Роль государства в регулировании оплаты труда и доходов работников

       Последние несколько лет Правительство  РФ проводит политику, направленную на улучшение демографической ситуации в стране. Центральное место в этой программе занимает материнский капитал, который, по последнему принятому закону, упрощает использование материнского капитала на улучшение жилищных условий. [11, 10]

       В связи с тяжёлой ситуацией  в России летом 2010года, вызванной  лесными пожарами, Правительство РФ проводит политику, направленную на поддержку людям, пострадавшим от пожаров. Компания РОСГОССТРАХ проводит страховые выплаты пострадавшим. [6, 6]

       Совокупная  величина личного (семейного) дохода помимо денежных доходов складывается из доходов  в натуральной форме за счет личного подсобного и домашнего хозяйств и безденежных форм дохода, которые обеспечивают социальные нужды населения в образовании, медицинском обслуживании и т. п.

       Личное  подсобное хозяйство играет важную роль в формировании личных и семейных доходов. Различают товарную (т.е. продажа излишков на рынке) и нетоварную формы этих доходов (предназначенную для личного потребления). Удельный вес этого источника в доходах имеет большие колебания. Его рост в настоящее время связан с падением общественного производства, безработицей, неполной занятостью, инфляцией, развитием рыночных отношений.

1.2. Безденежные доходы

       Наряду  с индивидуальными доходами в  денежной и натуральной форме  население удовлетворяет широкий  круг потребностей, пользуясь услугами социально-бытовой сферы. Существуют и другие варианты и источники безденежных доходов населения (в приложении рис.1). Доходы, получаемые в виде бесплатных или частично оплачиваемых льгот, бесплатных услуг, потребляемых населением за счет общественных или целевых фондов, являются иммобильной частью совокупного дохода. Они также определяют уровень доходов, способствуют росту уровня жизни, но являются строго целевыми и не могут быть заменены суммой денег, эквивалентной стоимости этих услуг и льгот. Другие источники безденежных доходов — это личное подсобное хозяйство, домашние работы и т.п.

         Общественные фонды потребления представляют собой одну из разновидностей коллективной формы потребления и образуют материальную базу для функционирования сферы бесплатного обслуживания населения. За счет общественных фондов потребления содержатся государственные учреждения по обслуживанию населения: больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения, школы, техникумы (колледжи), ВУЗы и прочие учебные заведения, детские сады и ясли, многие учреждения культуры. Таким образом, за счет бесплатного предоставления этих специфических благ (услуг) обеспечивается более высокий уровень потребления для всех слоев населения.

       К коллективным формам удовлетворения потребностей относятся всевозможные льготы, дотации, субсидирование отдельных программ, мероприятий, проводимых в регионах. В настоящее время наблюдается большое разнообразие безденежных вариантов дохода, которое зависит от экономических возможностей отдельных регионов. Самые распространенные из них следующие: бесплатный проезд на городском общественном транспорте для пенсионеров и других групп населения, льготы на коммунальные услуги.

       На  предприятиях (в организациях, фирмах) предоставляются льготы на содержание детей в детских дошкольных организациях, оздоровительных лагерях, проезд в общественном транспорте, дотации на содержание жилищно-коммунального хозяйства и др.

       Личное  подсобное хозяйство — экономическая  форма со сложной судьбой в России. В настоящее время политика в отношении личного подсобного хозяйства направлена на его развитие. Однако следует иметь в виду, что в отношении населения к личному подсобному хозяйству  на определенном этапе решающую роль могут играть и неэкономические факторы. Потребность в свободном времени, желание использовать его в первую очередь для удовлетворения культурных, а не материальных потребностей при определенных условиях могут ускорить отказ населения от ведения подсобного хозяйства.

       Для значительной части сельских жителей, пенсионеров, безработных и частично занятых работников получение доходов от личного подсобного хозяйства продолжает оставаться необходимым условием повышения благосостояния.

       К безденежной форме доходов относятся домашние работы  в домашнем хозяйстве (шитье, вязка, штопка, ремонт жилья, мебели, одежды, обуви, изготовление предметов домашнего обихода для личных нужд, воспитание детей и т. д.). Отличие этой формы дохода от дохода личного подсобного хозяйства  заключается в том, что за счет ведения домашнего хозяйства удовлетворяются потребности в некоторых товарах, предметах, услугах для себя и своей семьи. В личном подсобном хозяйстве форма дохода имеет продовольственную направленность.(Приложение 2)

       Как и в личных подсобных хозяйствах, в домашнем хозяйстве часть продукции, предметов, услуг может быть реализована на рынке и является денежной формой дохода. К безденежной форме относятся те виды работ, предметов, услуг, которые потребляются непосредственно в семье в натурально форме.

