Сущность и функции финансов

ресурсов.  Важную  роль  играют  местные  бюджеты  в  реализации  социальных

программ,  финансировании  возрастающего  объема  социальных  расходов,

обусловленных  повышением  требований  к  росту  качества  жизни.

Отдельное звено в составе государственных финансов образуют

внебюджетные фонды.  Они хотя  и  управляются  федеральными,

республиканскими  и  местными    властями,  тем  не  менее

организационно  отделены от  бюджетов  и  имеют

определенную самостоятельность.  К внебюджетным   фондам

относятся: фонд социального страхования,  пенсионный  фонд,  фонд

занятости  населения,   другие   целевые   фонды

государственного  и регионального значения  (инновационный,

природоохранительный, регионального  развития  и  т.д.).  Главное

назначение  внебюджетных  фондов  любого  уровня – финансирование  отдельных

целевых  мероприятий  за  счет  специальных  целевых  отчислений  и  других

источников. Значение  обособленного  функционирования  внебюджетных  фондов

особенно  возрастает  в  условиях  экономической  и  финансовой

нестабильности  в  стране. Автономный  статус  внебюджетных  фондов  позволяет

гарантировать  своевременное  финансирование  важнейших  социальных

мероприятий.  В  отличие  от  федерального,  республиканских  и  местных

бюджетов  внебюджетные  фонды  подлежат  значительно  меньшей  регламентации

и  меньшему  контролю  со  стороны  органов  государственной  власти.

Внебюджетные  фонды  довольно  разнообразны  как  по  функционально-целевому

назначению,  так  и  по  уровням  управления. В  соответствии  с

функциональным  назначением  их  можно  подразделить  на  фонды,  имеющие

либо  экономический,  либо  социальный,  либо  природоохранный  характер.  По

уровням  управления  внебюджетные  фонды  подразделяются  на  фонды

общественного,  республиканского  и  регионального  значения.

Специфической  частью  государственных  финансов  выступают

денежные      отношения,  составляющие  содержание

государственного  кредита.        Государственные  кредитные

отношения  возникают в связи с мобилизацией  временно

свободных   денежных     средств  предприятий,  организаций  и

населения  и  их   передачей   во    временное   пользование

органам государственной власти для обеспечения финансирования

государственных   расходов.  Привлечение государством

временно  свободных денежных средств   юридических  и  физических

лиц  осуществляется  путем  продажи  на             финансовом

рынке  облигаций,   казначейских  обязательств  и   других   видов

государственных ценных бумаг. Основными формами

государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.

Государственный  кредит  играет  важную  роль  в  укреплении  экономики  и

ее  финансовом  оздоровлении.

С  его  помощью  ресурсы,  аккумулируемые  на   финансовом

рынке,     направляются  на  финансирование  потребностей

экономического  и социального   развития. Государственные

кредитные  ресурсы  позволяют  цивилизованным  способом

покрывать   бюджетный  дефицит.  Способствуя  оттоку  денег  из

обращения, государственный кредит смягчает  остроту  проблеем

в  сфере  денежного  обращения.

                   3.2.   Методы  управления  финансами                  

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия

на объект для  достижения определенного результата. Управление финансами - это

деятельность, связанная  с проведением общей финансовой политики государства,

направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

                       Органы управления финансами                      

Общее управление финансами в Российской Федерации  возложено на Федеральное

Собрание и две  его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации.

В их задачи входит:

1.        рассмотрение и утверждение федерального  бюджета России и

утверждение отчета о его исполнении;

2.        рассмотрение законов о налогах,  сборах и обязательных платежах;

3.        установление предельного размера  государственного внутреннего и

внешнего долга.

Оперативное управление финансами осуществляет Министерство финансов

Российской Федерации  и его органы на местах.

     Министерство финансов организует и обеспечивает:

1.        разработку и реализацию стратегических  направлений финансовой

политики;

2.        составление проекта и исполнение  федерального бюджета;

3.        разработку предложений по совершенствованию  налоговой политики и

налоговой системы, страховой деятельности, формированию и развитию рынка

ценных бумаг;

4.        осуществляет выпуск государственных внутренних и внешних займов;

5.        осуществляет контроль за бюджетными  учреждениями;

6.        разрабатывает методологическое  обеспечение финансовой отчетности  в

стране;

7.        финансирует сферы деятельности.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых

приемов и методов, в том числе используя разнообразные  стимулы и санкции.

