Сущность и функции финансов. Финансовая система

      И.В. Бородушко, Э.К. Васильева, Н.Н. Кузин считают, что категорию "финансы" можно рассматривать с двух позиций: 1) в материальном смысле - как совокупность фондов денежных средств и 2) как совокупность общественных отношений.

      В первом случае финансы выступают  в качестве инструмента распределения  и перераспределения национального дохода и ВВП, а также в качестве орудия контроля за движением денежных средств.

      Во  втором случае финансы рассматриваются  как особая форма общественных отношений, складывающихся в сфере движения централизованных и децентрализованных денежных средств[11].

      По  мнению С. А. Белозерова, финансы - это  совокупность финансовых активов и обязательств различных экономических единиц, а также способов эффективного управления ими в условиях рыночной экономики[12].

      Обобщая приведенные примеры, можно сделать вывод о том, что среди экономистов нет единства взглядов в дефиниции финансов, и часть авторов отождествляют финансы с денежными распределительными отношениями, другие считают, что финансы - это экономическая категория и особая форма экономических отношений, третьи понимают под финансами совокупность общественных отношений и т.д.

      Следовательно, в данном случае под одним и  тем же термином понимаются совершенно разные категории, отличающиеся друг от друга как по содержанию, так и  по выполняемым функциям.

      Но  в то же время в большинстве  учебников и учебных пособий  написано, что финансы являются производными от денег, а финансы и деньги - это разные экономические категории, и финансовые отношения отличаются от денежных.

      Денежные  отношения существенно шире финансовых, так как это следует из функций денег и форм их существования.

      Тезис о том, что в основании финансовых отношений всегда лежат денежные отношения, которые являются сущностью финансов, не вызывает сомнений.

      В вопросах определения экономической сущности финансов и состава финансовых отношений, характеризующих внутреннее содержание данной категории, выделяют две теории: распределительную и воспроизводственную, в которых нельзя не отметить их противоречивости, неоправданно расширяющие сферу действия этой категории и не позволяющие отделить ее от других денежных категорий[13].

      Под сущностью финансов следует понимать денежные отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами в процессе распределения, перераспределения и использования целевых фондов денежных средств, а также отношения этих субъектов к самим денежным средствам.

      Финансы как система денежных отношений  представляют собой диалектическое противоречие, которое возникает внутри самого отношения, т. е. внутреннее противоречие присутствует в отношении. Другими словами, финансы как отношение и есть противоречие.

      Существующие  противоречия в определении научного термина "финансы", их плюрализм, множественность существующих точек зрения в трактовке, дифференциация и противоположность значений являются источником развития общества, но как достичь единства в этих противоречиях, как сделать их более гуманными - это проблема, решение которой зависит от всех участников экономических отношений. 
1.2. Сущность и функции финансов. Финансовая система.

      Понятие “финансы” неразрывно связано с  деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.

      Поэтому понятие “финансы” зачастую отождествляют с понятием “деньги”. Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

      Деньги  – это всеобщий эквивалент, при  помощи которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей. Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют следующие функции: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег.

      В свою очередь финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

      Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить потребности государства и предприятий в денежных средствах, а также контроль за расходованием финансовых ресурсов.

      Таким образом, финансы — это система  экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода.

      Финансы обладают следующими характерными признаками:

• финансы носят денежный характер с односторонним (однонаправленным движением денежных средств;
• финансовые отношения носят распределительный характер, который связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в  товарной форме;
• финансовые отношения связаны с созданием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

      Целесообразно также при описании сущности финансов рассмотреть выполняемые ими функции. Под функциями финансов понимаются присущие им свойства, т. е. их роль, которую они выполняют в системе экономических отношений.

      Для финансов как экономической категории характерны три функции: распределительная, контрольная и регулирующая.

      Распределительная функция связана с распределением ВВП и национального дохода. Без  участия финансов национальный доход  не может быть распределен.

      Финансовые  отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода. Стадия распределения начинается с распределения новой стоимости и заканчивается формированием первичных доходов (заработная плата, прибыль). Стадия перераспределения - многоступенчатый этап, на котором формируется общегосударственные фонды: госбюджет, внебюджетные фонды, страховые, банковские фонды и фонды предприятий.

      Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Основу контрольной функции финансов составляет контроль в процессе объективно существующих денежных отношений, который пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода.

      Регулирующая функция представляет собой совокупность норм, правил, положений, правовых актов, которая призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

      Финансовая  система — это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

      Основными принципами построения финансовой системы  государства являются принципы демократичного централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти право на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы.

      Принципы  построения финансовой системы предполагают:

• Экономическая самостоятельность и чёткое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы;
• Формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;
• Взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашения;
• Доходная часть бюджетов формируется в основном за счёт налогов.

      Финансовая  система включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

      Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы: общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйственных субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

      Главным звеном финансовой системы государства  является государственный бюджет, который  представляет собой основной финансовый план государственных расходов и источников их финансового покрытия за определенный период.

      Бюджетная система страны включает три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов государства (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов; бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

      Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

      Главной статьей бюджетных доходов являются налоги. Под налогом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плотильщиками и на условиях определяемых законами.

      Идеальное исполнение государственного бюджета (профицит) – это полное покрытие расходов доходами и образования остатков средств, т. е. превышение доходов над расходами. В свою очередь превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита.

      Существуют  следующие виды бюджетного дефицита:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

      Существуют  следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

• Монетизация бюджетного дефицита.
• Внешнее долговое финансирование.
• Внутреннее долговое финансирование.
• Увеличение налогообложения.

      Внебюджетные  фонды — система целевых финансовых фондов, позволяющая оперативно и  с достаточной полнотой финансировать  важнейшие мероприятия, предусмотренные в специальных программах.

      Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.

      Фонды страхования предназначены для  возмещения возможных потерь от стихийных  бедствий и других форс-мажорных обстоятельств.

      Фондовый  рынок — сфера финансовых отношений, возникающих в процессе купли-продажи  специфических финансовых активов - ценных бумаг. С помощью фондового  рынка формируется эффективная  структура экономики, осуществляется перелив капитала в отрасли, обеспечивающие инвесторам более высокий уровень дохода.

      Финансовые фонды предприятий образуются в процессе кругооборота капитала (основного и оборотного): выручка, резервные фонды, амортизационный фонд, прибыль и др. Поскольку они непосредственно обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта, то именно финансы предприятий и организаций выступают основой финансовой системы страны.