Совершенствование системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса в РК

Важнейшие направления государственной  поддержки малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого  и среднего предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами малого  и среднего предпринимательства  государственных финансовых, материально-технических  и информационных ресурсов, а  также научно-технических разработок  и технологий;

- установление упрощенного  порядка регистрации субъектов  малого предпринимательства, лицензирования  их деятельности, сертификации продукции,  предоставления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  и среднего предпринимательства,  включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным  и производственным связям с  зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий.

К настоящему времени в  РК сложились и функционируют  системы налогообложения малых  и средних предприятий.

Общеустановленная система, при которой малые предприятия  и индивидуальные предприниматели  платят те же налоги, что и другие налогоплательщики: налог на добавленную  стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль  и др. При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС — необлагаемым минимумом. Упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Объектом налога здесь выступает потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Были также приняты  программы поддержки малого и  среднего предпринимательства: «Программа государственной поддержки малого предпринимательства». В соответствии с этой программой фонду поддержки  малого предпринимательства были выделены ассигнования из бюджета на финансирование приоритетных мероприятий данной программы. Однако из-за отсутствия должного финансирования, а также несогласованности действий исполнителей намеченного мероприятия эта программа не была выполнена. Из 81 намеченного мероприятия полностью выполнено лишь чуть больше половины (53%), частично — одна четверть (25%) и не выполнено 22% намеченных мероприятий. Определенное внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства в регионах РК. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства. Необходимо отметить, что в соответствии с проводимой Национальным банком политикой наметились позитивные тенденции в развитии банковской системы.

Также одной из главных  причин отказа банков в кредите является отсутствие у субъектов малого и  среднего бизнеса ликвидного, с точки  зрения банка, обеспечения. При этом, наблюдается занижение банками оценочной стоимости закладываемого имущества, которая составляет от 50% до 85% рыночной стоимости.

В этой связи, в целях создания предпосылок для перехода на более  высокий уровень развития предпринимательства  в Казахстане, необходимо создание альтернативных схем и новых форм государственной поддержки малого бизнеса, изучение современных финансовых механизмов и технологий в развитых и развивающихся странах и  внедрение их в отечественную  практику.

Проведенный анализ состояния  и проблем развития малого и среднего бизнеса, показал, что наряду со многими  факторами и причинами, сдерживающими  его развитие, до сих пор в числе  важнейших остаются финансовые, а  именно: сложности в доступности  банковских кредитов, неразвитость прогрессивных  и альтернативных форм финансово-кредитной  инфраструктуры, а также проверенных  в мировой практике методов и  форм взаимно заинтересованных отношений  финансово-кредитной системы, государства  и малого бизнеса.

Механизм эффективного кредитования банками субъектов малого бизнеса: оказание финансовой поддержки малому бизнесу путем создания и развития небанковских кредитных учреждений.

В связи с этим, необходимо отметить, что в Казахстане практически  сформировано законодательство по поддержке  и защите малого бизнеса.

Так, с принятием Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года, к субъектам малого предпринимательства  относятся индивидуальные предприниматели, производственные кооперативы, хозяйственные  товарищества (кроме акционерных  обществ) - предприятия со среднегодовой  численностью работников не более 50 человек  и общей стоимостью активов в  среднем за год не свыше шестидесяти  тысяч расчетных показателей. Кроме того, в данном правовом акте были конкретно определены основные направления и меры по государственной поддержке малого предпринимательства.

Как известно, необходимым  условием создания благоприятных условий  для развития бизнеса является предоставление реальной возможности субъектам  малого и среднего бизнеса для  сбыта производимой продукции. В  этих целях в Законе «О государственных  закупках» было предусмотрено их участие в производстве продукции (работ, услуг) для государственных  нужд. Однако предоставление преференций  носило чисто декларативный характер. Поэтому отдельным пунктом законодательно закреплен порядок формирования заявок субъектов малого бизнеса.

