Региональная инвестиционная политика в условиях кризиса в республике Саха

При неисполнении инвестором взятых на себя обязательств они должны претерпевать некоторые неблагоприятные последствия. Указанные субъекты предпринимательской деятельности, во-первых, лишаются предоставленных комментируемой статьей льгот, а во-вторых, обязаны вернуть государству все неосновательно сбереженные (недовыплаченные) налоги, сборы и иные обязательные платежи. На недобросовестного инвестора должна также быть возложена обязанность уплаты пеней в соответствии с налоговым законодательством или процентов за пользование денежными средствами, в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса.

На данный момент предоставление «общефедеральных» государственных гарантий Российской Федерации регламентируется также Постановлением Правительства Российской Федерации № 1016 от 14 декабря 2010 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.08.2011 № 688)«Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов», которое определяет ряд правил и критериев, а также порядок проведения отбора инвестиционных проектов и принципалов в целях предоставления государственных гарантий РФ по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов[9].Российское законодательство предусматривает возможность выдачи субъектом федерации гарантий, именуемых «государственные гарантии субъектов Российской Федерации».

2. Региональная инвестиционная политика Республики Саха

2.1 Характеристика региона Республики Саха

Республика Саха (Якутия) является самым крупным по площади субъектом Российской Федерации, занимая почти пятую часть всей территории страны.

Территория Республики Саха (Якутия) является богатейшей ресурсной базой не только российского, но и мирового значения

Республика граничит на западе с Красноярским краем, на юго-западе — с Иркутской областью, на юге — с Амурской и Забайкальским краем, на юго-востоке — с Хабаровским краем, на востоке — с Магаданской областью и Чукотским автономным округом, на севере ее естественные рубежи образуют моря Лаптевых и Восточно-Сибирское. Общая протяженность морской береговой линии превышает 4.5 тыс. км. Территория Республики входит в пределы четырех географических зон: таежных лесов (почти 80% площади), тундры, лесотундры и арктической пустыни. Большую часть территории региона занимают горы и плоскогорья, на долю которых приходится более 2/3 поверхности, и лишь 1/3 расположена на низменности. Почти вся континентальная территория Якутии представляет собой зону сплошной многовековой мерзлоты. Климат резко континентальный, отличается продолжительным зимним и коротким летним периодами. Якутия — один из наиболее «речных» (700 тыс. рек) и «озерных» (свыше 800 тыс.) районов России, что определяет перспективы развития гидроэнергетики. Общая протяженность рек составляет около 2 млн. км, их потенциальные гидроэнергоресурсы оцениваются более чем в 500 млрд. кВт.ч. Крупнейшие судоходные реки: Лена, Вилюй, Алдан, Колыма, Индигирка.

На основе Федеративного Договора, подписанного 31 марта 1992 г., и Конституции Российской Федерации Республика Саха (Якутия) является субъектом Российской Федерации. Государственные языки – якутский и русский. Эвенкийский, эвенский, юкагирский, долганский и чукотский языки имеют статус местных официальных языков в местах компактного проживания этих народов.

Республика Саха (Якутия) вместе с Приморским и Хабаровским краями, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областями и Чукотским автономным округом входит в состав Дальневосточного федерального округа, являясь крупнейшим его субъектом.

В Республике имеются 34 муниципальных района (улуса), 2 городских округа, 409 муниципальных поселений. Столица Республики — город Якутск. Количество городов – 13 (наиболее значимые города республиканского значения: центр добычи алмазов – Мирный, Нерюнгри, Алдан, Ленск).

Несмотря на обширную площадь, территория Якутии характеризуется слабой заселенностью: средняя плотность населения в десятки раз ниже, чем в европейских регионах России (0.3 чел/кв.км). Численность населения республики по оценке на 1 января 2015 года составила 956,7 тыс. человек, в том числе городского – 624,6 тыс. человек, сельского – 332,1 тыс.человек. По сравнению с данными на 1 января 2014 г, численность увеличилась на 1,9 тыс. человек. Республика Саха (Якутия) входит в регионы- лидеры Российской Федерации со стабильным естественным приростом населения. По уровню естественного прироста республика занимает 9-ое место по стране.

В постоянном населении Республики представлено более 125 национальностей. Коренное население – якуты (саха) ( 49,91%), эвены (ламуты) ( 1,61%), эвенки ( 2,25%), долганы ( 0,2 %), юкагиры ( 0,14%). Доля русского населения – 37,84%, украинцев – 2,18%, татар- 0,87%, бурятов – 0,75%, белорусов – 0,27.

Государственную власть в Республике осуществляют Глава Республики Саха (Якутия), Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Конституционный суд Республики Саха (Якутия). Высшим должностным лицом, в соответствии с Конституцией Республики, является Глава Республики.

В течение 2014 года темпы роста экономики республики стабильно превышали среднероссийские, занимая лидирующие места среди регионов Дальневосточного федерального округа. Несмотря на сложную внешнеполитическую и внешнеэкономическую ситуацию, сложившуюся во втором полугодии, по итогам года получены положительные темпы роста основных макроэкономических показателей Республики Саха (Якутия) - валового регионального продукта (103%), промышленного производства (104,4%), инвестиций в основной капитал (102,8%), объёма строительных работ (105,6%) и оборота розничной торговли (104,5%).

Рост экономики связан с реализацией крупных инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет развития нефтегазовой отрасли и алмазодобычи, строительства инфраструктурных проектов. В связи с ослаблением курса рубля и введения ограничений на импорт индекс потребительских цен по итогам 2014 года составил 107,3% (среднегодовой) и 110,3 (декабрь к декабрю).

