Антиинфляционная политика в России

   Введение  валютного коридора снизило инфляционные ожидания. Резко сократился рост внебиржевых  оптовых цен. Сохранился относительно высокий рост потребительских цен - 4-5% в месяц, но он компенсировал  более высокий рост оптовых цен  по сравнению с розничными в первом полугодии. Годовой рост потребительских  цен снизился с 840% в 1993 году до 220 - 1994 и 130% - в 1995 году. [5]

   Конечной  целью стабилизационной политики в 1996 году было замедление темпов инфляции до 1,9% в среднем за месяц, или около 25% в целом за год. На протяжении девяти месяцев 1996 года в динамике цен в  основных секторах российской экономики  сохранялась общая тенденция  последовательного снижения их темпов роста. Так, месячный сводный индекс потребительских цен снизился со 104,1% в январе до 100,3% в сентябре. Индекс оптовых цен предприятий сократился с 103,2% в январе до 101,8% в сентябре. [5]

   Либерализация цен в январе 1992 года создала условия  для реагирования на наличный спрос  повышением цен. Подавленная инфляция (которая сопровождалась ростом цен, увеличением товарного дефицита, снижением качества товаров и  услуг) превратилась в открытую.

   Перевод инфляции из подавленной форму в  открытую путем освобождения цен  имел своим итогом рост цен на товары и услуги в десятки и сотни  раз. Общий индекс потребительских цен декабря 1992 года к декабрю 1991 года по данным Госкомстата РФ составил 2600%, а индекс доходов населения за тот же период - 1200%. Темпы инфляции на уровне 27%, в январе 1993 года - уже более 50 %, то есть экономик страны вошла в состояние гиперинфляции. В 1992, 1993, 1994 г.г. цены росли такими темпами, что за три года они увеличились более чем в 1000 раз. За это же время предложение товаров и услуг в реальном выражении сократилось более чем наполовину. Валовой внутренний продукт России снизился в 1992 году на 19%, в 1993 году - на 12% и в 1994 году - на 15%. [5]

   Еще большими темпами падали инвестиции: в 1992 году на 40%, в 1993 г. - на 12% и в 1994 году - на 26%. Падение физического объема реализованной товарной продукции  было перекрыто ростом цен на эту  продукцию и услуги, т.е. денежным фактором, что нашло отражение  в росте ВВП и промышленной продукции в текущих ценах.

   Несмотря  на замедление роста цен в 1994 году по сравнению с предшествующими  годами, инфляция вес равно находилась на гиперинфляционном уровне. Высокая  инфляция является негативной составляющей всего процесса перехода от прежней  командно-директивной к новой  рыночной экономике.

   К 1998 году ситуация, как казалось, стабилизировалась, но на самом деле иллюзия стабильности была обманчива. Страна,  по существу,  объявила себя банкротом. В тот момент правительство заявило,  что государство  не в состоянии осуществлять текущие  платежи по внешнему и внутреннему  долгу,  а российские банки не в состоянии погасить свои обязательства  перед вкладчиками и внешними кредиторами. Одним из первых следствий  краха ,  естественно,  стал рост цен. Потребительские цены выросли только за сентябрь 1998г. на 38% ,  за октябрь  на 5%. В общей сложности за 1998 г. рост цен превысил 60%. Основные причины - это и несоответствие проводимой антиинфляционной политики,  и не желание реформаторов сопоставить реформы с социально-политической обстановкой и реальным экономическим состоянием в обществе. [6] Следствием разбалансированности экономики и политической нестабильности явилось усиление инфляции с 11% в 1997 г. до 84,4% в 1998 г. [5]

   В январе 1999 г. рост потребительских цен  составлял 8,5%, в феврале - 4,1%, в марте - 2,8%. [5] Замедление темпа инфляции обусловлено  снижением платежеспособного спроса в связи с падением реальных располагаемых  денежных доходов населения (в декабре 1998 г. на 31,8% по сравнению с декабрем 1997 г.), контролем за денежной эмиссией и динамикой денежных агрегатов  относительной стабилизацией валютного  курса рубля. Однако за первые восемь месяцев 1999 г. инфляция возросла на 30%, а за год составила 36,5%. [6]

   В 2000 году, с приходом к власти новой  команды правительства уровень  инфляции удалось взять под контроль: в 2000 году инфляция составила 20,2%, в 2001 - 18,6%,  в 2002 – 15,1%, а в 2003 году –               всего 12% [5].

   Снижению  инфляции в немалой мере способствовало проведение взвешенной тарифной политики в сфере естественных монополий, совершенствование процесса регулирования  цен в 2001-2003 гг. С 2002 года повышение  цен и тарифов объявлялось  правительством заранее, что способствовало снижению инфляционных ожиданий и обеспечивало предсказуемость финансово-хозяйственной  деятельности потребителей их продукции.

