Особенностями начального этапа приватизации
в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет
политических целей процесса, введение
системы приватизационных чеков; сверхвысокие
темпы приватизации; преимущественно
формальный характер приватизации
при акционировании крупных предприятий;
аукционная продажа малых объектов; низкая
доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую
практику приватизации с восточноевропейской.
Использование приватизации как
постоянного инструмента государственного
регулирования экономики на последующих
этапах будет иметь общие характеристики
с процессом приватизации в развитых странах
Запада (многообразие форм приватизации,
ее инвестиционная направленность, индивидуализация
и низкие темпы приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных
чеков стали эффективным инструментом
быстрого перераспределения государственного
имущества среди негосударственных
инвесторов. Вторичный же рынок акций
приватизированных предприятий развивается
медленно из-за отсутствия спроса на акции
большинства акционерных обществ (и, соответственно,
их низкой ликвидности), малой доходности
акций и неразвитости инфраструктуры
фондового рынка.
Успешное проведение приватизации
и особенно постприватизационное
развитие предприятий зависит
от создания и функционирования
управленческих как государственных,
так и негосударственных структур (холдингов,
финансово-промышленных групп). Именно
они призваны обеспечить эффективное
распоряжение государственной долей в
уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз процесса приватизации в России
показывает следующие перспективы: ведущим
способом приватизации станет продажа
предприятий (имущества, пакетов акций)
на инвестиционных конкурсах; сложились
условия для перехода к оригинальным моделям
приватизации в регионах; индивидуализация
условий приватизации оставшихся государственных
крупнейших научно-производственых комплексов,
малых и средних предприятий.
2.4.
Приватизация и субъект
хозяйствования.
Рассмотрение методологических
основ разгосударствления и приватизации
позволяет раскрыть экономическое содержание
приватизации как системы отношений по
изменению формы собственности на средства
производства с государственной на частную
(в том числе индивидуальную, паевую, акционерную)
под непосредственным воздействием государственных
органов.
Специфика сложившейся в начале
процесса приватизации в России
ситуации характеризуется следующими
чертами: практическое отсутствие
крупных частных фирм, слабость
негосударственного сектора, отсутствие
финансовых компаний и инвестиционных
банков. Формализация и унификация структур
экономической деятельности до сих пор
сказывается на темпах и масштабах приватизации.
Различные способы приватизации
приводят к передаче государственного
имущества в «частную», «общую
долевую» или «акционерную» собственность.
При продаже предприятия происходит реальная
приватизация государственной собственности.
Преобразование предприятия в акционерное
общество можно назвать формальной приватизацией,
так как после выкупа акций бывшего государственного
предприятия членами трудового коллектива
остальные акции остаются в государственной
собственности, и требуется время, пока
их не выкупят другие инвесторы.
Содержание системы отношений
приватизации раскрывается через
ее цели. В этом аспекте приватизация
– не цель реформы, а ее инструмент.
Приватизация способствует демонополизации
производства. К сожалению, резкий
переход к акционированию крупных
предприятий произошел без их
предварительной реорганизации
и коммерциализации. Это не позволило
увязать задачи приватизации
и демонополизации. Следует учитывать,
что проблему демонополизации удается
решить не во всех отраслях народного
хозяйства и не только методами разукрупнения.
Взаимосвязь приватизации и демонополизации
настолько сложна, что использование разрешенных
программой приватизации методов приводило
к разрушению сложившихся отраслевых
научных комплексов при выходе из них
структурных подразделений.
Следует отметить, что реализация
целей приватизации взаимопротиворечива.
Например, рост доходов бюджета
не может быть обеспечен при продаже
имущества на инвестиционных торгах, предполагающих
передачу средств не государству, а предприятию.
Явные
противоречия существуют также между
принципами социальной справедливости
и экономической эффективности.
Здесь пришлось поступиться нормами
справедливости в целях ускорения процесса
разгосударствления и приватизации.
Важным средством приватизации
является перераспределение доходов
и имущества. Однако приватизация
имущества, капитала вовсе не
означает равноценную приватизацию
доходов. Последняя происходит как благодаря
изменениям в структуре собственности,
так и одновременному изменению (в результате
приватизации) уровня и структуры цен.
Сравнительный анализ основных
черт приватизационного процесса
в Восточной Европе и в России
показывает наличие общих тенденций: 1)
использование в качестве инструмента
перехода к рынку коммерциализации и акционирования
государственных предприятий; 2) введение
чековой (или купонной) системы; 3)низкая
доходность приватизации; 4) аукционная
продажа малых объектов.
Приватизация в развитых странах
имеет ряд существенных отличий:
многообразие форм приватизации,
индивидуализация и низкие темпы
приватизационного процесса, использование
в качестве постоянного элемента
государственного регулирования
экономики. В перспективе именно эти характеристики
будут свойственны российской приватизации.
Приватизация является тем звеном
экономической реформы, которое
одновременно создает предпосылки
для реализации других направлений
реформы. Приватизация разворачивается
в условиях изменения политической обстановки
при переходе от «дирижистской» модели
регулирования экономики к «неолиберальной».
Обратный переход может сопровождаться
процессом деприватизации. Это подтверждает
постоянный характер приватизационного
процесса как инструмента государственного
регулирования.
