Антиинфляционная политика государства

     решение названных задач осложняется  наличием в экономике России инфляционно-перераспределительных “синдикатов”, теневых и криминальных механизмов. Бюджетные средства не доходят до адресатов либо поступают с задержками, банки не выполняют функций кредитования капитальных вложений и т.д. Сложилась ситуация, когда решение задачи приведение денежной массы в соответствие с потребностями экономики встречает сопротивление со стороны структур, имеющих большие доходы от манипуляций с денежными суррогатами и от спекуляции денежными ресурсами. Очевидно, что без принятия жестких мер в денежно-кредитной сфере даже обоснованная и адресная эмиссия денег будет иметь негативные последствия из-за нецелевого использования денежных средств.

     Наибольшую  сложность представляет недопущение  всплеска инфляции при неизбежном увеличении массы платежных средств в экономике. Задолженность бюджета по заработной плате на начало августа 1997 г. составляла примерно 52 трлн. руб. По данным Госкомстата РФ, в январе-мае 1997 г. около 70% семейных расходов населения составляли покупки товаров и оплата платных услуг. Можно предположить, что среди работников массовых профессий бюджетной сферы, которым задерживается заработная плата, эта доля достигает 90%. Из общего объема денежных доходов в январе-мае 1997 г. население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 433 трлн. руб., т.е. в месяц в среднем 86,6 трлн. руб. Таким образом, если немедленно вернуть долги по заработной плате военным, врачам, учителям, работникам коммунального хозяйства и другим получателям бюджетных денег, то сумма в 46,8 трлн. руб. будет противостоять примерно половине месячных покупок товаров и услуг. Правительство озабочено сбалансированием бюджетных выплат с доходами бюджета. При этом предпринимаются бесперспективные попытки пополнить доходы, не обеспечивая экономический рост и не задевая интересы непроизводительного антисистемного перераспределения доходов. Такой подход не решает проблемы сбалансированности денежных выплат и их товарного обеспечения. Если Госкомимущество передаст в федеральный бюджет в 1997 г. 7,7 трлн. руб. доходов от продажи государственного имущества, то это не лучше эмиссии денег на ту же сумму, поскольку никак не связано с увеличением товарной массы.

     Для России проблема заключается не в том, чтобы не допустить кредитной эмиссии, а в использовании остро необходимых кредитных средств для финансирования капитальных вложений в подъем экономик, а также для кредитования оборотных средств. Последнее для России очень важно в силу ее природных особенностей. В экономике России большую роль играют сезонные затраты в сельском хозяйстве, в промышленности северных территорий, в строительстве. В мировой практике под сезонное кредитование создаются специализированные банки и кредитные учреждения. В России этот элемент рынка, как и многие другие рыночные институты, не создан. Следовательно, нужно либо возвращать бывшие отраслевые банки к исполнению своих функций, либо создавать новые кредитные учреждения в ведении отраслевых и региональных ассоциаций товаропроизводителей.

     Наряду  с инвестициями в производство замедлению оборота денег способствуют и  меры по организации банковской деятельности: увеличение доли безналичного оборота; расширение долгосрочных кредитов и  т.п. В этом направлении пока не предпринимается необходимых усилий, хотя резервы здесь велики.

     3.2 Основные направления  экономической политики  РФ на 1998 г.

     Основное  содержание социально-экономической  политики в 1998 г. заключается в осуществлении  комплекса широкомасштабных реформ для решения таких острых социально-экономических проблем, как низкая инвестиционная активность, сокращение производства, высокий уровень неплатежей и другие.

     Отмечена  необходимость достижения прогрессивных  структурных сдвигов в производстве и экспорте, повышения на этой основе эффективности производства и конкурентоспособности продукции, сокращения доли неэффективных производств.

     Для достижения указанных целей необходимо осуществить комплекс мер, включающих в себя:

• проведение реформы предприятий с целью существенного повышения эффективности их управления в рыночных условиях;
• продолжение структурных реформ и совершенствование механизмов государственного регулирования цен в сферах естественных монополий;
• проведение реформы социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся;
• поэтапный переход к реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры;
• осуществление налоговой реформы, предусматривающей упрощение налоговой системы, повышение собираемости налогов при снижении налогового бремени для предприятий.

     Переход к экономическому росту может  быть обеспечен только при дальнейшем развитии тех позитивных тенденций, которые были характерны для последних лет. Задачей является снижение инфляции до уровня ниже 10% в год и сохранение стабильности валютного курса.

     При сохранении общей направленности денежно-кредитной  политики необходимо обеспечить решение ряда конкретных задач в сфере финансовой политики. В качестве приоритетных выделены задачи сокращения объемов государственных заимствований и обеспечения увеличения их срочности, снижения доходности государственных ценных бумаг, снижения среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор. В программе Правительства Российской Федерации намечается достичь решения проблемы неплатежей на не инфляционной основе и за счет этого существенно сократить использование бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте.

     Разрабатывая  прогноз развития экономики на 1998 г., Банк России исходил из того , что  этот год имеет принципиальные отличия  от предшествующего периода реформирования российской экономики. С позиции развития экономических процессов в среднесрочной перспективе 1998 г. должен закрепить наметившуюся тенденцию преодоления экономического спада, создать предпосылки для будущего стабильного роста. Должны быть сформированы условия для экономического роста и повышения инвестиционной активности.

     В этих условиях для Банка России главной  задачей, которая определяет основные направления проводимой им денежно- кредитной политики, является не только придание процессу финансовой стабилизации долгосрочного характера, но и создание в рамках своих функций предпосылок для притока капитала в сектор нефинансовых предприятий российской экономики.

     При разработке прогноза Банк России принимал во внимание намерение Правительства сократить в 1998 г. дефицит федерального бюджета до 4,7% от ВВП (по новой методологии).

