Анализ инновационной деятельности Республики Беларусь

• В Беларуси сохранился значительный научно-исследовательский потенциал, в основном ориентированный на обслуживание традиционных отраслей экономики, представленных небольшим числом предприятий;
• Доминирующее положение крупных предприятий и ориентированного на их обслуживание научно-исследовательского потенциала обуславливает крайне высокую зависимость НИС от небольшого количества отраслей, предприятий и экспортных позиций.
• Несмотря на небольшой рост доли ЕС в структуре белорусского экспорта (главным образом за счет нефтепродуктов), платежеспособный потребительский спрос как движущий фактор инноваций ограничен внутренним рынком и рынками постсоветских стран;
• Основными угрозами являются старение кадрового потенциала науки, "утечка мозгов", слабая фондовооруженность и ограниченные возможности белорусских ученых отслеживать последние достижения науки и техники.

Деятельность инновационной инфраструктуры регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, включая:

• "Об основах государственной научно-технической политики";
• "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь";
• Указ Президента "О парке высоких технологий";
• Указ Президента "О создании научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси и некоторых мерах по осуществлению научной деятельности";
• Указ Президента "«О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы»";
• Указ Президента "О порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры;
• Указ Президента "О налогообложении высокотехнологичных организаций";
• Указ Президента "О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь".

3.1.Рекомендации  по инновационной сфере Республики Беларусь

Преобладающая в стране трактовка инноваций акцентирует внимание на их научном и технологическом аспекте. В международной практике распространена более широкая трактовка данного понятия, выделяющая четыре основных типа инноваций: товарные, технологические, маркетинговые и организационные. В результате, меры политики в области инноваций могут иметь более узкий охват и масштабы, чем в странах, где инновации трактуются более широко. Усеченный характер инновационной политики может привести к снижению эффективности национальной инновационной системы.

Для повышения эффективности предпринимаемых государством мер по развитию инновационной деятельности рекомендуется расширить предметную сферу инновационной политики и спектр инструментов ее реализации, сблизив их с международной практикой. В частности, предлагается:

• Провести критический анализ системы мер государственной политики в области инноваций на предмет соответствия их предметной сферы и охвата с практикой зарубежных государств с целью выявления расхождений;
• На основании проведенного анализа сформулировать план действий по расширению предметной сферы инновационной политики и спектра ее инструментов (некоторые примеры подобных действий содержатся в дальнейших рекомендациях);
• Провели информационную кампанию для разъяснения предлагаемых изменений, направленную, в первую очередь, на специалистов, отвечающих за разработку мер государственной политики, а также на сотрудников органов власти и управления и население в целом.

На государственном уровне широко осознается и признается важность инноваций для долгосрочного экономического роста и повышения конкурентоспособности Белорусской экономики. В стране предпринят ряд действенных мер по развитию основных элементов Национальной инновационной системы и ее институтов. При этом основной упор делался на административный аспект (создание институтов), и гораздо меньшее внимание уделялось развитию взаимосвязей между подсистемами НИС (бизнес, наука, образование инфраструктура, и т.п.).

Необходимо расширить спектр мер по стимулированию развития предпринимательского сектора. Конкретные шаги могут включать:

• Проведение детального критического изучения существующих барьеров на пути создания и развития малых и средних предприятий;
• Разработка целенаправленных мер по снижению таких барьеров;
• Реализация мер по укреплению потенциала научно-исследовательских организаций, учреждений и крупных предприятий с целью их превращения в источники инновационного предпринимательства, стимулирование образования дочерних компаний в виде малых предприятий.

Создание динамичного предпринимательского сектора и реализация курса на инновации требует не только административных мер поддержки, но и изменения ценностных и поведенческих установок населения. Мощная государственная поддержка инновационных процессов послужит хорошей отправной точкой для работы с населением в этом направлении.

Целесообразно рассмотреть возможность реализации информационно- просветительских программ для участников инновационного процесса и широкой общественности, подчеркивающих важность и значимость инновационного предпринимательства.

В этой связи:

• Особое внимание следует уделять признанию заслуг граждан и фирм, особенно малых инновационных компаний, принимающих риски;
• Разработать и осуществить программу, направленную на формирование новых установок в отношении предпринимательства и инноваций, особенно уделяя внимание молодежи;
• Использовать разнообразные формы работы, включая национальные конкурсы, специальные премии, телевизионные шоу, образовательные программы по предпринимательству в школах и вузах, неформальные инновационные платформы.

Несмотря на ограниченную применимость, накопленный Беларусью опыт создания благоприятных рамочных условий для инноваций уникален и имеет большую ценность. Важной частью такого опыта является деятельность Белорусского парка высоких технологий, которая принесла впечатляющие результаты. Фактором, способствовавшим этому успеху, стало предоставление значительных льгот компаниям-резидентам. Поскольку подобные льготы распространялись только на ограниченную часть НИС, это вело к образованию привилегированных анклавов и лишало компании-резиденты стимулов покидать пределы Парка, что означало бы утрату предоставленных льгот.

Инициативы государства в области развития кооперации в сфере науки, исследований и инноваций (в том числе с участием малого и среднего бизнеса) нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

С этой целью предлагается:

• Стимулировать участие малых и средних компаний в государственных научно-технических программах, а научно-технические программы сделать более открытыми для такого участия;
• Содействовать развитию кооперации и партнерских связей малых и средних предприятий с участниками инновационной деятельности, включая государственные предприятия, научно-исследовательские и академические институты;
• Поощрять развитие разнообразных форм деловой и административной поддержки предпринимательства;
• Создание положительного образа предпринимательства в обществе. Рекомендуется пересмотреть стратегическую направленность инновационной политики: вместо передачи инноваций из сектора науки и исследований в промышленность ее следует переориентировать. Главной задачей должно стать построение инновационной системы на основе предприятий. Необходима остепенная реинтеграция науки и исследований в сектор коммерческих предприятий. Изменение структуры системы науки и исследований должно носить добровольный и постепенный характер, получить одобрение основных заинтересованных сторон и поддерживаться соответствующей государственной программой, разработанной на основе экспериментальных проектов. Предлагаемые преобразования могут быть реализованы в три этапа:
• Анализ существующего положения дел и разработка стратегии преобразования системы науки и исследований;
• Разработка плана преобразований;
• Реализация разработанной организационной стратегии на основе детального плана действий с участием всех заинтересованных сторон и реализацией необходимых сокращений инвестиций.

Любая реорганизация научно-исследовательской системы должна привести к формированию государственных или коммерческих организаций с согласованным набором функций, жизнеспособных в среднесрочной перспективе и располагающих возможностями по наращиванию потенциала в профильных сферах деятельности. Основным направлением подобных реформ должна стать интеграция научно- исследовательской деятельности в сектор коммерческих предприятий.

Для обеспечения интеграции научно-исследовательской деятельности в сектор коммерческих предприятий и формирования организаций с согласованным набором функций государству следует изучить возможность реализации мер и механизмов, способствующих:

• Укреплению связей между вузами и научно-исследовательскими институтами, интеграции подразделений фундаментальной науки в структуру университетов;
• Постепенной реорганизации части действующих научно-исследовательских институтов с целью обслуживания нарождающегося сектора высокотехнологичных малых предприятий;
• Расширению мобильности научных кадров, что снизит стоимость трансформации.

Действующая система науки и исследований чрезмерно ориентирована на коммерциализацию результатов, что может отрицательно сказаться на качестве научных исследований. Существующие механизмы определения научных приоритетов, будучи чрезмерно централизованными, сокращают возможности реализации инициатив, не вписывающихся в такие приоритеты. Упор на коммерциализацию представляется логичным в краткосрочной перспективе, но в более отдаленном будущем это будет иметь негативные последствия для развития науки. Интеграция различных видов исследований (фундаментальных прикладных, технических разработок), будучи полезной в краткосрочном и среднесрочном периоде, может воспрепятствовать долгосрочному развитию инновационного потенциала.

Государству следует рассмотреть возможность реформирования системы государственного финансирования науки и исследований для обеспечения более сбалансированного сочетания коммерческих и научных задач в деятельности научных институтов, что позволит предотвратить снижение уровня научных исследований по причине чрезмерной коммерциализации. С этой целью рекомендуется рассмотреть следующие меры:

• Дифференциация различных видов исследований (фундаментальные, прикладные, конструкторские разработки) с точки зрения целей, структуры проектов и стимулов;
• Диверсификация системы финансирования науки и исследований, поддержку проектов и тематических программ.

Существующая система инструментов инновационной политики создает мощные стимулы для обновления ассортимента и технической модернизации, но в значительно меньшей степени поощряет подлинные инновации. Правила бюджетного финансирования одинаково применяются ко всем проектам, многие из которых являются проектами технической модернизации, а не инновационными проектами.

Действующие правила не поощряют разумный риск, что ведет к предпочтительной реализации технически выверенных проектов в ущерб подлинным инновациям. Поддержка инноваций тесно переплетена с инвестициями в модернизацию производства в рамках широкого спектра программ, финансируемых из отраслевых инновационных фондов. Интенсификация процесса передачи технологий может быть обеспечена за счет следующих мер:

• Введение экономических стимулов, обеспечивающих рост предпринимательскую активность в научной среде;
• Внедрение новых форм передачи знаний и технологий от государственных научно-исследовательских организаций в предпринимательский сектор;
• Расширение спектра услуг в области трансферта технологий, разработка типовых контрактов и иная методическая поддержка научно-исследовательских учреждений, осуществляющих трансферты технологий.

Новые высокотехнологичные фирмы играют ключевую роль в обеспечении взаимодействия науки и производства благодаря своей гибкости, готовности к поиску и использованию новых возможностей и реализации предпринимательских инициатив работников научно-технической сферы. В Беларуси имеются широкие возможности для поддержки формирования таких фирм и повышения их роли в экономике.

Для стимулирования роста новых высокотехнологичных фирм выносятся на рассмотрение следующие меры:

• Проведение критического анализа имеющихся барьеров для формирования новых высокотехнологичных фирм (особенно на базе научно- исследовательских учреждений) и для развития действующих фирм;
• Разработка, по результатам анализа, комплекса целенаправленных мер по улучшению условий функционирования новых высокотехнологичных фирм с учетом предложений делового сообщества;
• Внедрение механизмов целевой поддержки становления, развития и интеграции в экономику новых высокотехнологичных фирм.

По мере продвижения Беларуси по пути "догоняющего развития" будет возрастать потребность в институтах долевого финансирования: рынков ценных бумаг, неформальных инвесторов, венчурных фондов. Важными компонентами любой стратегии развития являются эффективный банковский сектор и необходимые вспомогательные структуры, создающие благоприятные рамочные условия для привлечения достаточных объемов инвестиционных средств.