       К другим источникам безденежных доходов  можно отнести спонсорскую помощь, имеющую адресную направленность (оплата проездов за рубеж, туристических путевок, лечения, проведения операций, участия в конкурсах, дотаций на проведение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий и др.). Этот источник имеет некоторую аналогию с общественными фондами потребления.

       Таким образом, безденежные варианты доходов  позволяют повысить доходность населения, уровень потребления и улучшить благосостояние населения. В перспективе безденежные доходы еще длительное время будут играть важную роль в благосостоянии народа. 

1.3. Факторы динамики  доходов

       Доходы  населения изменяются под воздействием множества факторов, сила действия которых неодинакова, различна их направленность (рост или снижение доходов). Факторы динамики доходов тесно взаимосвязаны с факторами динамики уровня жизни, формированием бюджета семьи. На реальное наполнение номинальных доходов влияют также факторы, связанные с изменением цен и налогообложения.

       Номинальные доходы обусловлены источниками  формирования, зависят от размера, структуры, динамики, от социальных, политических, экономических и других факторов. Остановимся на краткой характеристике их.

       Размеры доходов и их различия обусловлены  воздействием следующих факторов:

       1) социально-политических;

       2) социально-демографических (пол,  возраст, выносливость, наличие таланта и способностей и т. д.);

       3) социально-профессиональных (профессия,  специальность, образование, квалификация, опыт и т. п.);

       4) социально-статусных (занятый или  незанятый общественно полезной деятельностью; ребенок, учащийся, наемный работник, владелец собственности, предприниматель, фермер, свободный художник, пенсионер, инвалид и т. д.);

       5) социально-экономических (род занятий  или деятельности, вид производства, условия труда и т.д.);

       6) социально-географических (природно-климатические  особенности места жительства, плотность и характер расселения, национальные особенности).

       Все факторы прямо или косвенно связаны с социальной политикой, социальной ориентацией общества и отдельных социумов.

       Социально-политические факторы. Переход к рыночной экономике предполагает социальную переориентацию общества, что влечет за собой большие изменения в трудовой, финансово-кредитной, правовой, инвестиционной, технической, социально-бытовой областях жизнедеятельности  общества и индивидов.

       Демонополизация экономики, развитие различных форм собственности вносят принципиальные изменения в распределительные отношения. На смену некогда единому, официально провозглашенному, принципу распределения по труду приходит и объективно реализуется распределение по труду, его результатам, паевому взносу, капиталу (собственности), стоимости рабочей силы.

       В рыночной экономике важную роль играет конкуренция на рынке товаров (услуг), которая влияет на формирование доходов предприятий, а значит, и отдельных работников. На первоначальной стадии перехода к рынку происходит некоторое выравнивание трудовых доходов предприятий (фирм) с примерно равными технико-экономическими показателями (это обеспечивает примерно равные потребительские качества товаров, услуг и затраты труда). Опыт зарубежных стран показывает, что с развитием рыночных отношений, научно-техническим прогрессом, внедрением инноваций все более активную роль начинают играть средние общественно необходимые затраты труда. Это может привести одни предприятия к банкротству, а другие (которые получат сверхприбыль как норму избыточного прибавочного продукта) - к процветанию, что будет способствовать и росту доходов работников. Все эти процессы прямо влияют на занятость населения, цену рабочей силы.

       В России в настоящее время занятость  зависит не столько от личных трудовых усилий и инициативы, сколько от социальной политики государства, в частности в области регулирования рынка труда (через регулирование занятости, рабочего времени, изменение структуры производства, его развитие, формирование системы социальных гарантий и т. п.). Определенную роль здесь могут сыграть снятие ограничений в подвижности рабочей силы, свобода выбора места жительства (через развитие, например, рынка жилья), повышение роли коллективных договоров, расширение контрактной формы найма рабочей силы.

       Таким образом, социально-политические факторы  в значительной мере определяют направленность и силу действия других факторов формирования доходов различных групп населения.