Ситуация в республике в 2014г. по отдельным показателям лучше, чем в целом по Российской Федерации: по динамике темпов роста промышленного производства – 104,4% (101,7% по РФ); по перевозке грузов – 106,7% (96,7% по РФ); среднедушевым доходам – 109,9% (по РФ – 104,3%), обороту розничной торговли – 104,5% (по РФ – 101,9%. Уровень инфляции в республике (110,3%) сохраняется на уровне ниже средних показателей по Дальневосточному ФО (110,7%) и по России в целом (111,4%).

Если в начале 2000-х годов экономика Республики Саха (Якутия) росла медленнее, чем в целом по РФ, то в последние годы она демонстрирует опережающие темпы роста. Основной причиной ускоренного роста ВРП стали масштабные инвестиции в строительство ряда производственных мощностей, трубопроводных систем, железнодорожных линий, а также обустройства месторождений. Так, например, в 2014г. объем инвестиций в основной капитал вырос на 2,4% против снижения этого показателя по Дальневосточному ФО и Российской Федерации в целом на 5,2 и 2,8% соответственно. А его доля в ВРП составила 33,2%. По предварительным оценкам рост объема ВРП Республики Саха (Якутия) в 2014 году составит 103% против 100,6% роста ВВП по Российской Федерации.

Рисунок 1 - Индексы физического объема ВВП РФ и Республики Саха (Якутия) (в процентах к предыдущему году)

Наибольшую долю в ВРП Республики Саха (Якутия) составляет промышленность (за счет роста добычи нефти, алмазов и золота) – более 40%, строительство – около 10%, транспорт и связь – около 10%, торговля. Масштабным событием прошедшего года является старт строительства магистрального газопровода «Сила Сибири». Торжественное соединение первого звена магистрального газопровода положило официальное начало реализации крупнейшего геополитического и экономического проекта.

2.2 Региональное регулирование инвестиций в МО Республике Саха

Для привлечения инвестиций в экономику региона Правительством  Кировской области последовательно осуществляется государственная инвестиционная политика, важнейшим элементом которой является формирование нормативной правовой базы, направленной на снижение инвестиционных рисков, повышение инвестиционного потенциала области и создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе. 

В настоящее время основополагающим документом комплексной системы нормативных правовых актов является Закон области от 30.05.2006 № 347-3№709-III «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха».  

Инвестиционная политика является важнейшей составляющей частью экономической политики Республики Саха (Якутия). Результатом ее реализации станет привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения Республики Саха (Якутия).

Инвестиционная политика – целенаправленная деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по активизации и стимулированию инвестиционного процесса, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), муниципальных образований.

Учитывая вовлеченность в инвестиционный процесс предприятий, организаций, субъектов малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры, реализация грамотной инвестиционной политики станет катализатором инвестиционной и предпринимательской активности и представит широкие возможности для развития бизнеса, создания новых и расширения действующих производств. Это будет способствовать росту деловой активности, создаст рабочие места, увеличит наполняемость налогами консолидированного бюджета республики.

Главной целью инвестиционной политики является ресурсное обеспечение реализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) - высокого уровня качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики Республики Саха (Якутия).

Основные принципы Инвестиционной политики Республики Саха (Якутия):

• целенаправленность и комплексность;
• экономическая, бюджетная и социальная эффективность;
• приоритет опережающего развития инфраструктуры Республики Саха (Якутия) и внедрения инновационных решений;
• баланс интересов общества, государства и бизнеса;
• сохранение экологической безопасности;
• легитимность и адаптивность;
• равенство всех субъектов инвестиционной деятельности, развитие конкуренции и исключение дискриминации;
• публичность и прозрачность принятия инвестиционных решений;
• упрощение административных процедур предоставления государственной поддержки.

Система документов, регулирующих инвестиционную политику Республики   Саха (Якутия),   включает   в   себя   настоящую   Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия), Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия), План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии, а также концепции, стратегии и планы реализации по отдельным направлениям инвестиционной политики.

Одним из основных направлений работы руководства республики является формирование благоприятного инвестиционного климата. По предварительным данным, инвестиции в основной капитал за 2014 год составили 201,9 млрд рублей или 102,8% к уровню 2013 года. Рост показателя связан с началом разработки нефтегазовых месторождений, строительством подземных алмазных рудников и инфраструктурных объектов электроэнергетики и транспортного комплекса. Рост инвестиционной активности, реализация крупных инвестиционных проектов обусловили позитивную динамику в строительном секторе. Объем строительных работ составил 70 млрд. рублей, что на 5,6% больше уровня 2013 года.

Рисунок 1 - Инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году)

В 2014 году принято несколько векторных республиканских законов, напрямую влияющих на инвестиционную деятельность организаций. С целью установления основ правового регулирования, порядка, условий и формы участия Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства принят Закон «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства».

В декабре 2014 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят в окончательном чтении Закон Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации в части осуществления региональных инвестиционных проектов в Республике Саха (Якутия)». Закон направлен на обеспечение поддержки в виде предоставления налоговых преференций для участников региональных инвестиционных проектов по налогу на прибыль и налогу на добычу полезных ископаемых Утверждена новая редакция Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года, которая направлена на формирование инвестиционной инфраструктуры, способной комплексно и всесторонне обеспечить формирование благоприятного инвестиционного климата в республике.

Завершена работа по выполнению 15 требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. В рамках внедрения требований Стандарта сформирована необходимая инвест-проводящая система, открыты каналы связи для инвесторов, в том числе признанный одним из лучших в стране мультиязычный инвестиционный портал www.investyakutia.com