Региональный рынок труда и особенности его формирования

  2.2 Особенности российской безработицы

        Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между уровнем регистрируемой и безработицей МОТ. В табл. 4 видно, что количество безработных в России с 1992г. по 2007г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в 1990-е гг. достигал 7 раз; в 2007г. он несколько сократился, но по-прежнему велик.

Таблица 4 - Численность безработных в России (млн. чел.)

Этот разрыв объясняется следующими причинами:

• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости,   

поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих   

вакансиях;

• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их  выплате;

• возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от  

которой могут значительно превысить пособие по безработице;

• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату  

и продолжающих формально числиться занятыми.

       В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. Тенденция роста числа зарегистрированных безработных, наметившаяся в 2002-2004гг., дальнейшего продолжения не получила.

     Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определению Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.

      Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российскую безработицу можно назвать структурно-регрессивной.

        В 1990-е гг. доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991 г. до 10,7 в 1997 г. , в 2000-е гг. он снизился, составив 2,1 в 2002 г. и 2,5 в 2007 г.

      В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая (потенциальная) безработица. В 1990-е гг. немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время (день, неделю). Другое название этого явления — недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два компонента:

1. занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время;
2. низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с недостаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п.) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки были очень низкими.

     Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень «недозанятости» в 1990-е гг. достигал 5-9%. Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующими увольнениям «лишних» работников, выступали:

• ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства

возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

• высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы;

• патерналистские установки российского менеджмента.

     Кадровая политика отечественных предприятий часто определялась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течение первых шести месяцев года второй вид издержек в 5—10 раз превышал первый, в результате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.

     Обстоятельства, приводящие людей из состояния занятости в состояние безработицы, можно свести к увольнениям добровольным и вынужденным. До 1997 г. преобладали добровольные увольнения, роль же высвобождений (вынужденных увольнений по экономическим причинам) была невелика. Объяснить это можно тем, что многие работники оптимистично оценивали перспективы нахождения другой работы и не боялись подавать заявление об уходе по собственному желанию. Но немало было и тех, кто писал подобное заявление вынужденно, часто в соответствии с желанием работодателя.

К 2000 г. соотношение причин увольнений выровнялось до 1:1.

    На общую величину безработицы влияет ее продолжительность. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный.

Таблица 5 - Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы 

             Таблица 5 показывает, что в 1990-е гг. средняя продолжительность поиска работы в России наклонно росла, но в 2000 г. эта тенденция прекрати-лась, и в последнее время данный показатель меняется незначительно.

   Практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это  объяснимо, поскольку:

• длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
• работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
• для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
• длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

        Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда и веру в свои силы, может просто покинуть ряды экономически активного населения. То, что при этом он перестает формально числиться безработным, мало что меняет. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица (не важно, регистрируемая или нет) приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые проблемы. В небогатой стране они и проявляются острее, и решаются сложнее.

        Усиление средней продолжительности безработицы в России в 1990-е гг. связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Эти диспропорции не исчезли и в 2000-е гг. Коэффициент напряженности на российском рынке труда к концу 2007 г. был равен 2,5, но при этом в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Северной Осетии - 20,5; в Читинской области - 27,9; в Тыве - 37,3; в Дагестане - 101,3; в Ингушетии - 706,9; в Чеченской Республике - 2687,8.

       Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуждены сосредоточить усилия на домашнем производстве. Особенно велика безработица в республиках Северного Кавказа  [1] .