Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года

 

Основными задачами государственного регулирования цен продукции естественных монополий является:

• обеспечение  баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, привлекательных для кредиторов и инвесторов);

• определение  структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

• стимулирование предприятий естественных монополий  к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

• использование  возможностей ценовых механизмов регулирования  при проведении стабилизирующей  макроэкономической политики;

• управление развитием  экономики в регионах.

 

Государственное регулирование цен (тарифов) продукции (услуг) предприятий — естественных монополистов можно осуществлять на основе следующих методов:

• установление фиксированных цен и тарифов;

• установление предельного уровня цен и надбавок, наценок (коэффициентов изменения  цен);

• установление предельного уровня рентабельности и размеров торговых надбавок;

• декларирование цен и тарифов в органах  ценообразования при формировании свободных цен и тарифов.

Методы регулирования  деятельности естественных монополий  применяются к конкретному субъекту на основе анализа его деятельности, стимулирующей роли, в повышении качества производимых товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат, принимаются во внимание издержки производства продукции.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.⁴

Неэластичные  цены на товары (услуги) субъектов естественных монополий позволяют последним  выборочно удовлетворять запросы  потребителей, поэтому здесь необходимо государственное вмешательство.

Закон установил  только одно основание, по которому такая  организация имеет право отказаться от заключения соответствующего договора, - это отсутствие у лица заключенного с системным оператором договора на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

В Постановлении  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на коммерческую организацию . По аналогии это правило должно применяться к договорам, заключаемым субъектами естественных монополий.

 

 

                        Ответственность за нарушение законодательства

о естественных монополиях

 

До вступления в силу в 2002 г. Кодекса об административных правонарушениях такая ответственность  была регламентирована нормами Закона о естественных монополиях. Сейчас санкции содержатся исключительно  в названном Кодексе.

Размеры административных штрафов для естественных монополистов невысоки, в частности для организаций они могут доходить до 5000 МРОТ. Такие меры административной ответственности могут применяться за невыполнение законного предписания органа регулирования (ст. 19.5 КоАП РФ), непредоставление ему ходатайств, сведений и информации, предусмотренных законодательством (ст. 19.8 КоАП РФ).

Помимо штрафов  в качестве меры ответственности  может служить перечисление субъектом  естественной монополии в федеральный  бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    3.Роль естественных монополий в экономике

 

Влияние естественных монополий  на экономику страны очень велико, поскольку:

· естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов  на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции;

· естественные монополии  являются бюджетообразующими. Например, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;

· основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики;

· естественные монополии  относят к наиболее устойчивым отраслям экономики.

 

В целом, вклад естественных монополий в ВВП страны очень значителен: около 17%. По оценке Минэкономразвития России, на электроэнергетику приходится около 4,5% объема ВВП, газовую промышленность - примерно 5%, железнодорожный и трубопроводный транспорт - около 6%, связь - почти 1,5 %. В то же время вклад естественных монополий в рост ВВП до недавнего момента значительно отставал от общей динамики промышленности. Как правило, имея низкую эффективность, естественные монополии гораздо медленнее реагируют на внешние рыночные сигналы и, соответственно, медленнее расширяют объемы производства по сравнению с промышленностью в целом. Кроме того, наблюдаемый рост выручки естественных монополий за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.

 

Другим значимым для  экономики фактором влияния со стороны естественных монополий является трансляция роста их тарифов на общий уровень инфляции в стране. Анализ динамики и характера инфляции, проведенный МЭРТ с использованием набора эконометрических моделей, показал, что вклад роста цен (тарифов) естественных монополий в рост потребительских цен в среднем составляет около 20-25%, с лагом 1-5 месяцев. Влияние цен (тарифов) естественных монополий на динамику инфляции является двояким - прямым (через увеличение издержек производителей) и косвенным (через повышение инфляционных ожиданий). Необходимо отметить, что очень значительным фактором, транслирующим рост тарифов естественных монополий в индекс потребительской инфляции, является сектор платных услуг населению, в частности сектор жилищно-коммунального хозяйства.

Российская модель регулирования  еще несбалансированна и развивается  в поисках равновесия между регулированием и дерегулированием, между разными вертикальными уровнями регулирования, включающими федеральный, региональный и муниципальный уровень. По оценкам экспертов, в условиях федеративной системы регулирование в режиме «федеральное» - «региональное» - «местное» вполне оправдано. Федеральная служба по тарифам подчинена Председателю Правительства РФ, а региональные регуляторы подчинены губернаторам. Муниципальные власти при этом регулируют только небольшие местные энергокомпании. В то же время, отсутствие прямой подчиненности региональных регуляторов (РЭК) федеральному (ФСТ) не позволяет последнему контролировать экономическую обоснованность региональных тарифов. ФСТ имеет право определять единую нормативно-методическую базу ценообразования и устанавливать предельные тарифы для отдельных групп конечных потребителей.

