Антикоррупционная программа ФТС России

     Проблемы  коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе путем проведения мероприятий, предусматривающих решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

     Борьба  с такими явлениями, как устойчивость коррупционных связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

     Возможно  применение в таможенных органах  элементов подбора кадров, применяемых  в ФСБ России, когда на каждого  принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность. 

     2. Антикоррупционная программа ФТС России  «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в             органах на период 2010-2011 гг.» 

     В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах Приказом Федеральной таможенной службы России от 05 октября 2010 г.  № 964 утверждена Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2010-2011 гг.».

     В развитие данной программы  и в  соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации, проводится серьезная работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

     Рассмотрим  основные аспекты Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».

     Реализация  аналитической программы ФТС  России ориентирована на решение  тактической задачи ФТС России: «Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий».

     Основные  цели и задачи Программы Цель Программы - противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

     Основные  задачи Программы:

     1. Формирование организационно-управленческого  механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой совокупность методов, средств, приемов и технологий воздействия аппарата управления ФТС России на подчиненные подразделения и сотрудников таможен как система борьбы с коррупцией с целью обеспечения эффективного функционирования и развития таможенной службы.

     2. Разработка сопоставимых критериев оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат на защиту от неё с последующей корректировкой этих критериев в ходе функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.

     3. Реализация законодательно закрепленных  прав на жилище должностных лиц таможенных органов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

     4. Развитие сети ведомственных  медицинских, санаторно-курортных  учреждений и подразделений.

     5. Устранение условий, способствующих  проникновению криминальных элементов в таможенные органы и (или) их влиянию на принятие решений при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных дел.

     6. Усиление борьбы с коррупционными  преступлениями в таможенной сфере.

     Ожидаемые результаты реализации Программы и  целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

     В перечень программных мероприятий  включены:

     1) Постоянное осуществление и доведение до должностных лиц таможенных органов анализа: - правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле; эффективности профилактических мероприятий по предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов в таможенном деле;

     Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

     2) Организация постоянного взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России в вопросах выявления, пресечения и предупреждения  таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений  среди должностных лиц таможенных органов.

     Ожидаемый результат мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

     3) Организация и участие в проведении региональных форумов и встреч с представителями местных органов власти, участниками внешнеэкономической деятельности, общественных организации по обсуждению путей противодействия коррупции.

     Ожидаемый результат мероприятия -  поиск путей противодействия коррупции.

     4) Внесение изменений в порядок приема кандидатов на службу в таможенные органы и порядок выдвижения их в кадровый резерв, предусмотрев обязательное психологическое обследование кандидатов  закупить для выполнения указанного обследования спецоборудование, обучить специалистов по ОИП в пределах действующих обязательств ФТС России.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение  эффективности проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной  тайне, в интересах кадровой и оперативно-розыскной работы.

     5) Создание единой автоматизированной базы данных о количестве должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности  и правопорядка и привлеченных к уголовной ответственности.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение информированности начальников таможенных органов о состоянии правопорядка.

     6) Разработка и внесение дополнений  в программы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов по вопросам профилактики коррупции. Организация обучения в соответствии с внесенными изменениями. Привлечение к учебному процессу представителей прокуратуры и органов исполнения наказаний с целью разъяснения должностным лицам таможенных органов понятия «коррупция», а также требований статей Уголовного кодекса Российской Федерации о преступлениях, связанных с коррупционными проявления.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов.

     7) Разработка механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве дел об административных правонарушениях, предусматривающего неукоснительное соблюдение должностными лицами таможенных органов положений ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее-КоАП России), а также при рассмотрении постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях в порядке ст. 28.9 КоАП России его согласование с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.

     Ожидаемый результат мероприятия -  усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.

     8) Подготовка порядка хранения изъятых вещей и документов, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.

     Ожидаемый результат мероприятия -   усиление противодействия коррупционным проявлениям при производстве по делам об административных правонарушениях.

     9) Разработка порядка осуществления  ведомственного контроля за соблюдением законности при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных решений по уголовным делам об их прекращении или приостановлении.

     Ожидаемый результат мероприятия -   усиление противодействия коррупционным проявлениям.

     10) Формирование совместно со средствами массовой информации и общественными организациями у должностных лиц таможенных органов антикоррупционного мировоззрения, понимания коррупция как комплексного опыта социального явления и популяризация антикоррупционной деятельности.

     Ожидаемый результат мероприятия -   обобщение опыта работы и популяризация примеров успешной антикоррупционной деятельности в таможенных органах.

     11) Разработка практических мер по усилению специальной проверки представленных документов на должности сотрудников таможенных органов с целью выявления связи кандидатов с преступными сообществами или имеющих преступные намерения, недопущению проникновения таких кандидатов в таможенные органы.

     Ожидаемый результат мероприятия -   исключение фактов проникновения кандидатов, связанных с преступными сообществами, в таможенные органы.

     12) Разработка предложений по ограничению размера денежных средств на оплату мобильных телефонов, находящихся у должностных лиц таможенных постов, заступающих для исполнения обязанностей на смену, и осуществлению фактического контроля их наличия.

     Ожидаемый результат мероприятия -   профилактика и предупреждение коррупционных проявлений.

     13) Совершенствование механизмов мотивации деятельности должностных лиц по эффективному исполнению должностных обязанностей посредством морального и материального поощрения за участие в специальных мероприятиях, раскрытии и пресечении каналов вывоза/ввоза контрабандных товаров.

     Ожидаемый результат мероприятия -   повышение результативности противодействия коррупционным проявлениям.

     14) Подготовка и выпуск совместно с Российской таможенной академией новых специальных учебных методических пособий и рекомендаций по борьбе с коррупцией. Создание на видеоносителях специальных учебных  фильмов о борьбе с коррупцией.

     Ожидаемый результат мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов в борьбе с коррупционным и проявлениями.

     15) Организация обмена информацией  с представителями бизнес-сообщества о случаях коррупционных проявлений в таможенных органах.

     Ожидаемый результат мероприятия -    пресечение фактов коррупционных проявлений на начальных стадиях.

     16) Организация и участие в международных мероприятиях по проблемам противодействия коррупция. Оказание помощи компетентным органам при организации взаимодействия по вопросам противодействия коррупции с таможенными организациями других стран, а также представителями крупного бизнеса и участниками ВЭД.

     Ожидаемый результат мероприятия -    изучение международного опыта противодействия коррупции и его использование в работе.

     17) Создание филиала Российской таможенной академии  (в Уральском федеральном округе).

     Ожидаемый результат мероприятия -    выполнение Федерального Закона от 27.07.2004  №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.