В настоящее время многие малые предприятия предлагают на внутреннем рынке низко технологичную  продукцию и простейшие виды услуг. Это связано с тем, что объем  их возможного потребления определяется спросом населения, перерабатывающих предприятий, а также государства  в лице организаций, финансируемых  из бюджета. В этой ситуации необходимо внести в Закон «О государственных  закупках» перечень нормативно-правовых мер, ориентирующих повседневный спрос  бюджетных организаций на приобретение на тендерной основе фиксированного объема продукции и услуг у  субъектов малого бизнеса, при этом в законодательном порядке наложить запрет на покупку импортных товаров, аналоги которых производятся в  Казахстане малыми предприятиями.

На сегодняшний день поддержка, рост и развитие предпринимательского движения в сфере малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением государственной политики Казахстана.

Проведенный в работе анализ взаимоотношений субъектов малого и среднего бизнеса с бюджетом показал, что доходы государства  должны увеличиваться не за счет повышения  налоговой ставки и налогового бремени, а за счет расширения налоговой базы, в результате увеличения количества действующих на рынке предприятий, выхода вследствие облегчения налогов  из нелегального бизнеса множества  субъектов малого предпринимательства.

Снижение залоговой нагрузки на предпринимателей позволит также  увеличить размер собственных средств предприятий, что, во-первых, уменьшит их потребность в заемных средствах для развития своей деятельности; во-вторых, улучшит коэффициенты кредитоспособности заемщика, если все-таки возникнет необходимость в дополнительных финансовых ресурсах.

2. Современное  состояние государственной поддержки  малого и среднего бизнеса  в РК

2.1 Современное  состояние развития малого и  среднего бизнеса в РК

Количественные параметры  развития малого бизнеса и среднего бизнеса в Казахстане достаточно внушительны.

В целом возможность организации  бизнеса в условиях рынка создана  самой природой рыночных отношений. Однако на практике превратить такую  возможность в реальность далеко не просто. Перед желающим открыть свой бизнес встает масса проблем, а также препятствий, чинимых различными и государственными, и негосударственными органами и в том числе коммерческими банками, когда приходится прибегать к их услугам. Причины сдерживающих развитие в Казахстане малого бизнеса и в их числе:

- отсутствие или основательный  недостаток у субъекта предпринимательства  стартового капитала и их неумение  найти тот сегмент товарного  рынка, где можно успешно функционировать,  а также нечеткое знание налоговой  системы государства и механизма  налогообложения;

- слабую ориентацию предпринимателей  в издержках производства и  обращения, незнание установленного  порядка их определения и расчета;

- нередко поверхностное  знание механизма ценообразования  в условиях рынка и выбора  на каждом этапе развития бизнеса  стратегии ценовой политики;

- произвольное построение  в конкретном бизнесе соотношений,  с одной стороны, между постоянным  и переменным капиталом, с другой - между основным и оборотным  капиталом и, с третьей, структурного  построения последних;

- неумение четко выработать  основные направления целевого  использования не только собственных,  но главным образом привлекаемых  заемных средств, особенно кредитов  коммерческих банков,

- недооценка необходимости  изучения своего сегмента товарного  рынка основных конкурентов и  покупательского поведения потребителей  и почти полнейшая беспомощность  в юридических и экономических  аспекта организации бизнеса,  а также возможных рисков в  нем;

- бюрократизм и волокита, чинимая местной администрацией  и иными государственными органами, а также неоправданные проверки  со стороны соответствующих органов,  создающих помехи в работе  предпринимателей, это всякого рода  поборы и взяточничество, особо  сильно процветающие банковской  и налоговой системе;

- полное, либо частичное  сокрытие со стороны предпринимателей  налоговых и иных платежей  и как результат несение немалых  штрафных иных санкций, подрывающих  в итоге финансовую и материально-техническую  базу такого бизнеса и т.  п.

Это неполный перечень причин, сдерживающих развитие подлинного предпринимательства  в Казахстане и обуславливающих  немалые потери не только для не состоявшегося предпринимателя, но и для экономики в целом. Такие  причины основательно сдерживают развитие всего общественного производства, замедляют процесс формирования конкурентной и рыночной среды, насыщения  последней продукцией производственного  назначения потребительскими товарами и услугами, создания стоимости и  пополнения на этой основе государственного и местного бюджета, а также различных  внебюджетных фондов и иных структур. Таким образом, кажущаяся на первый взгляд проблема частного характера  выливается в общегосударственную  проблему, имеющему прямое отношение к жизненным интересам каждого человека, всего общества и государства в целом.