Пути решения проблем безработицы

     8. Координация деятельности государственных  органов, профсоюзов и иных  представительных органов работодателей и работников;

     9. Международное сотрудничество в  решении проблем занятости и  др.

     Российское  государство гарантирует своим гражданам свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приёме на работу. В целях регулирования занятости государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер. Для осуществления политики занятости государство создаёт координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профсоюзов, органов работодателей, служб занятости и др. 
 
 
 
 

     3.2 Политика государства по созданию  и сохранению рабочих мест 

     В целях предотвращения возможных  негативных последствий глобального  финансового кризиса в рамках утвержденного Правительством Российской Федерации от 19 июня 2009 г. № ВП-П13-3392 Плана действий по реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год осуществляются мероприятия по поддержке рынка труда.

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России (приказ от 28 ноября 2008 г. № 683) организуют работу консультационных пунктов, в том числе в организациях, планирующих увольнение работников в связи с ликвидацией либо сокращением штата, и телефонных «горячих линий» для информирования по вопросам содействия занятости населения и предоставляемых гарантий государства в этой сфере.

     Предусмотрены меры по усилению социальной защиты работников в сфере занятости.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 915 увеличена с 1 января 2009 года максимальная величина пособия по безработице до 4900 рублей, что повысило уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволило поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

     Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов, и право образовывать при формировании федерального бюджета резерв бюджетных ассигнований на эти цели и утверждать порядок их использования.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 31 декабря 2008 г.   № 1089 утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», которым устанавливаются  порядок и условия предоставления указанных субсидий.

     Выделение субсидий предусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда:

     опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

     создание  временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство  безработных граждан, а также  работников в случае угрозы массового увольнения);

     оказание  адресной поддержки гражданам, включая  организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих  мест, в том числе создаваемых  в рамках реализации федеральных  целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

     Региональные  программы 82 субъектов Российской Федерации  одобрены на совещаниях у Заместителя  Председателя Правительства Российской Федерации  А.Д. Жукова в целях отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

     Федеральной службой по труду и занятости  заключены все 82 соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации региональных программ. Всего утвержденными программами предусматривалось выделение из федерального бюджета 23,6 млрд.рублей, предполагалось участие в указанных программах 1,5 млн. человек.

     В условиях динамично меняющейся ситуации на региональных рынках труда потребовалось  оперативное внесение изменений  в действующие региональные программы. С июня 2009 года началась процедура  корректировки региональных программ как по численности участников мероприятий (изменение приоритетов), так и по финансовому обеспечению, на основании которой по состоянию на 1 октября на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации         А.Д. Жукова одобрена корректировка 59 региональных программ, и с 28 субъектами Российской Федерации заключены Дополнительные Соглашения к ранее заключённым Соглашениям. С учетом указанной корректировки численность участников увеличилась и составит около 2 млн. человек (по оценке Минздравсоцразвития России), что обеспечивается выделением из федерального бюджета средств в размере 34,5 млрд.рублей.

     Всего на реализацию региональных программ по состоянию на 1 октября 2009 г.  перечислено из федерального бюджета 26,5 млрд. рублей.

     Выделение средств на снижение напряженности  на рынке труда будет продолжено в  2011 году. Однако объем выделяемых на  эти средств федерального бюджета будет уменьшен. Так в 2009 году в федеральном бюджете на реализацию региональных программ было предусмотрено 43,5 млрд. рублей, а в 2010 году –  36,3 млрд. рублей (предполагаемое количество участников в 2010 году –  1,7 млн. человек).

     Минздравсоцразвития России подготовлен и в настоящее  время находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти проект постановления «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», предусматривающий расширение категорий участников региональных программ и предоставления им дополнительных гарантий. 

     В связи с принимаемыми мерами Правительством Российской Федерации по созданию рабочих  мест для снижения напряженности  на рынке труда, следует отметить, что потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные службы занятости в III квартале 2009 г. стабилизировалась на уровне 1,1 млн. человек. Однако, коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) в сентябре текущего года увеличился по сравнению с сентябрем 2008 г. с 0,8 до 1,8.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, причины появления безработицы разнообразны. Самыми распространёнными являются:

     - структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

     - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

     - политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

     - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.

     На уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Несмотря на множество причин ее возникновения, ее неизбежность обуславливает наличие различных последствий.

     После роста численности безработных, отмеченного в начале 2009 года, во II и III кварталах наблюдается ее снижение. Так, на конец сентября 2009 г., по данным Росстата, общая численность безработных граждан снизилась на 243 тыс. человек по сравнению с концом августа текущего года и составила 5,8 млн. человек или 7,6% экономически активного населения. Однако, необходимо отметить, что численность безработных на конец сентября текущего года превышает аналогичный показатель прошлого года более чем на 1 млн. человек.