     Банком  России учитывалось также то, что  снижение инфляции и стабильность финансовой ситуации в 1998 г., развитие инфраструктуры финансового рынка капиталов  будут способствовать созданию благоприятных  условий для привлечения предприятиями заемных ресурсов  за счет банковских кредитов для пополнения своих оборотных средств.

     В прогнозе на 1998 г. в качестве сценарного условия принято , что в условиях достаточно низкой инфляции существуют предпосылки для роста в 1998 г. реальных располагаемых денежных доходов населения на 3% по сравнению с 1997 г. Это должно способствовать реализации потребительского спроса и формированию более эффективной структуры использования доходов населения, стимулированию сбережений в секторе домашних хозяйств. Рост реальных доходов населения послужит также фактором, способствующим увеличению внутреннего спроса, что является одним из главных условий устойчивого роста производства.

     При формировании ориентиров по темпам инфляции Банк России предполагал, что в 1998 г. будут действовать условия для сохранения относительного паритета в динамике цен не только в потребительском секторе, но и на рынках товаров производственно-технического назначения, инвестиционных товаров, а также в сфере рыночных и нерыночных услуг, выражающегося в согласованной тенденции к их снижению. По прогнозу, прирост цен в капитальном строительстве в 1998 г. составит 6-8%.

     Одним из факторов, определяющих возможности  сокращения темпов инфляции на потребительском  рынке в 1998 г., является зависимость этого рынка от импорта. Динамика потребительских цен будет испытывать влияние конъюнктуры мирового рынка и складывающегося изменения цен на импортные товары. Сдерживающее воздействие на динамику цен приобретения импортной продукции в 1998 г. может оказать укрепление реального курса рубля, тогда как реальная девальвация рубля ведет к удорожанию импортных товаров.

     В зависимости от степени воздействия  рассмотренных факторов прогнозируемый прирост инфляции составит в 1998 году 5-8% ( декабрь 1998 г. к декабрю 1997 года.).

     В этих условиях в 1998 г. номинальный валовой  внутренний продукт прогнозируется в объеме 2840-2930 млрд., руб., а темп роста его объема в сопоставимых ценах при таком развитии экономических процессов составит 100-102% к уровню 1997 года.

     Бюджетная политика в 1998 году.

     Федеральный бюджет на 1998 г. составлен с учетом международной методологии классификации  бюджетных расходов и доходов, расчета  дефицита бюджета , предусматривающей отражение всех расходов бюджета по обслуживанию государственного долга в расходной части бюджета, а расходов по погашению долга – в источниках финансирования дефицита бюджета.

     Внутренние  источники финансирования дефицита бюджета предусматриваются в  размере 102,0 млрд. руб. (77,3% от общего размера дефицита федерального бюджета), внешние источники – соответственно 30,0 млрд. руб.(22,7%). В составе внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета основное место занимает выручка от реализации ГКО, ОФЗ, облигаций государственного сберегательного займа. Не допускается привлечение прямых кредитов Центрального банка Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.

     Ситуация  последних двух лет показывает, что  собираемость налогов остается едва ли не самой большой проблемой для Правительства Российской Федерации и фактором, во многом определяющим развитие экономической ситуации в стране. Собирая в качестве налогов не более 10% ВВП, имея достаточно жесткие ограничения по дефициту федерального бюджета, Правительство оказывается неспособным выполнить все обещания по расходам бюджета.

     В этой ситуации Правительство Российской Федерации должно четко обозначить свою главную задачу в области  финансовой политики на ближайшие годы – существенное повышение собираемости налогов.

     Ориентиры денежно-кредитной  политики на 1998 год.

     В 1998 г. Банк России продолжит осуществление  денежно-кредитной политики, нацеленной на обеспечение стабильности внутренней и внешней покупательской способности национальной денежной единицы, считая это условие необходимым для достижения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния.

     В основе ориентиров денежно-кредитной  политики на 1998 г. лежат параметры, определяющие контуры общей макроэкономической стратегии, в соответствии с которыми в 1998 г ВВП в реальном выражении составит 100 – 102% к уровню предыдущего года, а инфляция снизится до 5- 8% в целом за год.

     Опыт  Банка России по реализации денежно-кредитной  политики свидетельствует постепенном  снижении роли денежного таргетирования как метода формирования и проведения денежной политики с точки зрения эффективного достижения конечных целей. Причиной этого являются меньшая определенность взаимосвязей денежных агрегатов и основных макроэкономических показателей в период финансовой стабилизации и ремонетизации экономики, слабо предсказуемые темпы снижения скорости обращения и удлинения временных лагов между изменениями денежных агрегатов и возникающими по этой причине изменениями уровня инфляции. Это обуславливает растущее значение качественных индикаторов для реализации стоящей перед Банком России задачи обеспечения стабильности внешней и внутренней покупательской способности рубля. В то же время динамика денежного предложения всегда является одним из важнейших индикаторов, характеризующих развитие экономики в целом и денежной сферы в частности.

     Начиная с середины 1995 г. Банк России ежегодно устанавливал две промежуточные цели: предельные темпы прироста денежного агрегата М₂ и предельные границы девальвации обменного курса рубля по отношению к доллару. Такая политика оказалась эффективной с точки зрения достижения конечных целей и позволила добиться значительного снижения инфляции. В то же время достижение одной промежуточной цели может привести к несоблюдению параметров предельных изменений другого целевого показателя. В условиях переходного периода это в значительной степени связано с проблемами прогнозирования платежного баланса. Так, уже отмечавшийся значительный приток в Россию иностранных инвестиций в первой половине 1997 г. в условиях стабильности текущей политики Банка России привел к ускорению в этот период роста денежной массы по сравнению с расчетным среднемесячным целевым значением этого показателя.