3. Бюджетное устройство и бюджетная  система.

 
 
 

      Организация бюджета предполагает четкое бюджетное  устройство и продуманный бюджетный процесс. Бюджетное устройство – это организационные принципы и структура построения бюджетной системы. Бюджетное устройство в различных странах мира не одинаково, т. к. оно предопределяется спецификой государственного устройства данной страны. Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой.

      Бюджетная система государства строится на основе выработанных принципов с  учетом государственного устройства.

      Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ ( ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ ( Ст.10). Согласно законодательству бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов. Бюджеты всех уровней управления являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

      Важной  самостоятельной частью бюджетной системы является федеральный бюджет. В нем сосредоточиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Российской Федерации. Наряду с федеральными формируются бюджеты субъектов Федерации.

      Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время  как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, местные органы в основном получают средства за счет налогов с продаж и поимущественных налогов, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, управление. В силу большого возможного дефицита местных бюджетов федеральное правительство перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. Помимо этого правительство предоставляет субсидии учреждениям местных органов власти. Такая система межправительственного перераспределения средств государственного бюджета называется фискальным федерализмом.

1.4. Структура бюджетной  системы.

 
 

      В бюджетную систему России входят:

      -федеральный бюджет;

      -бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации;

      - Бюджеты муниципальных образований  (местные бюджеты).

      Бюджеты  разных уровней являются финансовой основой государственных и муниципальных  органов власти и управления.

      Бюджеты субъектов Федерации включают:

      - 21 республиканский бюджет ;

      - 6 бюджетов краев;

      - 49  областных бюджетов;

      - один бюджет автономной области;

      - городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

      -10 окружных бюджетов автономных округов.

      Бюджеты муниципальных образований включают:

      - 1867 бюджетов районов;

      - 1091 бюджет городов;

      - 329 бюджетов городских районов  и округов;

      - 1922 бюджета городских районов  и округов;

      - 24444 бюджета сельских администраций.

      Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, субъектов Федерации и субфедеральных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Федерации. Бюджеты муниципальных образований и муниципальные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются правовыми актами  представительных органов местного самоуправления либо  в порядке, установленными уставами муниципальных образований.

        Следует отметить, что в состав федерального и территориального бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

      Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации  составляют консолидированный бюджет РФ.

      Бюджет  субъекта федерации и консолидированные  бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

      Бюджет  муниципального образования и бюджеты  других муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

      Схема бюджетной системы Российской федерации  приведена  на рис. 1.

      

                           
 

      Федеральный бюджет                           Консолидированные бюджеты 

   Российской Федерации                       субъектов Российской Федерации

                                                                           ( территориальные бюджеты) 

Федеральный    Федеральные                Бюджеты      Территории-      Бюджеты

  бюджет             целевые                        субъектов     альные  целе      муниципа-

                           бюджетные                   РФ (регио-     вые бюджет-     льных обра-

                            фонды                           нальные)        ные  фонды        зований

                                                                                                                      (местные)

                                                                                   Бюджеты                  Бюджеты

                                                                                   районов                    городов 

      Бюджеты       Бюджеты          Бюджеты       Бюджеты           Бюджеты

      Районные       городские         внутриго-      поселковые        сельские

                                                        родских 

                                                        районов

                             Рис. 1. Бюджетная система РФ. 

      Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга,т.е., бюджеты субъектов  РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

      Кроме федерального и территориальных  бюджетов (бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов), в бюджетную  систему входят государственные  внебюджетные фонды ( Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный Фонд занятости населения, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования).

Средства  этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования  мало чем отличается от бюджетных средств. До 1991г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного Фонда РФ

1.5 Принципы функционирования бюджетной системы.

 
 
 
 

      Функционирование  бюджетной системы России построена с учетом следующих принципов:

      - единства бюджетной системы Российской  Федерации;

      - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

      - самостоятельности бюджетов;

      - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

      - сбалансированности бюджета;

      - эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

      - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

      - гласности;

      - достоверности бюджета;

      - адресности и целевого характера  бюджетных средств.

        Принцип единства бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за  нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

        Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

      Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие  собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Т. е. самостоятельность бюджетов как принцип означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечиваются собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы для осуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов Российской Федерации.

      Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению. В бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.