Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в  большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях  предстоящий рост цен и стараются  его нейтрализовать с помощью  специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий  эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы  активизировать производство, правительство  вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного  финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридман  считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость  результатов государственного вмешательства  из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы  указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу  государственных операций: то, что  выигрывает хозяйство от увеличения государственных инвестиций, оно  теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих  положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с  капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и  объявляет нехватку вакантных рабочих  мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования  занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время  адекватной эффективности. Монетаристы  обвиняют рабочих в том, что они  воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста  путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать  несопоставимые потери для народного  хозяйства.

Глава 2 Состояние рынка  труда и государственное регулирование  занятости в России

2.1 Проблемы занятости  в российской экономике

В общем случае все регионы  Российской Федерации по остроте  зарегистрированной безработицы можно  разделить на несколько групп:

Первая группа - регионы  с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским  АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой  занятости не собирались долгое время. Эти регионы отличаются высоким  уровнем безработицы, высокими темпами  его роста (в 2 раза выше средне российских), большой напряженностью на рынке  труда. При этом самая высокая  безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией  беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).

Вторая группа - регионы  с высоким уровнем безработицы  и большой напряженностью на рынке  труда (показатели превышают средне российские). Но темпы роста безработицы  здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в  административных отпусках и не полностью  использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа - уровень  безработицы и напряженность  на рынке труда ниже средне российских, но темпы роста уровня безработицы  выше средне российских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы  с наименее острой безработицей в  стране. В них уровень безработицы  ниже среднего, низка напряженность  на рынке труда, темпы роста безработицы  ниже средне российских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со средне российской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в не престижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Таким образом, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы  с высоким естественным приростом  населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно  выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих  мест в условиях экономического кризиса  не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост  сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В  регионах данного типа безработица  существовала и в прошлом в  виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных  отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением  объемов производства по сравнению  с концом 80-х. К этому типу относятся  Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. Резкий всплеск  безработицы в городах в итоге  развала промышленности (гигантские предприятия, которые работали в  основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской показатель (на конец 2000 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Развитие безработицы  в России на современном этапе  существенно отличается от общемировых  закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем  в 2 раза) уровень безработицы с  учетом незарегистрированных безработных  не превышает 10% . При этом уровень  безработицы в сельской местности  выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных  переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других). Здесь можно отметить и такое явление российской действительности, как затрудненное внутренняя миграция. Это связано с неразвитым рынком жилья, транспортных услуг, а часто  – и просто с произволом местных  чиновников.

Таблица 2.1.1 - Уровень экономической активности населения, уровень занятости и безработицы в России

Сокращение экономической  активности – отличительная черта  российской экономики на протяжении всех лет реформ.

Анализ статистических данных позволяет утверждать, что за годы реформы в экономике России наблюдается  «наложение» трех процессов:

- более интенсивное сокращение  занятости, и таким образом,  лишение людей источника дохода  в виде зарплаты;

- более высокий уровень  скрытой безработицы, связанный  с остановками производства обрабатывающей  промышленности;

- более низкая реальная  заработная плата.

Итогом являются более  обширные и глубокие процессы обнищания  и социальной эксклюзии населения.

В отношении безработицы  возможны три вида политики: социальная, макроэкономическая и в области  занятости. Цель социальной политики –  облегчить тяжелые последствия  потери рабочего места для безработных  и из семей. В каждой демократической  высокоразвитой стране существует множество  социальных программ помощи безработным, нацеленных на поддержание их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежных и бюджетно-налоговых мероприятий  для сокращения безработицы. Но это  не всегда осуществимо. Цель политики в области занятости – снизить  уровень безработицы, вызванной  структурным корректированием и  несоответствием спроса и предложения  рабочей силы, путем использования  программ переподготовки, организации  центров по трудоустройству и  т. д. В этой области тоже не существует единого мнения о том, на сколько  эффективными могут быть правительственные  программы такого типа.

Источником регулярных данных о занятости и безработице  в России служат результаты обследований, проводимых государственными органами статистики, научными учреждениями, общественными  организациями и др. Проанализируем статистические данные по динамике безработицы  в стране за 2003–2008 гг., представленные в таблице 2.1.2. (приложение 1)