Антикризисное управление на примере Республики Беларусь

     В условиях мирового экономического кризиса  негативно влияют на внешнеторговый баланс множество факторов: падение  цен на ресурсы во всем мире (минеральные  продукты и продукция химической отрасли составляют половину белорусского экспорта), снижение платежеспособности (следствие кризиса ликвидности) покупателей во всем мире; общее падение мирового спроса в условиях кризиса, грозящее кризисом перепроизводства; рост цен на российские энергоресурсы (в относительном выражении: если Европа покупает газ по 300$, а Беларусь покупает по 129$. При снижении цен на газ дельта в абсолютном выражении будет уменьшаться).

     Кроме того, прогнозируется снижение мировых  цен на газ в 2 — 2,5 раза к концу 2009 года ввиду снижения цен на нефть.

     Подводя итог, следует отметить, что при  всей кажущейся непричастности Республики Беларусь к мировому финансовому  кризису имеет место угроза дальнейшей девальвации национальной валюты и  дефолта. Из вышесказанного следует, что для предотвращения кризиса необходимо предпринимать определенные шаги: изыскать извне в краткосрочной перспективе долгосрочные кредиты или инвестиции; не допустить снятия населением средств с валютных счетов, а также не допустить снятия средств со счетов в белорусских рублях и последующей конвертацией в валюту (ввиду дефицита иностранной валюты); пытаться выравнивать любыми средствами внешнеторговый баланс. 
 

2.2. Антикризисная политика Республики Беларусь

     В целях нивелирования негативных последствии мирового финансово-экономического кризиса Правительством Республики Беларусь предпринят целый комплекс соответствующих антикризисных мер, охватывающих все отрасли экономики.

      Так, Правительством Республики Беларусь утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Беларусь в условиях мирового финансового кризиса. Данный программный документ включает в себя три основных раздела: банковский сектор, бюджетную сферу и реальный сектор экономики.

     В рамках реализации названной Системы  уже осуществлен целый комплекс мероприятий. В частности, в целях поддержания ликвидности банковской системы за счет средств бюджета оказана поддержка ключевым банкам страны; принят указ Президента Республики Беларусь, предусматривающий гарантирование со стороны государства возврата вкладов физических лиц в любом банке страны в полном объеме; принято решение об увеличении с 1 января 2009г. Минимального размера нормативного капитала для действующих банков, имеющих право на осуществление банковских операций по привлечению денежных средств физических лиц во вклады (депозиты), с 10 до 25 млн. евро в эквиваленте, что повышает устойчивость банков и обеспечивает высокий уровень их ответственности по взятым обязательствам перед вкладчиками и др.

      В условиях мирового финансового кризиса  с учетом возможного сокращения доходов  бюджета требуется оптимизация  бюджетных расходов, в частности, введение ограничений непервоочередных расходов с определением наиболее приоритетных направлений расходования бюджетных средств.

      Намеченная  экономия бюджетных расходов связана прежде всего с сокращением текущих расходов бюджетных организаций и достаточно значительным сокращением их капитальных расходов.

      В целях сокращения государственных  расходов проведена инвентаризация государственных программ исходя из их значимости для экономики, отменены дублирующие, низкоэффективные программы и инвестиционные проекты. Тем не менее в неизменных размерах сохранено финансирование важнейших социальных программ.

      Таким образом, применяемые подходы по оптимизации бюджетных расходов позволяет в полном объеме профинансировать приоритеты бюджетной политики страны – социальные расходы бюджета. 

      Основной  задачей в реальном секторе экономики  является сохранение темпов роста экспорта и возврат в страну экспортной выручки. В этих целях на местах утверждены отраслевые и региональные мероприятия  по обеспечению стабильного экономического развития предприятий в условиях мирового финансового кризиса. Республиканскими и местными органами государственного управления проводится постоянная работа по расширению использования отечественных комплектующих и материалов в процессе производства экспортной продукции, поставкам продукции белорусского производства на условиях лизинга, предоставлению скидок и отсрочек платежей покупателям белорусской продукции, прорабатываются возможные пролонгации кредитных договоров, заключенных с иностранными банками.

     Кроме того, были разработаны и утверждены Премьер-министром республики Беларусь Первоочередные мероприятия по либерализации  условий экономической деятельности. В результате их реализации в первом полугодии 2009 г.:

     созданы более привлекательные условия  применения упрощенной системы налогообложения;

     сокращен  перечень товаров, в отношении которых  осуществляется регулирование цен, отменена регистрация цен на новые  товары;

     с 1 февраля введен полноценный механизм реализации заявительного принципа регистрации субъектов хозяйствования, что привело к значительному  увеличению регистрируемых организации.

     Справочно. Если в январе текущего года в среднем за 1 рабочий день регистрировалось 48 юридических лиц и 137 индивидуальных предпринимателей, то с февраля эти цифры увеличились почти в два раза. Так, количество малых предприятий за 5 месяцев текущего года возросло на 4207 единиц, или на 6,3%.

     Сокращено число административных и технических  процедур, совершаемых государственными органами и организациями в сферах здравоохранения и транспортной деятельности.

