Социальные программы борьбы с безработицей в РФ

     С течением времени в структуре  потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных  технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием  новых хозяйственных объектов. В  этой связи осуществляется набор  и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть  сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют  на появление новых профессий, в  результате чего структура предложений  труда не отвечает структуре рабочих  мест и оказывается, что у некоторых  работников нет таких навыков, которые  нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность  безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий. ⁵

     Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в  положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили  на новую. Одни из них добровольно  меняют место работы, другие - впервые  ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком  случае рынок труда функционирует  неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и  имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

     Надо  иметь в виду определенную разницу  между структурной и фрикционной  безработицей. Так,”фрикционные” безработные  имеют все навыки для того, чтобы  трудоустроиться, тогда как “структурные”  безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

     Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы.

     Естественный  уровень безработицы (natural rate of unemployment – u*) – это такой уровень, при  котором обеспечена полная занятость (full-employment) рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые  хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому  называют уровнем безработицы при  полной занятости (full-employment rate of unemployment), а объем выпуска, соответствующий  естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска (natural output). Так как полная занятость  рабочей силы означает, что в экономике  существует только фрикционная и  структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней  фрикционной и структурной безработицы:  

     u* = uфрикц + uструкт = (Uфрикц +Uструкт)/L * 100%. 

     Величина  естественного уровня безработицы  меняется с течением времени. Так, в  начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее  время 6% - 7%. Причиной роста естественного  уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном  состоянии), что может быть обусловлено:

     увеличением размеров выплат пособий по безработице;

     увеличением продолжительности времени выплаты  пособий по безработице;

     ростом  доли женщин в составе рабочей  силы;

     увеличением доли молодежи на рынке труда.⁶

     Первые  два фактора обеспечивают возможность  поиска работы в течение более  продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

     Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается  временным характером выполнения тех  или иных видов деятельности и  функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

     Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

     Еще один из видов безработицы - застойная  безработица. Она характеризует  ту часть населения, которая постоянно  лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира. ⁷

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

     Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более  того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то, как создавать новые фирмы  или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы  заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает  их трудиться более производительно  и качественно. С этих позиций  безработицу вполне можно назвать  стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве  развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при  существовании безработицы фрикционной  и структурной. Т.е. когда безработица  в стране соответствует своей  естественной норме. 

            1.3 Социально-экономические последствия безработицы 

     Социально - экономические последствия безработицы многообразны. Прежде всего длительная безработица способствует деквалификации, делающей затруднительным использование безработных в будущем. Падение жизненного уровня в семьях безработных уменьшает шансы детей получить приемлемую профессиональную подготовку. В результате безработица начинает самовоспроизводиться: нынешняя безработица обуславливается незанятостью предыдущих периодов. Застойная безработица препятствует экономическому развитию. Семьи безработных не способны обеспечить достаточный платежеспособный спрос на многие виды продукции, что ведет к дальнейшему падению производства и, следовательно, к новой безработице. Все это чревато в конечном счете снижением экономического потенциала страны.

   С другой стороны, выплаты пособий  по безработице ложатся бременем на государственный и региональные бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы  вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы. Если правительство не хочет идти по этому пути, то для финансирования бюджетного дефицита приходится либо печатать дополнительные деньги, усиливая инфляцию, либо заимствовать на финансовых рынках. Последнее ведет к росту  процентной ставки, соответственно —  к снижению инвестиций.

   Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы  является то, что если она превышает  свой естественный уровень, фактический  ВВП оказывается ниже потенциального. Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме  потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства.

   Американский экономист А. Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2%. 

Математически его можно выразить так: 

     Y-Y*   100% = - b (u-u*)

     Y*

Где _Y— фактический ВВП;— Y*- потенциальный ВВП; _u— фактический уровень безработицы (в %); _u*— естественный уровень безработицы (в %);

_b — коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы.⁸

   Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть — отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы.

   Для современной экономики коэффициент b составляет примерно 2. В то же время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

   Учитывая  сложность ситуации на рынке труда  России, большие масштабы безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу. 

   Глава II. Особенности безработицы в РФ и формы, на нее влияющие

     2.1 Уровень безработицы в РФ за период 2008-2009 год 

        Уровень   безработицы   представляет   собой   один   из    ключевых  макроэкономических показателей,  и правильное его определение  необходимо  для осмысления и  прогнозирования результатов   социально-экономической  политики.

     Уровень безработицы определяется по формуле:

     u = [U / (U + E)] 100% (u - уровень безработицы),

       где E – занятые; U – безработные.

     По  итогам обследования населения по проблемам  занятости, проведенного в 2009 г., общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 7,1 млн.человек, или 9,5% экономически активного населения.