В управлении  финансами  выделяются  объекты и субъекты  управления. В

качестве  объектов  управления   выступают разнообразные  виды финансовых

отношений, а субъектами управления являются те организационные  структуры,

которые осуществляют управление.  В  соответствии  с   классификацией

финансовых   отношений по их сферам выделяют три  группы объектов: финансы

предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные

финансы. Им соответствуют  следующие субъекты управления: финансовые службы

(отделы) предприятий  (организаций, учреждений), страховые  органы, финансовые

органы и налоговые  инспекции.  Совокупность  всех  организационных

структур, осуществляющих  управление  финансами,  называется  финансовым

аппаратом.

Объектом финансового  планирования является финансовая деятельность субъектов

хозяйствования  и государства, а итоговым результатом - составление финансовых

планов, начиная  от сметы отдельного учреждения до сводного финансового

баланса  государства. В каждом  плане  определяются  доходы  и расходы на

определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной  систем (взносы

отчислений  на  социальное  страхование,  платежи  в  бюджет, плата за

банковский кредит и др.).

Субъекты  управления  используют  в  каждой  сфере  и  каждом  звене

финансовых  отношений  специфические  методы  целенаправленного  воздействия

на  финансы.  Вместе  с  тем,  им  присущи  и  единые  приемы  и  способы

управления.  Так, в  управлении  финансами  выделяют  несколько

функциональных  элементов:  планирование,   оперативное  управление,

контроль.

     Планирование  занимает  важное  место в системе управления

финансами. Именно  в ходе планирования любой субъект хозяйствования

всесторонне оценивает  состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения

финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Управленческие  решения в процессе  планирования принимаются на основе анализа

финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и

достоверной. Финансовая информация  базируется  на  бухгалтерской,

статистической  и  оперативной  отчетности.

     Оперативное управление представляет собой комплекс  мер,

разрабатываемых   на  основе  оперативного  анализа  складывающейся финансовой

ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта  при минимуме

затрат с помощью  перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание

оперативного управления    сводится   к  маневрированию  финансовыми  ресурсами

с целью ликвидации  ”узких”   мест,  решения  вновь  возникающих задач  и  т.

п.

     Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе

планирования, и  на стадии оперативного управления.  Он позволяет    сопоставить

фактические результаты   от   использования финансовых ресурсов с плановыми,

выявить резервы  роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного

хозяйствования. Различают  стратегическое,  или  общее  управление  финансами,

и  оперативное.  Стратегическое  управление  выражается  в  определении

финансовых  ресурсов  через  прогнозирование  на  перспективу,  установлении

объема  финансовых  ресурсов  на  реализацию  целевых  программ.

Научный   подход  к управлению финансами определяет многоплановый характер и

системный подход к управлению ими в каждой сфере  финансовых отношений, в

каждом их  звене.  При  выработке управленческих решений  финансового

характера, оформляемых  в  юридических законах, финансовых прогнозах и

планах, постановлениях и др. следует   учитывать: требования экономических и

юридических законов; результаты   экономического  анализа не только итогов

прошлого хозяйственного периода,  но  и  перспективы; экономико-

математические  методы  и автоматизированные системы управления  финансами;

рациональное  сочетание  экономических  и  административных  методов

управления.

Управление  финансами  в  условиях  становления  и  развития  рыночной

экономики  требует  усиления  научного  обоснования  управленческих  решений

по  финансам,  реализации  ныне  слабо  используемых  методов,  например,

метода  маневрирования  финансовыми  ресурсами  как  элемента  одной  из

функций  управления – регулирования,   методов  формирования  финансового

рынка.*

За  соблюдением  налогового законодательства при пересечении  товарами границы РФ,

правильностью  исчисления  и  уплаты  таможенных пошлин ответственность несет