       Социально-демографические  факторы. Формирование доходов у отдельных групп населения в силу различий возраста, пола существенно отличается, так как здесь действуют разные источники формирования доходов и неодинаковые возможности участия в общественно полезной деятельности. Кроме того, высокая физическая выносливость позволяет человеку, наделенному таким качеством, получить больший доход в силу более высокой выработки. Наличие таланта, больших способностей способствует интеллектуальному росту в более короткие сроки, выработке новых идей, изобретений и открытий, на базе которых осуществляется развитие НТП, духовное развитие нации и т.п.

       Социально-профессиональные факторы оказывают большое влияние на размеры доходов и их дифференциацию. Каждая профессия (специальность) требует определенного уровня образования, опыта, профессионализма (чаще всего требуется стаж работы). Отдельные профессии и специальности отличаются как внутри, так между собой уровнем квалификации. Есть профессии заведомо низкой квалификации (подсобные рабочие, уборщики санитарно-бытовых и производственных помещений, грузчики, табельщики, гардеробщики и т.д.), а значит, и с более низкими доходами. Но имеются профессии работников, у которых изначально более высокие доходы (менеджеры, юристы, банковские работники, летчики, космонавты и т.д.). Для большей же части работников различных профессий размер заработка зависит при прочих равных условиях от квалификации.

       Социально-статусные  факторы тесно взаимосвязаны с перечисленными выше факторами и во многом определяются ими. Социальный статус каждого человека характеризуется его местом в обществе на различных стадиях жизнедеятельности и возможностями получения доходов из различных источников. Владелец собственности (капитала) не позволит, например, наемному работнику получать доход больше, чем имеет он сам.

       Социально-экономические  факторы в наибольшей степени влияют на размер и структуру доходов Их реализация немыслима без учета перечисленных факторов. Здесь, прежде всего, значима зависимость от рода и вида деятельности (наемный труд, предпринимательская и индивидуально-трудовая деятельность, «челночный» бизнес, работа в личном подсобном и домашнем хозяйствах, «свободный художник», посредничество и консультирование и др.), вариантов занятости (сочетание различных видов, форм, времени и характера занятости), вида производства (отрасли экономики и т. п.), форм собственности, условий труда и др.

       На  практике возможны различные комбинации этих факторов, что позволяет увеличить (уменьшить) доходы наемных работников, владельцев собственности, предпринимателей и других лиц. Ясно, что совмещение различных видов занятости ведет к росту доходов. Труд во вредных условиях оплачивается выше, чем в нормальных условиях. Сверхурочная работа сопровождается также повышенной оплатой. Неполная занятость ведет к снижению размера дохода, так как оплата труда построена в зависимости от времени или производительности труда.

       Размер  дохода зависит также от выбора предприятия (фирмы), он связан с формой собственности, типом предприятия, положением его  на рынке товаров (услуг) и труда. Если предприятие (отрасль) - монополист, то оно, естественно, диктует свои условия и имеет больше возможностей для роста доходов. По этой причине заработная плата и доходы работников газовой промышленности, электроэнергетики, связи значительно выше среднего уровня. Работники акционерных обществ по сравнению с госпредприятиями имеют дополнительный доход от собственности.

       Форма собственности предопределяет самостоятельность  и свободу в организации оплаты труда. В бюджетной сфере возможности  ее регулирования ограничены, ибо концепция оплаты труда здесь определяется государством. Частным предприятиям предоставлена практически полная свобода в этом отношении.

       Социально-географические факторы определяются территориальным пространством, природно-климатическими условиями, характером расселения. Россия отличается большой территорией, неодинаковыми климатическими условиями, неравномерностью залегания полезных ископаемых и т. п. В силу этих причин в разных регионах страны стоимость жизненных средств различается, что предполагает обеспечение соответствующих доходов и их регулирование. На размер дохода оказывает влияние отраслевая структура отдельных регионов. Например, размер оплаты труда выше в Тюменской, Кемеровской областях, так как в них преобладает добывающая промышленность, в Москве — из-за большой концентрации финансово-банковских учреждений (где преобладает коммерческий сектор) и сосредоточения органов государственного управления. Низкая заработная плата характерна для регионов с сельскохозяйственным уклоном и преобладанием легкой промышленности (Ивановская область). Размер заработной платы тесно связан с состоянием региональных рынков труда, активностью профсоюзов.