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету, включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган, которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского законодательства.  

    Закон Шермана-Клейтона запрещал ценовую дискриминацию, которая давала одним покупателям преимущества над другими, а также заключение договоров, согласно которым производители продавали продукцию только тем дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также запрещались некоторые типы слияний и другие действия, способные уменьшить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание государственной комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую практику и борьбу с конкуренцией. 

    - акт Робинсона-Пэтмана 1936 года, предполагающий запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических цен, т.е. установления цены ниже уровня средних предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Следует учитывать историческое время принятия этого закона. Человечество находилось на пороге Второй мировой войны и требовались усилия по концентрации экономики, произошли важные изменения в роли государства во время “Нового курса” - ответа Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию. В этот период 30-х годов США пережили тяжелейший экономический кризис и самую массовую безработицу за всю историю страны. Многие американцы решили, что необузданный капитализм потерпел поражение. Они возлагали надежды на государство, которое должно было уменьшить тяготы и то, что казалось саморазрушительной конкуренцией. Рузвельт и Конгресс приняли множество новых законов, дававших государству право вмешиваться в экономику. Помимо прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право рабочих создавать профсоюзы, устанавливали правила в области заработной платы и продолжительности работы, обеспечивали выплату пособий по безработице и пенсий по старости, предусматривали дотации для фермерских хозяйств, страхование банковских вкладов и так далее.

   Согласно  современной законодательной классификации в США, можно выделить следующие антиконкурентные действия фирм:

1. те, которые являются незаконными, как таковыми – такие действия не обладают каким-либо достоинством, которое могло бы компенсировать антиконкурентные действия компании.
2. те, которые признаются незаконными на основании правила разумности -  в таком случае при вынесении  решения суд вынужден сопоставлять положительные и отрицательные воздействия и последствия антиконкурентного действия.

- здесь  среди положительных последствий можно выделить горизонтальное фиксирование цен, горизонтальный сговор о доле рынка, групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка), договоренность о взаимных закупках и продажах, неправильная информация о товаре, взаимосвязанные продажи.

- среди  отрицательных – вертикальное  фиксирование цен, исключительное  право покупки или продажи,  отказ в поставках со стороны  одной отдельной фирмы.  

      Регулирование слияний и поглощений фирм является особой сферой в отраслевой политике США. Горизонтальные слияния и поглощения запрещаются при следующих соотношения долей двух фирм на рынке: 

Источник: Carlton D., Perloff J. Modern Industrial Organization. N.-Y.Harper Collins. 1990, p. 755 

  Для характеристики концентрации на рынке  экономистами используются множественные  индексы, самым популярным из которых  является индекс Герфиндаля-Хиршмана. При этом антиконкурентными считается при индексе Герфиндаля-Хиршмана (HHI) от 1000 до 1800 каждая сделка, которая может увеличить индекс на более чем 100 пунктов, или для отрасли более 1800 сделка, увеличивающая индекс на 50 пунктов. Однако если индекс HHI изначально меньше 1000, то такой рынок считается слабоконцентрированным и не регулируется.⁵

Антимонопольное право стран Европейского Союза

      Антимонопольное право Европейского Союза – это  совокупность правовых принципов и  норм, которые регулируют деятельность государств в рамках Евросоюза по поддержанию конкуренции, противодействию  монополизму и защите экономических интересов Союза в целом. Важную роль в осуществлении и развитии антимонопольного права ЕС играет его система органов, национальные антимонопольные органы и суды 25 государств. В Европейском Союзе действует разветвленная система мер борьбы против монополизма, которая включает в себя правовые нормы и механизмы, обеспечивающие соблюдение этих норм. Наличие Союза как такового обязывает страны-участников проводить единую антимонопольную политику, создавать международно-правовые нормы, принимать соответствующие стандарты и правила, которые действовали бы во всех странах ЕС. 

      Антимонопольное право стран Евросоюза базируется на нескольких международно-правовых принципах, среди которых можно  выделить:⁶

- разветвленную  систему санкций за нарушение  антимонопольного права ЕС;

- взаимодополняющую  систему органов  и судебных  учреждений;

- наднациональный  характер регулирования деятельности  государств-членов ЕС в антимонопольной  сфере;

- взаимно  уравновешивающую систему прав  и обязанностей антимонопольных  органов;

- грамотный  порядок обжалования решений,  принятых национальными органами  и органами ЕС, контролирующими  соблюдение норм антимонопольного  права. 

      Необходимо  подчеркнуть, что в Европе мало распространен  запрет монополий.⁷ Здесь, в основном, происходит регулировании монополий и доминирующих фирм, а сама монополия рассматривается  в качестве другой формы конкуренции, прогресс в ней происходит за счет совершенствования методов производства и дифференцирования товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков. 

      Рассмотрим  некоторые страны в частности: ⁸

     В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся Министерство экономики, Федеральный орган по картелям и  Антимонопольный комитет. Здесь антимонопольное законодательство основывается на законе против ограничения конкуренции 1957 года. Он запрещает соглашения между сторонами, которые ведут к ограничению конкуренции либо производства товаров, а также содержит требование предварительного уведомления о слиянии крупных компаний. Закон применяет Федеральная служба картелей. 

      Во  Франции антимонопольное законодательство было резко усилено в 1986 году после правительственного решения о представлении фирмам большой рыночной свободы и отмены регулирования ценообразования. Это дало возможность развития конкуренции и применения антимонопольных законов. Содержание законодательных актов, защищающих конкуренции, заимствовано преимущественно из Римской конвенции ЕС. В 1986 году был создан совет по вопросам конкуренции – главный орган по применению антимонопольного законодательства. Решения совета могут быть обжалованы лишь в Апелляционный суд  Парижа. 

      В Великобритании антимонопольное законодательство ведет отсчет с 1948 года, когда был  принят законно монополиях и контроле за ограничительными мерами. Вступивший в силу в 1956 году Закон об ограничительной практике запретил коллективные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. 

      В Швеции в 1953 году был принят закон  о противодействии нормативам, ограничивающим конкуренцию в бизнесе. Он запрещает поддержание цен, предусматривает переговоры между правительством и заинтересованными сторонами. 

      В Испании основным законодательным  антимонопольным актом является Закон о практике ограничений, принятый в 1963 году. Его поправка от 1988 года расширила возможности антимонопольного законодательства, обеспечив суду по защите конкуренции право наложения штрафных санкций на фирмы, предпринимающие действия, направленные против конкуренции, или же заключающие договора об объединении и долевом участии, которые обеспечивают им доминирующее положение на рынке.

Международное регулирование антимонопольной  политики

      Современное регулирование международной антимонопольной  политики еще не очень развито, однако уже имеет некоторые преимущества. Так, например, антимонопольные органы применяют законодательство к нарушителям независимо от того, в каком месте они базируется, то есть для них лишь достаточно доказать негативное воздействие монополиста на экономику соответствующей страны. Однако часто из-за так называемых конфликтов юрисдикций, когда антимонопольное законодательство различных стран имеют в себе разные критерии и требования в отношении осуществляемых компаниями операций, расследование транснациональных дел очень сильно осложняется. Та, например, то, что может быть легально по законодательству одного государства, иногда является противоправным с точки зрения второго. Такие разногласия приводят к большим сложностям во взаимодействии компаний, работающих на международном рынке, с антимонопольными органами стран и неизбежно приводит к большим издержкам для таких компаний.