Проведение приватизационных мероприятий
в России сталкивается с целым
рядом объективных препятствий.
Прежде всего, масштаб предполагаемых
преобразований несопоставим с аналогичными
процессами в других странах. Практически
отсутствовала инфраструктура рынка капиталов.
Резкий спад производства значительно
усложнил оценку потенциала низкорентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых
средств у населения. Эти условия объясняют
неизбежную неэквивалентность продажи
государственного имущества и необходимость
привилегий для различных групп населения
(трудовых коллективов, безработных и
т.п.).
Приватизация является важнейшим
инструментом институциональной
политики, и ее осуществление
ведет к формированию новой социально-экономической
структуры народного хозяйства. Приватизация
на самом деле сделала реформы необратимыми,
поскольку здесь возврат затронул бы интересы
миллионов людей. Возник искусственный
инвестиционный спрос и определенная
концентрация прав собственности.
Сложившийся механизм приватизационного
процесса в России соответствует
балансу интересов различных
групп и слоев населения.
В российской концепции приватизации
соединились два разнонаправленных
подхода. Первый подход во главу
угла ставит интересы трудовых коллективов
приватизируемых предприятий, второй
– задачи народной приватизации и соблюдение
принципа социальной справедливости при
распределении государственной собственности.
Занявший ведущее место на начальном этапе
приватизации механизм закрытой подписки
и чековых аукционов совмещает оба эти
подхода. Наиболее трудным стал для предприятия
выбор момента начала приватизации предприятия
в целом (или арендуемого имущества).
Массовое преобразование государственных
предприятий в акционерные общества
создало возможность развития фондового
рынка в Российской Федерации. Были сняты
ограничения на продажу акций, приобретенных
работниками предприятий на трудовых
льготных условиях. Отмена трехлетнего
моратория на продажу акций способствовала
выбору второго варианта акционирования
большинством трудовых коллективов. Большое
значение для приобретения дальнейшей
самостоятельности приватизированными
предприятиями имело принятие законодательных
актов, регламентирующих продажу земельных
участков.
При
выборе методов максимизации прибыли
собственник-предприниматель руководствуется
своим предыдущим опытом, профессиональными
и общими знаниями. Идеального случая
чистой конкуренции, при которой цены
заданы, а прибыль зависит исключительно
от предпринимательской хватки, в современной
промышленной экономике почти не встречается.
Участие в эффективной конкуренции предполагает
обширные специальные знания. В нашем
случае первоначальный капитал коммерческих
структур образован почти исключительно
путем спекулятивно-торговых операций
перераспределительного характера. Владелец
такого капитала - будущий собственник
промышленных и других производственных
предприятий - психологически не готов
включится в предпринимательскую деятельность
западного типа, так как ее успех покоится
на непрерывном повышении производительности
труда или качества выпускаемой продукции,
на постоянных переворотах в технологическом
базисе.
Восемь
способов приватизации.
В
государственной приватизационной программе
центральное место отводится способам
приватизации.
Программа
предусматривает 8 способов приватизации
государственного имущества:
1.
Выкуп объектов малой приватизации ¾
способ приватизации, при котором собственником
объекта становится товарищество покупателей,
образованное его работниками. Этот способ
приватизации не предусматривает конкуренции
покупателей.
2.
Выкуп государственного имущества
предприятия с альтернативным
планом приватизации, по которому
собственником объекта или его части
становится товарищество покупателей,
образованное его работниками в соответствии
с разработанным покупателями планом,
который является альтернативным к плану,
предложенному комиссией по приватизации.
3.
Выкуп государственного имущества,
сданного в аренду с выкупом, ¾
способ, приватизации, по которому собственником
объекта становится арендатор, в соответствии
с договором аренды.
4.
Продажа на аукционе ¾ способ приватизации,
по которому собственником объекта становится
покупатель, который предложил в ходе
аукциона максимальную цену.
5.
Продажа по коммерческому курсу ¾
способ приватизации, по которому собственником
объекта становится покупатель, который
предложил наилучшие условия дальнейшей
эксплуатации объекта, или при равных
условиях ¾
наибольшую сумму.
6.
Продажа по коммерческому курсу ¾
способ приватизации, по которому собственником
объекта становится покупатель, который
предложил при фиксированных начальных
ценах наивысшую цену.
7.
Продажа по конкурсу с отсрочкой
платежа ¾ способ приватизации,
по которому собственником объекта становится
покупатель, который на конкурсной основе
добился права уплатить за приобретение
объекта с отсрочкой платежа на три года,
на условиях предоплаты
30% его стоимости.
8.
Продажа акций открытых акционерных
обществ ¾ способ приватизации,
по которому собственниками акций, преобразованных
в открытые акционерные товарищества
государственных предприятий, на конкурсной
основе становятся покупатели, которые
предложили наибольшую цену за наибольшее
количество акций после реализации акций
на льготных условиях.
2.5.Перспективы
приватизации.
Приватизация в России резко
расширяет сферу действия отношений
предпринимательства.
Структура современного предпринимательства
характеризуется многообразием
критериев ее формирования. Можно
выделить экономическую структуру
бизнеса (определяемую различием форм
собственности) и организационно-правовую
структуру (показывающую распределение
бизнеса по формам предприятий).