Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

      Принцип гласности означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

      Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

      Принципы  функционирования бюджетной системы  направлены на реализацию финансовой политики государства, соблюдение интересов всех уровней власти, а также населения и юридических лиц, реализацию принципа бюджетного федерализма, решение важнейших социально-экономических задач. Только комплексная реализация всех принципов функционирования бюджетной системы на всех уровнях управления обеспечивает поступательное развитие экономики государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Доходы  и расходы государственного бюджета.

 
 

      Федеральный бюджет имеет определяющее значение в устойчивости финансовой системы РФ в целом и бюджетной системы в частности. В правовом смысле федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием и имеющим статус федерального закона. Закон о федеральном бюджете утверждается ежегодно, он принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации.

      Рассмотрим  более подробно механизм формирования доходов и основные направления  расходов федерального бюджета РФ. 

2.1.  Доходы   государственного  бюджета.

 
 
 

      Доходы  бюджета – это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления.

      В доходах бюджета находят выражение  экономические отношения, которые  возникают между плательщиками  и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства.

      Основным  материальным источником доходов бюджета  всех уровней является национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство.

      Создание  рыночной экономики диктует необходимость  использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов.

      В федеральный бюджет зачисляются   налоговые доходы (по состоянию на 2008г.) от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

      1. налоги на прибыль (доход) предприятий  и организаций;

      2.налоги  на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

      3. налоги на совокупный доход;

      4. налоги на имущество;

      5. платежи за пользование природными  ресурсами;

      6.налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции;

      7.  прочие налоги, пошлины и сборы.

      Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов.

      Органы  исполнительной власти могут предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет соответствующего уровня в соответствии с налоговым  законодательством в пределах лимитов, установленных в законе и бюджете на соответствующий финансовый год. Это обусловлено тем, что решения органов исполнительной власти не должны влиять на наполняемость бюджета.

      За  рубежом на них приходится до 80-90% потребности бюджета, в России в  соответствии с Бюджетным кодексом они должны превышать 50% суммы доходов консолидированного бюджета. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на производство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращая платежеспособность населения.

      Налоги в виде обязательных платежей поступают в бюджет в определенных законодательством размерах и в установленные сроки. Кроме налогов в бюджет поступают сборы: за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и ряд других. Если налогоплательщик испытывает финансовые затруднения и не может вовремя заплатить налог, то у него есть право получить так называемый налоговый кредит. Это своеобразная льгота, действующая наряду с рядом других налоговых льгот. Наличие многих налоговых льгот снижает величину налоговых доходов государственного бюджета.

      К неналоговым доходам относятся:

      1.  доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

      2.  доходы от продажи земли  нематериальных активов;

      3.  доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы;

      4. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, доходы от платных услуг.

      5. доходы от внешнеэкономической  деятельности;

      6. прочие неналоговые доходы.

      Доходы  бюджетов от имущества, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности, или от деятельности могут быть получены в виде:

      - дивидендов по акциям, принадлежащим  государству;

      - доходов от сдачи в аренду  имущества, находящегося в государственной  муниципальной собственности;

      - процентов , полученных от размещения  в банках и кредитных организациях  временно свободных средств бюджета;

      - процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд;

      - возмещения потерь сельскохозяйственного  производства, связанных с изъятием  сельскохозяйственных угодий;

      - доходов от оказания услуг  или компенсации затрат государства;

      - перечисление прибыли Центрального  Банка РФ;

      - платежей от государственных  и муниципальных организаций;

      - доходов от продажи квартир;

      - до ходов от проведения Всероссийской государственной лотереи;

      - доходов от реализации конфискованного,  бесхозяйного имущесва, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарния , и кладов;

      - прочих поступлений.

      Средства  получаемые в процессе приватизации  государственного и муниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты и отражаются в составе источников финансирования дефицитов бюджетов.

      Административные  платежи и сборы включают:

      - сборов, взимаемые ГИБДД( кроме  штрафов)

      - исполнительный сбор;

      - прочие платежи, взимаемые государственными  организациями за выполнение определенных функций.

      Доходы  от внешнеэкономической деятельности включают  в себя :

      - проценты по государственным  кредитам;

      - поступление средств от централизованного  экспорта;

      - таможенные сборы;

      -прочие  поступления.

      Доходы  федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах государственного бюджета в соответствии с их целевым назначением. И еще один вид доходных поступлений – безвозмездные перечисления, которые могут осуществляться как со стороны экономических субъектов данной страны или других стран, так и за счет перераспределения средств из других форм бюджетов.

      Все доходы бюджета подразделяются на две группы:

      -  собственные доходы, закрепленные законодательством полностью или частично на постоянной основе за соответствующими бюджетами, действующим законодательством (финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета).

      - регулирующие доходы бюджетов, к которым относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты разных уровней по разным видам таких налогов.

      К собственным доходам относят  налоговые и неналоговые доходы, за исключением доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, а также безвозмездные перечисления.

      Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов  за бюджетом определенного уровня обеспечивает не только самостоятельность бюджетов, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики, составлении прогнозов социально-экономического развития регионов и создании системв доходов каждого уровня власти. 

2.2. Расходы   государственного  бюджета.

 
 

      Второй  составной частью бюджета является его расходная часть. Расходы бюджета – это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций. Расходование государственного бюджета – это экономические отношения, которые возникают в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства.

      Порядок формирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Расходы правительства представляются в самом общем виде как сумма правительственных закупок товаров и услуг и трансфертных платежей. Правительственные закупки включают, например, закупку оружия, разнообразное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, полицейских.

      Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам и т. п. Чаще всего правительственные закупки называют истощающими расходами, так как они непосредственно поглощают или используют производственные ресурсы. Трансферты же считают не истощающими, так как они не поглощают ресурсы, связанные с производством. В то же время и трансферты, и закупки оказывают влияние на распределение ресурсов. Если через правительственные закупки общество перераспределяет ресурсы от частного потребления к общественному, то через трансферты правительство лишь изменяет структуру потребления товаров частного сектора и не оказывает влияния на увеличение общественного потребления за счет личного; в результате этого государственное вмешательство в экономику эффективнее при помощи изменения объема правительственных закупок, нежели трансфертов