     Справочно. Количество административных процедур, совершаемых Министерством здравоохранения, сокращено на 29%, органами государственного санитарного надзора – на 58,8%, увеличены до 5 лет сроки действия удостоверении о государственной гигиенической регистрации в соответствии со сроками реализации, а также по результатам инспектирования зарубежного производства.

     Упрощены  и оптимизированы административные процедуры, совершаемые Министерством  транспорта и коммуникаций, в том числе исключена процедура выдачи лицензионных карточек на транспортное средство.

     Эти меры позволили уменьшить финансовую нагрузку на субъекты хозяйствования (до 30%), практически в 2 раза снизить обращаемость за получением удостоверений о государственной гигиенической регистрации, создать благоприятные условия в части подтверждения соответствия продукции, поступающей в республику в рамках реализации инвестиционных проектов.

     Упрощена  сертификационная деятельность строительных, санитарных, противопожарных норм и правил; отменена обязательная сертификация туристических услуг и отдельных видов строительных работ;

     усовершенствованы процедуры по строительству, реконструкции, модернизации, ремонту объектов “под ключ”, определен порядок проведения проектных работ;

     упрощен порядок совершения сделок с ценными  бумагами;

     расширен  перечень видов ремесленной деятельности.

     В целях стимулирования рынка труда:

     установлен  единый норматив отнесения выплат стимулирующего характера на затраты в размере 80% от суммы заработной платы работников;

     руководителям коммерческих организаций предоставлено право устанавливать заработную плату работникам в прямой зависимости от выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг);

     упрощена  система оплаты труда руководителей  организаций;

     сняты все ограничения по системам премирования руководителей из прибыли, оставшейся после налогообложения.

     Кроме того, введены дополнительные меры, направленные на стимулирование отечественных разработчиков и производителей к созданию и внедрению новой высокотехнологичной продукции, основанной на результатах научно-исследовательских, опытноконструкторских (технологических) работ.

     Утверждено  Положение о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, предусматривающее переход к конкурсной форме размещения заданий по кредитованию банками проектов в рамках государственных программ, определение порядка формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ.

     Усовершенствовано законодательство о банкротстве, о страховании.

     Изменена  очередность осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, отменены ограничения размера расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

     В целях совершенствования имущественных  и земельных отношений упрощен порядок проведения аукционов и конкурсов; усовершенствованы порядок распоряжения государственным имуществом, процедура его отчуждения, механизмы вовлечения имущества в хозяйственный оборот.

     Определены  цели и основные направления, введены новые механизмы оказания государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства за счет средств республиканского и местных бюджетов.

     Усовершенствован  порядок осуществления деятельности на рынке ценных бумаг.

     Внесены изменения в действующий порядок  налогообложения доходов нерезидентов при консорциальном кредитовании субъектов Республики Беларусь с участием белорусских банков (Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 2009 г. № 356).

     Реализован  также ряд иных мер либерализационного характера, направленных на повышение деловой активности, развитие предпринимательства, активизацию инвестиционного процесса, решение иных проблем, имеющих наибольшее негативное влияние на состояние и развитие бизнес-климата. В частности, из 75 мероприятий выполнено 68, принято более 50 нормативных правовых актов и иных решений, подготовлено 17 проектов документов.

     Для решения первоочередных задач поддержки  реального сектора экономики Правительством совместно с Национальным банком утверждены Меры по обеспечению стабильной работы валообразующих и иных организаций реального сектора экономики Республики Беларусь. Реализация данных мер позволила решить ряд таких основных насущных задач, как поддержание белорусского экспорта и сохранение внешних рынков сбыта продукции; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; стабилизация финансового состояния организаций; оптимизация затрат, связанных с производством и реализацией продукции.

     Также необходимо отметить, что в Правительстве  Республики Беларусь на постоянной основе действуют рабочие группы по решению  возникающих проблемных вопросов в различных отраслях экономики.

     Кроме того, в рамках осуществления мониторинга  и оценки последствий влияния  финансово-экономического кризиса на мировую экономику и Республику Беларусь изучается опыт ведущих стран мира и стран — торгово-экономических партнеров Республики Беларусь по минимизации кризисных последствий. В данной работе задействованы Национальная академия наук Беларуси, Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики, Национальный банк, а также ключевые министерства и ведомства страны. Все предложения и разработки аккумулируются в соответствующих органах государственного управления, на основании которых принятые в начале года антикризисные документы постоянно дополняются актуализированными антикризисными мерами.

     Для консолидации усилий по минимизации  влияния финансово-экономического кризиса на экономическое взаимодействие Беларуси и России принят План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансово-экономического кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, включающий меры по расширению применения российского рубля во взаимных расчетах, развитию производственных кооперационных связей, поддержке инвестиционной деятельности, обеспечению равного доступа субъектов хозяйствования на рынки обеих стран, к госзакупкам и мерам государственной поддержки. В настоящее время белорусскими и российскими ведомствами осуществляются шаги по практической реализации намеченных антикризисных мер.

     В связи с введением Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации в декабре 2008 г. преференциальной поправки для российских товаров при осуществлении государственных закупок были проведены переговоры, в результате которых стороны договорились о ее распространении начиная с третьей декады апреля 2009 г. и на товары, происходящие из Республики Беларусь, но только по согласованному перечню.