Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Апреля 2010 в 17:22, Не определен
Тема моей курсовой «Антимонопольная политика государства» в настоящее время очень актуальна, так как в большинстве стран преобладает рыночная экономика. Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.
Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. Об этом свидетельствуют различные статьи и высказывания: «Стратегический успех достигается лишь в условиях открытой экономики, а не за протекционистским забором. Единые правила для всех лучше специальных режимов и индивидуальных исключений. Монополия развращает, абсолютная монополия развращает абсолютно. Без конкуренции растут только цены. Права собственности священны. Частная собственность эффективнее государственной. Государство не является эффективным предпринимателем и не должно заниматься бизнесом.»
Основными направлениями антимонопольной политики государства являются:
Эти меры образуют своего рода антимонопольную профилактику. При этом государство должно бороться не с любым проявлением монополизма, а только с теми его формами, которые ограничивают конкуренцию в угрожающих для нее масштабах. Государство должно четко определить зоны монополизма, где он экономически оправдан (монополии естественные, основанный на лидерстве в НТП), и создать механизм его регулирования.
Для любого законодательства ключевое значение имеет определение самого понятия монополии. Не смотря на то, что мы выше определили понятие монополии, обозначим еще раз в некоторой степени другую формулировку. Под монополией здесь понимается завоевание или сохранение фирмой ли группой фирм доминирующего положения на каком-либо рынке, через проведение практики ограничения или ослабления конкуренции. При этом важно иметь в виду, что доминирующее положение фирмы совсем не обязательно тождественно понятию монополия и преследуется в соответствии с законом. Так, если доминирующее положение фирма получила вследствие снижения издержек производства и цен на свою продукцию, проведения активной и эффективной инновационной деятельности, выпуска принципиально новой продукции, т.е. вследствие совершенствования своей собственной деятельности и финансовой политики, она рассматривается как монополия и не преследуется по закону. Закон преследует не естественный экономический рост предприятия, а использование им внеэкономических методов, направленных на вытеснение конкурента.
2.2. Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти.
Впервые
антимонопольное
1. Закон Шермана (1890 г.), в соответствии с которым запрещается тайная монополизация торговли, единоличный контроль в той или отрасли, сговор в ценах. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана – нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечеткость основных определений, отсутствие контролирующего выполнение закона постоянного органа и профилактических антимонопольных мер.
2. Закон Клейтона (1914 г.). В законе не только уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, но и расширялось понятие антимонопольной деятельности. Этим законом запрещается ограничительная деловая практика в области сбыта, ценовая дискриминация, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др. На правительственную Федеральную торговую комиссию был возложен контроль за исполнением антитрестовских законов.
3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) запрещает
ограничительную деловую практику в области
торговли, «ножницы цен»4, ценовую
дискриминацию и т.д.
Общая схема коридора цены:
________|_____________________
С/с-ть Отправная
изделия цена
Динамика ценового коридора обусловлена системой самого рыночного механизма, который не может находиться в состоянии стагнации. Однако полностью стихийно она не формируется.
Благодаря
этим законам расширилась
переходило от узкой к широкой трактовке монополистического поведения. Закон Уиллера-Ли (1938) был направлен на защиту прав потребителей (против ложной рекламы и искаженной информации); закон Келлера-Кефаувера (1950) обращал внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.
В
70-е годы антимонопольное
В 80-е годы жесткая регламентация деятельности американских компаний вступает в противоречие с экономической ситуацией. Ограничение маневренности фирм грозило ослаблением их позиций, как на мировом, так и не внутреннем рынке. В более либеральной антимонопольной политике 80-х годов больше внимания уделялось отраслевой специфике, наличию конкурентов со стороны иностранных фирм. В результате понизились оценки уровня концентрации отраслевых рынков, стали допускаться слияния фирм.
В Западной Европе антимонопольное регулирование также является важным элементом экономической политики государства. Оно создавалось параллельно во всех странах Западной Европы после второй мировой войны и получило окончательное оформление в 70-е годы. В обобщенном виде в нем можно выделить два основных направления:
1.
Контроль над антиконкурентной
деятельностью по созданию
2. Мониторинг (наблюдение) индивидуальной антиконкурентной практики фирм, при которой используется преимущественное положение фирмы на данном рынке.
Во
всех странах Западной Европы завоевание
отдельной фирмы или их группой
доминирующего положения
2.3. Антимонопольное законодательство в России.
Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики, появился в России в 1991 году – закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991 года5.
С 1991 года по 1999 год было введено большое количество объективно необходимых законов, составивших организационно-правовую базу для регулирования монополий. К примеру, законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства6.
Но в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное законодательство остро нуждалось в совершенствовании, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Появилась необходимость в обновлении всей правовой базы, чтобы она позволила надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.
В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.
МАП состоит из нескольких органов – в него входят Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).
Но несмотря на все предпринятые меры, уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен. В России в период переходной экономики задача борьбы с монополизмом стоит достаточно остро. Проявление монополизма в странах с переходной экономикой имеет ряд особенностей. Это связано прежде всего с тем, что централизованное государство сознательно формировало административный монополизм практически во всех сферах общества. В плановой экономике монополизм насаждался «сверху» в отличие от рыночного хозяйства, где монополистические объединения формировались «снизу» вследствие естественного развития. Государство в плановой экономике, пытаясь ограничить объем управленческих и хозяйственных связей, концентрировало производство каждого вида продукта в рамках минимального числа предприятий. В результате формировалась высокомонополизированная экономика. Так, к началу 90-х годов в СССР 1800 наименований продукции выпускались только на одном предприятии или объединении, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2-3 предприятия.
2.4. Направления и методы антимонопольного регулирования.
В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т.д. Важнейшей задачей антимонопольного регулирования в России в настоящее время является не только ликвидация сложившейся ранее системы монополизма, но и создание конкурентной рыночной среды. Согласно российскому антимонопольному законодательству положение фирм признается доминирующим, только если их доля на рынке соответствующего товара превышает 35%. Антимонопольная политика государства в переходной экономике включает два направления: