Внебюджетные фонды

      Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным  законом «Об основах обязательного  социального страхования», а также  иными законодательными и нормативными актами.

      Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К  основным задачам Фонда, кроме обеспечения  гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования. [1]

      Фонд  социального страхования образуется за счет:

- страховых  взносов предприятий, учреждений  и организаций, а также иных  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности; 

      - доходов от инвестирования части  временно свободных средств Фонда; 

      - добровольных взносов граждан  и юридических лиц; 

- ассигнований  из республиканского бюджета  РФ на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот лицам,  пострадавшим от радиации, а также  другими целями.

      Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 2,9% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят. [10]

      Для обеспечения деятельности Фонда  создан центральный аппарат, а в  региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов  Фонда.

      Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается  Правительством РФ.

Функции:

• выплата пособий  по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий  по временной нетрудоспособности («больничных»)
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами
• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
• оплата родовых сертификатов
• доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам
• доплата за диспансеризацию работающих граждан
• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами
• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)
• и др.

      Однако  оформление т. н. «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

      В соответствии с Инструкцией о  порядке расходования средств Фонда  социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального  страхования РФ от 09.02.01 г. № 11, является обеспечение работающих граждан  гарантированными государством пособиями  по социальному страхованию:

• по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), расходы - более 70%;
• пособия по материнству и детству (по беременности и родам и в ранние сроки беременности, при усыновлении ребенка, при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);
• на оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;
• на погребение;
• на санаторно-курортное лечение работающих и их детей. [14]

      Выплата пособий по социальному страхованию, оплата работникам путевок на санаторно-курортное  лечение, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя.

      Кроме того, с 2000 года на Фонд социального  страхования РФ возложены функции  по новому виду страхования - по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается  страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной  нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные  страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

      Тарифы  страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом.

      На  сегодня Фонд социального страхования  РФ - наиболее стабильно работающий государственный внебюджетный фонд, благодаря которому работники своевременно получают положенные пособия.

      Отчётность:

• Страхователи сдают форму 4-ФСС о начислениях и расходовании средств фонда не позднее 15 числа после окончания отчётного периода (квартала).
• Уплачивающие добровольно страховые платежи также сдают 4а-ФСС

      Плательщиками взносов являются:

• организации,  являющиеся юридическими лицами,  независимо от организационно -   правовых   форм, в   том   числе  иностранные организации,  осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;
• граждане, в  том  числе  иностранные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору,  использующие  труд наемных работников в личном хозяйстве.

      Не  являются плательщиками  страховых   взносов  в  Фонд социального страхования       общественные организации инвалидов,  находящиеся  в  собственности  этих организаций предприятия,  учреждения и объединения, созданные  для  осуществления их уставных целей.

      Налогооблагаемой  базой для расчета страховых  взносов являются все   виды   оплаты   труда независимо  от источников финансирования и без  уменьшения на сумму налогов и  удержаний.

      Уплата  страховых взносов с оплаты  труда,  начисленной  в иностранной  валюте,   производится в рублях. Для  исчисления страховых взносов  оплата труда,  начисленная в иностранной  валюте,  пересчитывается в  рубли  по  курсу  Центрального банка  Российской      Федерации, действующему на день начисления страховых  взносов.[10]

 

      

      Глава 4. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным  законом «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение  о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.[1]

Среди основных функций фонда:

• Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.
• Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
• Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

      Фонд  создается на республиканском и  территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает  местная администрация. Страховые  компании могут работать только при  наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

      Средства  Фонда используются на оплату медицинских  услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели. [5]

      ФОМС  формируется за счет страховых взносов  и бюджетных ассигнований. Плательщиками  выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности  и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

      Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью  по представлению Правительства РФ. С 2011 года он составляет 5,1%. Страховые взносы будут начисляться на выплаты работникам, не превышающие 415 000 рублей в год. В 2010 году тарифы взносов сохранятся на уровне ставок ЕСН, которые действуют в 2009 году. Для большинства работодателей это 20 процентов - в ПФР, 2,9 процента - в ФСС и 3,1 процента - в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Всего 26 процентов. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов возложен на Федеральную налоговую службу РФ. От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления уставных целей. [15]

      Всем  гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается  страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая  помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и  родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

      Финансовые  средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной  собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ;
• ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

      Финансовые  средства в фонды перечисляются  предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в  соответствии с Положением о порядке  уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

      Контроль  за своевременным и полным перечислением  страховых взносов в федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования осуществляется совместно федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Министерства РФ по налогам и сборам.

      Основными положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" являются:

      -выбор  страховой медицинской организации  гражданином, а не работодателем  или органами власти субъектов  Российской Федерации;

      -выбор  медицинской организации и врача  в соответствии с законодательством  российской Федерации;

      -полис  единого образца, не требующий  замены при смене страховой  медицинской организации и места  жительства, и конкретизация требований  к межтерриториальным расчетам  за оказанную медицинскую помощь, что гарантирует застрахованным  получение медицинской помощи  не только в том субъекте  Российской Федерации, где получен  полис, а на всей территории  Российской Федерации.[8]

      В целях обеспечения информированного выбора застрахованным лицом медицинской  организации и страховой медицинской  организации законодательно устанавливается  обязанность обнародовать перечни  указанных организаций, участвующих  в системе обязательного медицинского страхования, информацию об их деятельности, оказываемых услугах и результатах  работы.

      Снимаются излишние административные барьеры  для работодателей:

1. отсутствует необходимость работодателей заключать договора страхования со страховыми медицинскими организациями, права и обязанности сторон устанавливаются нормами закона;
2. нет необходимости регистрироваться в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, учет плательщиков страховых взносов будет осуществлять Пенсионный фонд Российской Федерации.