 

 

 

Рассмотрим роль естественной монополии в экономике нашей страны и дальнейшие перспективы развития на примере одной из крупнейших естественных монополий РФ - ОАО «РЖД»

1 октября 2009 года  ОАО  «РЖД», созданное в 2003-м году ,отметило свое шестилетие. Это  явилось  хорошим поводом подвести  итоги и проследить динамику  работы компании, что и сделал  президент компании Владимир  Якунин.

Доля грузооборота железнодорожного транспорта в суммарном грузообороте всех видов транспорта увеличилась в 2009 году на 2,3 процентных пункта по сравнению с 2003-м и составила 41,9% с учетом трубопроводного транспорта. Пассажирами компании стали 7,4 млрд. человек, в том числе 6,6 млрд. – в пригородном сообщении. По словам В. Якунина, доля компании в этом сегменте на отечественном транспортном рынке выросла на 3,4 процентных пункта и составила 40,7%.

В то же время доля ОАО  «РЖД» в ВВП, которая пять лет  назад составляла 3,5%, в 2008 году сократилась до 2,5%. Такое снижение транспортной нагрузки на экономику – одна из целей реформы.

Только в 2008 году транспортная составляющая в конечной цене продукции  сокращена в среднем более  чем на 14% к уровню 2007-го. По нефтяным грузам она уменьшена на 18%, по черным металлам – на 19%, по углю – на 36%.

За 6 лет инвестиции компании составили свыше 1,3 трлн. руб. За это время построено свыше 860 км новых железнодорожных линий и вторых путей, более 800 км станционных путей, электрифицировано 670 км.

В 2008 году суммарные инвестиции компании достигли рекордного за все 6 лет объема – 444 млрд. рублей. По словам главы ОАО «РЖД», таких темпов обновления на российских железных дорогах не было с 1989 года. И если бы не экономический кризис, они бы сохранились.

В. Якунин подчеркнул, что ОАО «РЖД» – единственная в России компания такого масштаба, где введена система раздельного учета. 1 октября президент компании подписал финансовую отчетность по МСФО за 2008 год. Выручка ОАО «РЖД» составила 1,2 трлн. рублей, что на 18% выше, чем в 2007-м. Однако эти показатели оказались несколько ниже запланированных. Тем не менее, по мнению главы ОАО «РЖД», они свидетельствуют об эффективном и стабильном развитии компании.⁵

 

Таблица 1: показатели  оборота на железнодорожном транспорте⁶

Год	2005	2006	2007	2008	2009
Пассажирооборот Млрд. пас-км	170,1	178,26	170,6	176	153,5
Грузооборот Млрд. т-км	2000	1948	2087,7	2420	1865,9

 

Из таблицы видно, что  динамика развития железнодорожных  перевозок была возрастающая, но в условиях кризиса оборот железнодорожного сектора значительно сократился.

В. Якунин сообщил, что  руководство ОАО «РЖД» намерено принять все необходимые меры, чтобы уже в первом квартале 2010 года компания заработала в полную силу

 

 

                                          

 

 

                               

 

 

 

 

 4.Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года⁷

 

Как и другие естественные монополии, ОАО «РЖД» так же постигла участь реструктуризации. В соответствии с программой реструктуризации планировалось создание "Федеральной пассажирской компании" (ФПК) на базе ОАО «РЖД» (2008-2009 годы). В настоящее время ФПК еще не создано, что оттягивает сроки завершения реструктуризации. Министерство транспорта РФ, Минэкономразвития и ряд других ведомств, ответственных за реформу, готовят соответствующие поправки в ряд законов, в частности, в закон "О железнодорожном транспорте в РФ".

Правительство должно определиться с целесообразностью и последствиями

создания дочерних грузовых предприятий РЖД. Сейчас правом на железнодорожные перевозки в России пользуется только компания ОАО «РЖД». Она полностью принадлежит государству.

В дальнейшей перспективе, согласно стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации  до 2030 года также планируется ряд  изменений.

 

Стратегией предусмотрена долгосрочная программа развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации, в соответствии с которой целями структурных преобразований в отрасли после 2010 года являются:

 

- совершенствование форм  и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, оптимизацию деятельности естественных монополий и равенство доступа к их услугам, обеспечение сбалансированного развития всех элементов транспортного комплекса;

- поэтапное сокращение  по мере развития конкуренции, количества рыночных сегментов, услуги в которых предоставляются по регулируемым государством ценам;

- повышение глобальной  конкурентоспособности российских  железных дорог, их интеграция  в мировой рынок транспортных  и логистических услуг.

- создание условий  для расширения притока частного  капитала в конкурентные сегменты  рынка и обеспечения достаточного  объема государственных капитальных  вложений в проекты, имеющие  социально-экономическую эффективность;

- формирование прозрачной  сбалансированной системы экономических отношений между участниками рынка железнодорожных транспортных услуг и их потребителями;