   В 2005 году темпы инфляции несколько  замедлились (10,9 процента) по сравнению  с 2004 годом (11,7 процента), хотя целевой  ориентир в 8,5 процента остался недостижим. Прогнозом социально-экономического развития России на 2006 год установлено, что потребительская инфляция должна составить не более 8,5 процентов, но с учетом высокого роста потребительских  цен в первом квартале года Минэкономразвития  РФ скорректировал прогноз и назвал  новую цифру – не более 10%.

3.2. ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕЛЬ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

   Цель  антиинфляционной политики не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными  и государственными методами) в интересах  подъема национального производства и экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима небольшая  инфляция, если это увеличивает платежеспособный спрос и тем самым стимулирует  экономический рост.

   Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень  цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему  цен. Реформа цен являлась одной  из задач правительственной программы 1991 г., однако проводилась реформа  не совсем продуманно. Первоначально  ставка делалась на постепенное изменение  производства и цен под контролем  государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные  цены изменились только в апреле. В  среднем цены возросли на 60%. Вслед  за повышением цен был снижен налог  на прибыль предприятий, что позволило  им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли  и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в   1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результатом стало  разбалансирование товарного рынка  и развитие тотального дефицита, усугубленного  инфляционными ожиданиями.

   Люди, имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег  и наученные опытом январского обмена, начали в феврале-марте еще более  активно вкладывать их в товары, защищая свои сбережения и от возможных  действий по проведению дальнейших шагов  денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.

    2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых  и 90% розничных потребительских  цен. Снятие контроля за ценами  сопровождалось либерализацией  внешнеторговых операций и обменного  курса рубля.  Либерализация цен  вызвала почти пятикратное увеличение  розничных цен за первые три  месяца 1992 г. по сравнению с  декабрем 1991 г., а оптовые цены  уже за первые 2 месяца возросли  почти в три раза. По расчетам  реформатов цены в стране должны  были возрасти не более чем  в 3-4 раза. Фактически же рост  цен за 1992 год вырос в 26 раз.

    В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей.

   Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:

1. ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;
2. сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов;
3. сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции.

  Но  снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации,  поскольку не были преодолены бюджетный  кризис,  кризис неплатежей,  дуализм  денежной системы,  нестабильность банковской системы,  а главное - застой в экономике и инвестициях. Особенности формирования инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса  оказывала чрезвычайно сильное  воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования  с середины 1995 г. в дополнение к  количественной денежной цели денежно-кредитной  политики в форме ограничения  темпов изменения обменного курса  национальной валюты к доллару США  в рамках системы валютного коридора.

   Проводимая  с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость  обменного курса рубля, сыграла  важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Практика установления правительством Российской Федерации  и Банком России границ возможных  изменений обменного курса рубля  сначала на несколько месяцев, на полугодие, а затем на целый год  вперед на фоне проводившейся Банком России совместно с Правительством РФ денежно-кредитной политики обеспечила плавную и предсказуемую динамику валютного курса в 1995-1997 гг., позволила  эффективно сдерживать инфляцию, помогла  предприятиям и населению обрести  ясные ориентиры при планировании их хозяйственной деятельности.

   Антиинфляционная  политика реформаторских правительств,  проводимая с 1995 и до августа 1998 г  включала в себя и так называемый безынфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных  ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995 - 1996 гг. все обстояло относительно благополучно,  но в конечном счете система показала свою несостоятельность. Главной причиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало рассогласование и даже противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов,  а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов.

   Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 - 1998 гг. состоял  в том,  что в России впервые в мировой  практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы,  пенсий,  пособий. Тем самым  государство переложило свои финансовые трудности на плечи населения. За рубежом дефляционная политика как  правило проводится только в условиях “перегрева” экономической конъюнктуры,  и ее крайняя мера - блокирование роста заработной платы. Дефляция в  России способствовала обострению социально-экономических  противоречий,  которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.

   Валютно-финансовый кризис 1998 г.,  давший толчок новому витку инфляции,  доказал неэффективность  монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией  не учитывали ее многофакторность и  подрывали основы национальной экономики  России. Становится очевидным,  что  для сдерживания темпов роста  инфляции требуется комплексный  подход к антиинфляционной политике.

      После финансового кризиса в бюджете  Российской Федерации на 1999 г годовая  инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.

   Снижения  уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось  достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным  возможностям развития экономики (государственные  бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены  с профицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера. [6]

   В отличие от 2004 года, с середины  2005 года наметилась устойчивая тенденция  снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь  2005 года темпы роста потребительских  цен были более чем  вдвое ниже прошлогодних показателей. На снижение темпов инфляции во II полугодии 2005 года сказались замедление роста денежных агрегатов в I полугодии 2005 года против соответствующего периода предыдущего года, приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября  до конца 2005 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов, значительное сезонное снижение  цен на продукцию сельского хозяйства в летний период вследствие хорошего урожая 2005 года, рост импорта мясных и других продовольственных товаров.

4. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