Антиинфляционная политика в России

АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ В РОССИИ

4.1 КРАТКОСРОЧНЫЕ МЕТОДЫ

   Для снижения темпов инфляции в 2006 году существенно  ужесточается тарифная политика на продукцию  естественных  монополий: темп прироста цен на газ будет снижен  до 11% против 23% в 2005 году, рост тарифов  на электроэнергию для конечных потребителей и грузовых тарифов на железнодорожные  перевозки установлен ниже целевого уровня инфляции (7,5%). Рост тарифов на услуги, оказываемые естественными  монополиями для населения, будет  также более умеренным, чем в 2005 году.  Вклад данного фактора  в инфляцию может снизится примерно на 0,5 процентных пункта по сравнению  с 2005 годом.

   Динамика  потребительских цен в 2006 годом  будет в большей степени, чем  в прошлом определяться факторами  денежного предложения и роста  доходов населения. Вклад немонетарных факторов понизится с 37% от роста  цен в 2005 году до 32%. [6]

   В условиях сложившегося дисбаланса спроса и предложения на потребительском  рынке, повышение темпов роста социальных расходов бюджета по сравнению с  уровнем, предусмотренным перспективным  финансовым планом, неизбежно  будет  усиливать рост цен. В настоящее  время номинальный прирост доходов  населения в 2,5-3 раза опережает прирост  предложения потребительских товаров (а предложение отечественных  товаров в 9-10 раз). Этот дисбаланс  приводит к тому, что даже при  рекордном профиците бюджета  и росте стабилизационного фонда  резко понизить инфляцию не удается.

   В соответствии с  планом мер по снижению темпов роста потребительских цен (поручения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2005 г. № МФ-П13-29 пр (п.2) и от 30 июня 2005 г. № МФ-П13-3187) выработаны следующие краткосрочные  антиинфляционные меры: 

1. Сдерживание  роста цен на горюче-смазочные   нефтепродукты, в том числе  за счет снижения налоговой  нагрузки и ослабления ее зависимости  от динамики мировых цен: 

• Уточнение порядка установления ставок налога на добычу полезных ископаемых. Минэкономразвития России совместно с Минпроэнерго России рассматриваются варианты изменения формулы и шкалы исчисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
• Предусмотрено сохранение на 2006 год уровня ставок акцизов на моторные топлива и масла, действующих в 2005 году.
• Принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В соответствии с законом будет осуществлена организация биржевой торговли нефтепродуктами с внедрением механизма обязательности совершения сделок на бирже для отдельных потребителей, таких как Минобороны России, МВД России, РАО «ЕЭС России», а также  закупок для государственных и муниципальных нужд.

2. Повышения уровня конкуренции на продовольственных рынках:

• Проведение мероприятий в регионах по увеличению предложения продукции местного производства путем развития местных продовольственных рынков и ярмарок, а также обеспечение равного доступа на них для всех производителей в целях снижения монополизации рынков, устранение межрегиональных барьеров. Для исполнение этого пункта Минсельхозом России совместно с субъектами РФ проведет выездные ярмарки и выставки.
• Развитие механизма закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд предприятий всех уровней бюджетной  сферы. Для реализации данного направления необходима разработка нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля  2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», которым предусматривается возможность проведения совместных биржевых или аукционных торгов  части закупок сельхозпродукции.

3. Сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, в том числе для населения:

• Снижение издержек субъектов естественных монополий на основе анализа их финансовых планов и инвестиционных программ.
• Рост регулируемых на федеральном уровне тарифов естественных монополий в 2006 году не должен превышать предельных параметров, одобренных Правительством Российской Федерации (протокол от 18.08.2005г. N33): на газ - 11%, в электроэнергетике -7,5%, грузовые железнодорожные перевозки - 7,5%.