     Численность безработных, зарегистрированных в  органах государственной службы занятости, которые не отражают реального положения дел, увеличилась с 1,35 до 1,57 млн. человек (на 16,5%). Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия переходит в категорию стран с высокой безработицей.

     В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране (8,5%), в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 8 декабря 2008 г. № 915 увеличена с 1 января 2009 года максимальная величина пособия по безработице до 4900 рублей, что повысило уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволило поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

     Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений  в Закон Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов, и право образовывать при формировании федерального бюджета резерв бюджетных ассигнований на эти цели и утверждать порядок их использования. 
 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  

1. Трудовой  кодекс РФ. – М.: Норма-М, 2010
2. Айман Т.О. Трудовое право. – М.: ИНФРА-М., 2008. -213с
3. Адамчук В.В. Организация и нормирование труда - М.: «Финстатинформ», 2009г. – 301 с.
4. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Уч-к для ВУЗов, - М.: ЮНИТИ, 2009 – 407 с
5. Аронова С.А. Качество рабочей силы и факторы его формирования. – Орел: Орловский государственный университет, 2009. – 222с.
6. Вершигора Е.Е. Менеджмент: Учеб. пособие. -М.: ИНФРА-М, 2008.- 256с.
7. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник, 3-е изд.- М.: Гардарики, 2009- 528с.
8. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы. Человек и труд // Человек и труд. - № 3. - 2009 .- с.3-7
9. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда. — М.: ГУ ВШЭ, 2008. — 36 с.
10. Егоршин А.П. Управление персоналом. Учеб. пособие для вузов- Нижний Новгород  2009-165 с.
11. Забродин Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики//Общество и экономика. – 2009. - №11-12 – с.56-57
12. Иванов А.П. Менеджмент. Учебник.-СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2008.-440 с.
13. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. – М.: Финансы и статистика, 2009– 301с.
14. Колчина Н.В. Финансы предприятия. – М.: Финансы, Юнити,2008
15. Лафта Дж.К. Менеджмент. Учебник.-М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2009.-264 с.
16. Лайкам К.М. Российский рынок труда в 2009-2010гг//Вопросы статистики. – 2010. - №8. -с.42-50
17. Лебедева С.Н., Мисникова Л.В. Экономика и организация труда: У-к для студентов ВУЗов по специальности «Экономика и управление на предприятии», - Мн.: Мисанта, 2009г. – 166с.
18. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник для вузов// Под ред. Ф. Русинова-М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2008.- 502с.
19. Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал//Вопросы экономики. – 2008. - №2. – с.110
20. Основы менеджмента.Под ред. Д.Д. Вачугова. - М.: Высш. школа, 2008.-367 с.
21. Основы управления персоналом/Генкин Б.М. М, 2008. – 196 с.
22. Организационное поведение/Л.Г. Зайцев, М.И. Соколова. – М. – Экономистъ, 2008. – 665с
23. Пашуто В.П. Организация и нормирование труда на предприятии.: Уч. пос. – 2-ое изд., испр. и доп., - М.: Новое знание, 2009 – 319 с.
24. Попов Л.А. Анализ и моделирование трудовых показателей. Уч-к 2-ое изд., перераб. и доп., - М.: Финансы и статистика, 2009 – 208 с.
25. Попов А.Д. Баланс трудовых ресурсов как источник информации о положении в социальной трудовой сфере российской экономике//Вопросы статистики. – 2010. - №8. – с.51-54
26. Пашуто В.П. Организация и нормирование труда на предприятии.: уч. пос., - Мн.: Новое знание, 2009г. – 304 с.
27. Пархоменко С. Координация движений, или как достигается слаженная и согласованная работа организации// Управление персоналом. – 2007. - №5 (159) – с.30-35
28. Рофе А.И. Экономика труда: учебник/А.И. Рофе – М.:КНОРУС, 2010. – 400с
29. Управление персоналом организации/Под ред. А.Я. Кибанова .- 2-е изд. доп. и  перер. – М.: ИНФРА – М., 2009 – 628с.
30. Управление персоналом/Под ред.Т.Ю. Базарова, Б.П. Еремина. М.: Банки и биржи, Юнити, 2008 – 423с.
31. Торрингтон Дерек, Холл Лаура, Тэйлор Стивен. Управление человеческими ресурсами: Учебник. Пер. с англ., изд.– М.: Издательство «Дело и сервис»,2008. – 752с
32. Труд и социальное развитие: Словарь. – М.:ИНФРА-М, 2010. – 400С
33. Травин В.В, Дятлов В.В Основы кадрового менеджмента.- М, 2009-270С.
34. Официальный сайт государственного комитета статистики: [электронный ресурс]// режим доступа - www.gks.ru