Социально- экономические предпосылки реформирования экономики России

3. Перестройка

Для того, чтобы лучше понять особенности перехода России к рынку, необходимо подробно рассмотреть период, непосредственно предшествующий рыночным реформам.

Итак, в  начале 80-х годов неэффективность  советской экономической системы  становилась все более очевидна. Распыление средств, незавершенное  строительство, казнокрадство требовали  наведения элементарного порядка. Но, главным пороком советской  экономической модели было, как сказано  выше, отсутствие материальных стимулов к труду.

В 1985 году начался новый  и последний  этап в истории СССР, получивший название «перестройка». Руководство  страны встало перед необходимостью остановить распад системы «государственного  социализма» и защитить интересы правящей номенклатуры. Для этого  стали проводиться осторожные реформы  всех общественных структур, в том  числе и в экономике, поскольку  глубокий кризис успел охватить основные звенья системы. В качестве одного из первых шагов по выходу страны из кризисного состояния был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Этот курс был направлен  на достижение ежегодного прироста национального  дохода не менее чем на 4 % , что  было крайне сложно в условиях снижения мировых цен на нефть продолжающейся гонки вооружений. Для достижения такого роста национального дохода  ресурсов у страны не было. Было предпринято  искусственное нагнетание инвестиций в эту отрасль за счет других секторов экономики. Низким оставалось качество выпускаемой продукции. Для обеспечения  более высокого качества была введена  система Госприемки. Однако это привело  к значительному росту управленческого  аппарата на производстве. Все эти  шаги не дали серьезных экономических  результатов. Относительное улучшение  экономических показателей 1985 года можно объяснить энтузиазмом  народа, у которого появилась новая  перспектива. Но очередная ставка на энтузиазм, не подкрепленный передовой  техникой и соответствующей квалификацией  рабочих привела не к «ускорению», а к росту аварий на производстве. Таким образом, руководство страны обращалось к субъективным факторам, стараясь не затрагивать фундаментальные основы системы, сохраняя приверженность «социалистическому выбору».

Необходима  была смена кадров управления экономикой, разработка новой стратегии экономического развития. Эта работа началась осень 1985 г. К работе над проектом реформы  были привлечены известные экономисты. К лету 1987 года проект был завершен. Реформа исходила из идеи сохранения плановой экономики. Тем не менее, предполагалось внесение серьезных изменений в  существующую экономическую модель. В общих чертах они предусматривали: расширение самостоятельности предприятий  на принципах хозрасчета и самофинансирования; постепенное возрождение частного сектора (на начальном этапе –  через развитие производственной кооперации); отказ от монополии внешней торговли; более глубокая интеграции в мировой  рынок; сокращение числа отраслевых министерств и ведомств; признание  равноправного существования на пяти основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и совхозами –  агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств; признания  возможности закрытия убыточных  предприятий; создание банковской сети. Экономическая перестройка началась с июня 1987 года, когда был принят «Закон о государственном предприятии», по которому руководителям и коллективам  государственных предприятий были предоставлены  широкие полномочия, в частности, право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления  совместной деятельности с иностранными партнерами т.д. На практике этот закон  предоставил предприятиям большую  свободу распоряжаться своей  прибылью: вкладывать ее в производство или повышать заработную плату работникам. Многие предприятия пошли по второму  пути, что было заведомо проигрышным  вариантом, так как не  обеспечивало наращивания в перспективе научно-технического потенциала. К тому же со свободой не появлялась рыночная дисциплина, в  соответствии  с которой убыточные  предприятия следовало закрывать, а выпуск продукции, не пользующейся спросом, прекращать. Советское правительство боялось вводить такую дисциплину из-за угрозы безработицы и социальных взрывов. Был выбран путь «мягкой» бюджетной политики, когда предприятия в любом случае могли получать государственные средства на покрытие убытков и при этом не прилагать усилий для повышения эффективности производства с учетом рыночного спроса. В результате такой политики средний уровень заработной платы в стране возрастал быстрее, чем цены, но купить на эти деньги в магазинах было нечего, так как чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный дефицит.

В середине 1988 года были приняты законы, по которым  разрешалось открывать частные  предприятия в более чем 30 видах  производственной деятельности. В соответствии с этими законами фактически был  легализован большой сектор теневой  экономики, где, по самым скромным подсчетам, «прокручивалось» до 90 млрд руб. (в масштабах  цен того времени), доставшихся владельцам самыми разными путями, включая уголовно наказуемые.

Характерным явлением позднесоветского периода  было развитие арендных отношений,  на которые возлагались большие  надежды. В соответствии с Законом  об аренде, принятом в апреле 1989 года, трудовой коллектив мог взять  в аренду у государства, свое предприятие, чтобы в дальнейшем приватизировать  его путем выкупа по чисто символическим  ценам (этот процесс был приостановлен  в 1992 г.).

Продовольственная проблема в стране обострялась. В  этих условиях одним из способов решения  продовольственной проблемы могла  бы стать аренда земли. В 1989 году были приняты законы, допускавшие аренду земли и других природных ресурсов юридическими и физическими лицами, в результате чего повсюду стали  возникать семейные фермы, как один из видов арендного хозяйства. Но к аренде не допускались крестьянские хозяйства. В декабре 1990 г. в Конституцию  РФ была внесена поправка, которая признавала возможность закрепления земли крестьянскими хозяйствами в частную собственность, но продажа этих участков запрещалась в течение десяти лет после приобретения их в собственность. Такая отсрочка затягивала решение аграрного вопроса на долгие годы. А полки магазинов пустели.

 В  то же время, согласно Закона  о земельной реформе (1990 г.) крестьянам  наконец-то разрешалось выходить  из колхозов и совхозов со  своей долей общественной земли,  скота, машин и другого имущества. 

 Стало  ясно, что дела в экономике  не улучшаются, заметно растет  цена реформ. Ни одно из предложенных  властями экономических нововведений  не работало. Стремительное падение  уровня жизни населения с лета 1989 года привело к росту забастовочного  движения по всей стране. Власти  стремились ослабить социальную  напряженность массовыми закупками  продовольствия за границей. За  шесть лет золотой запас государства  сократился в десять раз. Вместо  привлечения инвестиций, началась  практика крупных займов за  границей.   Впервые прозвучал  тезис о неизбежности болезненного  характера реформ, о невозможности  провести реформы так, чтобы  от них все только выиграли. [4, c.2-5].

Со временем стало ясно, что без перехода к  рыночной экономике не обойтись. В  июне 1990 года было принято постановление  Верховного Совета СССР «О концепции  перехода к регулируемой рыночной экономике» и ряд других документов, по которым  предусматривалась постепенная  демонополизация, децентрализация, и  разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием  и сырьем, электроэнергией, развитие частного предпринимательства и  т.д. Но все эти документы пронизывала  идея построения рыночного социализма (создания рынка в условиях Госплана), что само по себе являлось утопией. К тому же реализация этих законодательных  актов  откладывалась на год, поскольку  правительство опасалось, что это  повлияет на ухудшение обстановки в  стране. Поскольку союзное правительство затягивало решение экономических проблем, некоторые республики Союза начали разрабатывать собственные программы экономических преобразований, формировать собственные бюджеты и существенно сокращать отчисления в союзный бюджет. Это противостояние особенно наглядно проявилось в отношениях России и СССР после принятия в июне 1990 года Декларации о суверенитете Российской федерации. Правительство Российской Федерации поддержало разработанную группой экономистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А.Явлинским программу «500 дней». Она предполагала за этот короткий период восстановление частной собственности на все факторы производства, в том числе и на землю, признавался суверенитет союзных республик, предлагались антимонопольные меры приватизация государственных предприятий, резкое сокращение государственных расходов, в связи с чем предлагался отказ от строительства крупных промышленных объектов, прекращение помощи другим странам и резкое ограничение военных расходов. Летом и ранней осенью 1990 года казалось, что М.Горбачев действительно принял эту программу. Но партийно-государственная номенклатура испугалась утраты экономической власти, и после некоторых колебаний Программа «500 дней» была отклонена. После отказа Горбачева одобрить эту программу  руководство России заявило, что начнет ее реализацию в одностороннем порядке. Причем это означало уже не частичное обновление прежне экономической системы, а ее полный демонтаж.[5, c.12].

Осенью 1990 года правительство СССР предоставило государственным предприятиям определенную свободу ценообразования, что сразу  же привело к снижению поступлений  в бюджет налога с оборота (фиксированной  суммы в цене на определенные виды продукции).А российское правительство  объявило о снижении ставки налога на прибыль, но только для тех предприятий, которые готовы были перейти под  юрисдикцию России. Тогда же правительство  России, желая опередить политического  конкурента, приняло решение о повышении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию раньше, чем это предполагало сделать союзное правительство. Вся эта борьба вела к заметному ухудшению экономической ситуации в стране. Правительство СССР попыталось переломить кризисную ситуацию в экономике. Чтобы остановить центробежные тенденции, был взят курс на ужесточение экономических мер. Президентом СССР было дано разрешение органам МВД и КГБ вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий (в том числе совместных), что привело к резкому сокращению инвестиционной и торговой активности иностранного капитала на территории СССР. В январе 1991 года была проведена одна из самых неудачных денежных реформ. Следом за обменом денег последовало еще одно крайне непопулярное решение о пересмотре розничных цен (о повышении цен в несколько раз). Все эти мероприятия вели к окончательной потере доверия к национальной валюте, а в конечном счете и к руководству страны. Весьма неудачные попытки консервативной стабилизации привели часть руководителей Советского Союза к созданию 19 августа 1991 года Государственного  комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), что было по существу попыткой государственного переворота. Лидеры ГКЧП выступили с очень популистской и практически невыполнимой программой выхода страны из кризиса. 21 августа 1991 года путч провалился, а вместе с ним рухнули надежды Горбачева на подписание  нового Союзного договора, целью которого было реформировать Советский Союз на иных принципах. Распад СССР вступил в решающую фазу.  8 декабря 1991 года руководители России  (Ельцин), Украины (Кравчук) и Белоруссии (Шушкевич) подписали Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате к СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения и  Узбекистан. Тем самым был подтвержден факт распада Советского Союза как единого государства. 25 декабря 1991 года  М.С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР в связи с исчезновением данного государства.

Таким образом, реформы 1965 и 1979 г.г. с самого начала были обречены на провал, так как они оставляли без изменений глубинные отношения производства - отношения собственности. В реформах были заложены несовместимые принципы: расширение прав предприятий и усиление централизации. Хотя предприятия и становились формально более самостоятельными, они не имели права назначать цену на свою продукцию, цены устанавливались не на основе рыночного соотношения спроса и предложения, а в высоких кабинетах волевым решением чиновников. В начале 70-х годов позитивный потенциал хозяйственной реформы исчерпался, народное хозяйство возвращалось к традиционным источникам экономического роста за счет топливно-энергетического и военно-промышленного комплекса. Таким образом, эти реформы фактически были направлены на продление существования самой административно-командной системы, так как они не отвергали ее основные принципы, без чего попытки реформирования экономики не могли дать нужного эффекта.

Главными  причинами неудач экономического реформирования в годы «перестройки» стали : непрерывные  корректировки предпринимаемых  экономических реформ; промедление  в осуществлении уже принятых решений; начало демонтажа прежней  вертикали управления экономикой без  создания новых механизмов управления; отставание процессов экономического реформирования от быстрых перемен  в политической жизни; ослабление центра; активизация политической борьбы вокруг путей экономического развития страны; утрата населением веры в способность  властей добиться реальных перемен  к лучшему. К лету 1991 г.экономические  реформы Горбачева потерпели  окончательный крах. Таким образом, советская экономика в 1985-1991 годах  прошла сложный путь от планово-директивной  модели к рыночной. Это означало полный демонтаж системы управления экономикой, существовавшей десятки лет. Однако прежние структуры управления были разрушены, а новые созданы не были.

«Но надо сосредоточить внимание еще на одной, если не самой важной стороне  сложных  внутрисистемных отношений в  плановой экономике, ее теоретическому значению, не уделялось должного внимания. Фактически эта система не только пережила смерть коммунизма, но и расцвела при переходе к рыночной экономике. Какие бы другие факторы ни были в списке тех, что помогли распаду  плановой экономики, злоупотребления, коррупция и «параллельная экономика» полностью завладели ходом событий  после того, как рухнули последние  бастионы ее официальных институтов и системы осуществления прав собственности. «Параллельная экономика» в бывшем Советском Союзе внешне имела много общего с рыночной экономикой. В частности, она была полностью свободна от вмешательства государства. Цены устанавливались свободно, и все хозяйственные субъекты в той экономике действовали строго в соответствии с принципом максимизации прибыли.» [6]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Экономические  преобразования 90- х  годов.

2.1. Рыночные реформы.

В октябре 1991 г. на Пятом съезде народных депутатов  Б.Ельцин объявил о проведении в  стране радикальных экономических  реформ. В ноябре приступило к работе правительство, новое не только по форме, но и по существу, т.к. состояло в  основном из ученых-экономистов. С одной  стороны, они хорошо знали основные направления западной экономической  мысли, но с другой - почти никто  из них не имел ни опыта хозяйственной  деятельности и государственного управления крупного масштаба, ни явных устойчивых связей с какими-либо группами интересов  в производственной сфере. Тогда  большинство экономистов говорили о необходимости структурных  реформ.  Эта необходимость остается до сих пор. В качестве основной  задачи правительства объявлялась  макроэкономическая и финансовая стабилизация одновременно с переходом к рыночной экономике, с приватизацией государственной  собственности во всех сферах экономики Вокруг путей преобразований разгорелись острые споры. Некоторые эксперты утверждали, что надо реформировать очень быстро, т.к. если не поспешить с приватизацией, создав большую группу людей с материальной заинтересованностью в капитализме, то вероятен возврат к коммунизму. Другие считали, что чрезмерная торопливость приведет к экономическим провалам и политической коррупции. Первую школу именовали «шоковой терапией», сторонников второй «постепенщиками». Точка зрения «шоковых терапевтов», получившая мощную поддержку министерства финансов США и Международного валютного фонда (МВФ), возобладала. Сегодня все больше признается мудрость постепенного подхода, т.е. движения с разумной скоростью и в правильной последовательности .

       Итак, формирование рынка подразделялось на три элемента либерализацию, стабилизацию и приватизацию (ЛСП). Необходимость  либерализации цен аргументировалась следующим образом : в отсутствие государственного вмешательства, т.е. директивного ценообразования и дотаций, цена станет отражать соотношение спроса и предложения. Что касается стабилизации, теоретически она была направлена на сдерживание инфляции и улучшение финансового положения государства. Контролировать инфляцию было необходимо, поскольку она негативно влияет на инвестиции и потребление. Теоретически цели либерализации и стабилизации были вполне ясны. Сложнее дело обстояло с приватизацией,  цели которой были противоречивы. Даже реформаторы, непосредственно участвовавшие в процессе, интерпретировали их по-разному: в качестве ожидаемых результатов приватизации назывались повышение эффективности экономики, ее деполитизация или реструктуризация, более эффективное управление предприятиями и т. п., но целостная теоретическая база приватизации так и не была разработана. [7, c.11].