4. Ограничения роста регулируемых тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

• Разработка регламента процесса установления тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства и порядка определения предельных параметров повышения регулируемых тарифов на услуги ЖКХ для населения.
• Для ограничения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги Правительством Российской Федерации принято решение об  установлении предельных уровней роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства не выше 15-20% в 2006 году.
• Подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 30.12.2004г.,  регламентирующего данный процесс. Законодательством будет определен перечень коммунальных услуг, на которые будут устанавливаться предельные тарифы и в 2006 году предполагается определить основные принципы ценообразования на них. Одновременно будет усилен контроль за затратами предприятий ЖКХ и определением нормативов потребления (предоставления) коммунальных услуг. Дополнительным фактором сдерживания роста тарифов ЖКХ может стать принятие законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий и организаций ЖКХ.

Меры для  обеспечения финансовой устойчивости в 2006 году:

1. Правительству Российской Федерации необходимо не допустить роста социальных расходов выше, чем предусмотрено в проекте бюджета на 2006 год и перспективном финансовом плане.
2. Субъектам бюджетного планирования обеспечить равномерное расходование средств федерального бюджета в течение года.
3. По мнению Минфина России и Банка России, в целях снижения притока валюты необходимо ограничить внешние заимствования  государственных компаний и предприятий со значительной долей государства, стимулировать замещение их внутренними заимствованиями.
4. Минэкономразвития России, Минфину России и другим федеральным ведомствам подготовить план по реализации комплекса мер, направленных на ускорение экономического роста и увеличение экспорта, подготовленных в соответствии с Поручениями Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № МФ-П13-4598 и 6 октября 2005 г. № МФ-П13-5093.

  Для стимулирование спроса на деньги и  создание условий для расширения частных инвестиций в финансовые инструменты Банк России, ФСФР России, Минфин России и Минэкономразвития  России разрабатывают комплекс мер  по развитию финансовых институтов и  инструментов, обеспечивающих инвестирование средств населения в  государственные  и корпоративные ценные бумаги (в  т.ч. акции компаний   с государственным  участием):

1. В целях повышения доверия населения к банковской системе необходимо повысить сумму страхового возмещения по вкладам граждан с 100 до 200  тыс. руб.
2. Кредитным организациям следует предоставить право определять в договоре банковского вклада различные условия досрочного возврата вклада.
3. В целях повышения надежности банковской системы необходимо ускорить подготовку федерального закона «О регистрации уведомления и залоге и иных обременениях движимого имущества» и закона «О потребительском кредитовании».
4. Для развития розничной инфраструктуры финансовых рынков целесообразно осуществить выпуск в обращение государственных ценных бумаг для населения, а также рассмотреть вопрос стимулирования создания фондовых магазинов.
5. В целях повышения доверия к институтам коллективного инвестирования создать компенсационные механизмы, направленные на защиту прав неквалифицированных инвесторов.
6. С целью расширения финансовых инструментов, являющихся привлекательными объектами инвестирования, осуществить приватизацию пакетов крупных государственных компаний с размещением акций среди широкого круга инвесторов.
7. Разработать и реализовать программу повышения информированности населения о возможностях инвестирования в различные финансовые активы через посредничество частных институтов коллективного инвестирования.

4.2 СРЕДНЕСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ МЕТОДЫ

   Одно  из приоритетных направлений – проведение жесткой бюджетной политики. Задача состоит в том, чтобы в среднесрочной перспективе осуществлять прирост непроцентных расходов бюджета темпами не выше, чем темпы роста экономики. А также обеспечить равномерное расходование средств в течение года.

