Проблемы бюджета Российской Федерации и предложения по их урегулированию

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды;

• надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному  налогу;

• доходов от местных  советских предприятий и имущества;

• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах сессией  ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение  о слиянии государственного и  территориальных бюджетов.

С окончанием гражданской  войны, переходом к новой экономической  политике (нэпу) и восстановлению народного  хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном  хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление “О мерах по упорядочению финансового хозяйства”, в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены.

С образованием в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик  и выходом в 1924 г. Конституции  СССР были внесены изменения в  бюджетную систему. В государственный  бюджет СССР вошли государственные  бюджеты социалистических республик, составляющих СССР. Был создан союзный  бюджет, на который возлагалось финансовое обеспечение общесоюзных нужд и  мероприятий, главным образом в  области хозяйственного, культурного  строительства и оборонного значения.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался  принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные  организации были распределены между  различными уровнями власти и вносили  отчисления от прибылей в соответствующий  бюджет. Таким образом, предприятия  союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили  свои платежи из прибыли в союзный  бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения —  в соответствующие бюджеты. В  свою очередь из соответствующих  бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных  государственных доходов, главным  из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и  общегосударственные налоги, и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что местные  бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных  республик и в государственный  бюджет СССР.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной  системы СССР сыграла налоговая  реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее  время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной  деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог  с оборота, отчисления от прибыли  государственных предприятий и  подоходный налог для кооперативных  предприятий.

В ходе налоговой реформы  был введен принципиально новый  метод формирования доходов территориальных  бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских  и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано  с Конституцией 1936 г. Усиление централизации  в управлении народным хозяйством и  финансами государства нашло  отражение в статье 14 Конституции  СССР, где было зафиксировано, что  к ведению союзных органов  власти относилось не только утверждение  государственного бюджета СССР и  отчета о его исполнении, но и  установление налогов, поступающих  в союзный бюджет, бюджеты союзных  республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации  проявилась и в Постановлении  СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный  бюджет СССР были включены местные  бюджеты. В 1938 г. в государственный  бюджет СССР также был включен  бюджет государственного социального  страхования.

Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела  следующую схему построения¹:²

1.2 Понятие государственного  бюджета

Центральное место в системе  государственных финансов принадлежит  государственному бюджету.

     Государственный  бюджет (госбюджет), по определению  Бюджетного кодекса Российской  Федерации, это форма образования  и расходования фонда денежных  средств, предназначенных для  финансового обеспечения задач  и функций государства и местного  самоуправления.

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в  России – федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации  и местных  бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов³

Дефицит (профицит) государственного бюджета определяется как разница  между доходами и расходами. Обычно дефицит (профицит) государственного бюджета  измеряется в процентном отношение  к ВВП. Положительная величина, которая  получается при этом вычитании, называется профицитом, т.е. доходы превышают расходы  государственного бюджета; отрицательная  величина означает дефицит бюджета; равенство же означает что государственный  бюджет сбалансирован. ⁴

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным  органом – парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершению финансового  года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению  расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением  называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между  основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения  доходов и собственности, между  центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных  заказов.⁵

1.3 Общие принципы  построения бюджетной системы

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции  сводятся к перераспределению средств  и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета  сходны с функциями финансов, что  понятно, поскольку бюджет лишь часть  целого. Вместе с тем, применительно  к государственному бюджету принято  выделять следующие функции, связанные  с государственным устройством:

• Вмешательство в экономику;
• Поддержание государственного аппарата управления;
• Правоохранительные органы и судоустройство;
• Медицина, здравоохранение и образование;
• Оборона страны.

      Все эти функции во многом возможны именно благодаря финансовой системе.

Принципами бюджетной  системы являются ее основополагающие начала и правила: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему.⁶

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления  консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством  денежной системы. Помимо этого. Принцип  единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование  регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных  фондов, их частичное перераспределение. Механизмом реализации принципа единства бюджетной системы является единая социально-экономическая, включая налоговую, политика.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления их использования и  расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом доходные источники для  каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые  самостоятельно представительными  органами власти субъектов и местными органами власти⁷.

Решения представительных органов  власти по бюджетным вопросам подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные  соответствующим представительным органом власти, или доводятся  до сведения населения иным способом исходя из возможностей соответствующего представительного органа власти. В  случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении  отчетов об исполнении бюджета и  использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.⁸

1.4 Теоретические подходы к бюджету

Не смотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной экономики, оно  вынуждено расходовать всё большие  средства на социальную сферу, науку  и культуру. В результате перераспределяемая через госбюджет доля ВВП, резко  увеличившаяся в предвоенные  и военные годы, т.е. в период социально-политических потрясений, продолжала расти и в  послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую стабилизацию во всех странах с развитой  рыночной экономикой.

Огромные государственные  расходы на социальную сферу, науку  и культуру (в российской статистике их объединяют под названием «социально-культурные мероприятия») вызваны самим характером современного общества, которое становиться  постиндустриальным. Быстрый рост науки  и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения  и физической культуры, жилищно-коммунального  и бытового обслуживания, социального  обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно  рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального  производства, одновременно увеличивает  расходы на поддержку указанных  отраслей сферы услуг (на социально-культурные мероприятия).

В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее  десятилетие доля государственных  расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из-за отказа государства от значительного числа  экономических (но не социально-культурных) функций.

Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько  к величине бюджетов, сколько к  их сбалансированности и структуре.

Неоклассическое и неолиберальное считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а  не с превышением доходов над  расходами, т.е. с профицитом) усиливает  инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает  или к печатанию денег (что  менее характерно для современных  условий), или к выпуску государственных  займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой – в первом случае или более низкой – во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране).

Неокейнсианское направление  полагает, что сбалансированный госбюджет  мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы  исходя из того, что государственные  расходы являются важной частью совокупного  спроса. Отталкиваясь от этого, они  указывают, что в период высокой  безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления  в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного  бюджета или/и к увеличению налоговых  ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается ещё  больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного  спроса с высокой инфляцией автоматически  возрастают  налоговые поступления  в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает  налоговые ставки и/или увеличивает  государственные расходы, что еще  больше увеличивает избыточный спрос  и соответственно инфляцию. Поэтому  неокейнсианцы полагают, что во время  спада нужно дать государству  увеличивать государственные расходы  и снижать налоги для оживления  хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных  расходов и увеличения налоговых  ставок. И та и другая политика ведёт  к несбалансированности бюджета.⁹