   В условиях сильного платежного баланса  в ближайшие годы необходимо обеспечить направление средств Стабфонда  исключительно на досрочное погашение  внешнего долга или замещение  внешних источников финансирования дефицита. Кроме того, считают в  Минфине, надо расширить поток средств  в Стабфонд. [7] Одно из предложений  Минфина заключается в том, чтобы  увеличить эту долю зачисления. Сегодня  в России действует прогрессивная  шкала по нефтяным налогам, которая  с ростом цены предполагает увеличение поступлений в бюджет и Стабфонд. Но в газовой отрасли - несколько  иная ситуация. По некоторым оценкам, в прошлом году она получила примерно 10 миллиардов долларов дополнительных доходов, которые не были предусмотрены  бюджетом. Согласно законодательству, действующие в стране ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) не привязаны к цене на газ. Минфин предлагает в будущем рассмотреть возможность  введения для газа такой же прогрессивной  шкалы, как и в нефтяной отрасли.

   Ряд политиков, в частности заместителем директора Департамента финансовой политики Минфина Оксана Сергиенко, выступают с предложением разрабатывать  методологию формирования бюджета  без учета поступлений от нефти  и газа. [8] Это путь, по которому прошли практически все страны, зависимые  от энергоресурсов. То есть сначала  рассчитывается дефицит бюджета  без нефти и газа, а затем в каком-то объеме он покрывается за счет нефтяных доходов. Ориентиры, в каких объемах покрывать, зависят от целей и задач бюджетной политики и от конкретной ситуации, которая сложится на тот или иной период.

   Недостаток  предложения товаров связан с  дефицитом инвестиций и инвестиционной активностью. Хотя рост этих показателей  довольно стабилен (по инвестициям - 10 процентов в год), но этого явно недостаточно. В развивающихся странах - в два раза больше. Поэтому Минфин считает, что необходимо удваивать  объемы инвестиций, чтобы иметь большие  темпы роста экономики, но для  этого нужны источники, - значит, считает министерство финансов, надо развивать финансовый рынок и  банковскую систему.

   Еще один долгосрочный метод борьбы с  инфляцией – ускорение реформирования естественных монополий, сокращение в  них роста зарплат, снижение издержек. И хотя этот комплекс мер не скажется на инфляции 2006 года, но зато в полную силу проявит себя позже.

   В Минфине считают, что на реализацию мер, направленных на взятие под контроль уровня инфляции потребуется около  трех лет. [7] После этого можно будет стабильно удерживать установленный уровень инфляции. 

Заключение 

   Последствия инфляции экономически болезненны и  опасны, негативно воздействуют на финансы, денежную и экономическую  систему в целом. Инфляция означает не только снижение покупательной способности  денег, она подрывает возможности  хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных  преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.

   Отрицательные социально-экономические последствия  инфляции вынуждают государства  периодически проводить денежные реформы - преобразования в сфере денежного  обращения для упорядочения и  укрепления денежной системы.

   Для эффективного регулирования инфляции необходимы формирование цивилизованных рыночных отношений и реализация стратегии устойчивого социально-экономического развития России. Первоочередной мерой  в этом направлении является активизация  инвестиций в основной капитал. Ключевое место в регулировании инфляции занимает укрепление бюджетов всех уровней  и эффективный контроль за их исполнением. Налоги, составляющие основную часть  бюджетных расходов, также должны активнее использоваться как инструмент регулирования инфляции. В этом направлении  налоговая политика эффективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на развитие экономики  путем уменьшения налогового бремени  до приемлемого бюджетом уровня, на пресечение уклонения от уплаты налогов  и на повышение их собираемости. Важным аспектом управления инфляцией  является регулирование государственного внутреннего и внешнего долга, который  представляет угрозу стабильности цен, создавая бюджетную нагрузку в связи  с его обслуживанием и поглощая значительную часть расходов федерального бюджета.

   Для эффективного регулирования инфляции требуются согласованные действия Банка России и правительства, с  учетом всех факторов, воздействующих на процесс обесценения денег. Появление  позитивных результатов возможно в  связи с переходом с 2003 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и  поддержке предпринимательства  на американскую модель антимонопольного регулирования. Она ориентирована  не на качественные и цифровые показатели, а на оценку последствий на рынках с точки зрения положения потребителей.