Проблемы бюджета Российской Федерации и предложения по их урегулированию

Содержание

Стр.                     

Введение……………………………………………………………………2

Глава 1 Государственный бюджет

1.1 История бюджетной системы  России……………………………...3-9

1.2 Понятие государственного  бюджета ………………………………9-10

1.3 Общие принципы построения  бюджетной системы……………..10-12

1.4 Теоретические подходы  к бюджету……………………………….12-13

1.5 Фонды……………………………………………………………….13-17

1.6 Доходы и расходы  государственного бюджета…………………..17-21

Глава 2 Бюджет Российской федерации

2.1 Принципы бюджетной  системы Российской Федерации………...21-23

2.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации………...23-24

2.3 Государственный долг  РФ и его составляющие………………….24-27

2.4 Бюджет РФ в условиях  кризиса……………………………………27-30

Глава 3 Проблемы бюджета Российской Федерации и предложения по их урегулированию……………………………………………………….30-34

Заключение…………………………………………………………………35

Приложения…………………………………………………………….36-38

Список использованной литературы………………………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждый рациональный человек  или семья ежемесячно продумывает свои расходы из имеющихся доходов, т.е. составляет бюджет, но большинство из нас и не задумывается о его роли в нашей жизни. Бюджет является основой не только для каждой семьи, но и для каждого города, района, государства.

Каждое государство ежегодно составляет и утверждает, заранее  продуманный, т.е. детально расписанный  по доходам и расходам, бюджет. Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Бюджет нашего государства определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджет государства – центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач. Примерами таких задач может служить обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.

Проблеме государственных  финансов и государственного бюджета посвящено ряд работ таких учёных – экономистов как  Меньшиков С.М., Ревинский И.А., Иванов А.С., Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. и др.

Эта тема была выбрана мной, так как в настоящее время  проблема дефицита государственного бюджета  стоит довольно остро. Немалое влияние  на бюджет последнее время оказывает  мировой финансовый кризис.

Основными задачами данной курсовой работы являются:

• ознакомление с историей возникновения государственного бюджета;
• изучить особенности формирования государственного бюджета;
• охарактеризовать суть государственного долга и рассмотреть его виды;
• рассмотреть состояние бюджета в настоящее время
• сравнить методы урегулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Государственный  бюджет

1.1История бюджетной  системы России

 

Специалисты считают, что  первым источником поступлений в  княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных  земель. Она имела натуральную  форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Также, в пользу князя собирались пошлины  и штрафы: судебные назывались виры, дорожные — мыт, пошлина с брака  — выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места  сбора дани и лица, ответственные  за ее сбор, а сама дань приняла форму  подати. С XIII в. начала складываться система  посошного обложения. Единицей обложения  стали: соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог “ордынский выход”.

С образованием Русского централизованного государства в пользу Московского князя стала собираться посошная подать. Кроме того, доходы казны формировались за счет таможенного, соляного, кабацкого и других сборов.

В XV в. в России начала складываться двухзвенная бюджетная система  унитарного государства, состоящая  из великокняжеской казны (бюджета  государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались  за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.

Местные налоги были введены в Русском государстве в ХV в. для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.

Земская реформа, проведенная  в 1551 г. Иваном IV, установила земское самоуправление, упразднявшее власть царских наместников. Вместо них на местах назначались земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. В этом же году Стоглавый собор утвердил “Уставную земскую грамоту”. Налог “посошный окуп”, заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой выделялись средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

В XVI в. сбором налогов стали  ведать созданные территориальные  органы - чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов взималась стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения собирались также оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др., с народов Поволжья, Урала, Сибири - ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.

Первый в России бюджет — смета государственных доходов  и расходов — был составлен  в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов был введен подворный налог. Общая сумма налога устанавливалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.

После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменился подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

Наряду с прямыми и  косвенными налогами население, главным  образом крестьянство, несло мирские  повинности, которые имели натуральную  и денежную формы. Повинности были обязательные, использовавшиеся на содержание органов  волостного и сельского управления, содержание дорог и др. и необязательные, использовавшиеся на строительство  церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др. Они взимались по раскладке среди населения. В 1851—1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую  систему. В 1863 г. подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. введен промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов введен акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян - поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Большую сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Основным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

С укреплением государственности  менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерства внутренних дел, Министерства финансов и др.) на местах организовывались подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов на губернском уровне были казенные палаты, на уездном — казначейства.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления  налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.

В 1864 г. вступило в силу “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, в соответствии с которым, в России были созданы органы местного самоуправления — земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных — губернаторами.

Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.

Финансовыми средствами для  выполнения возложенных на земства  функций были земские бюджеты, формировавшиеся  за счет существовавших до этого и  переданных земствам земских повинностей  и сборов.

Земские повинности взимались  независимо от уровня зажиточности плательщика  и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции  и др. Земские повинности устанавливались  либо государством, либо губернскими  и уездными земствами.

Другим источником доходов  земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и  другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% доходов земских бюджетов.

Крупным источником доходов  земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.

Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетными  и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного  хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.

В волостях были волостные  бюджеты, формировавшиеся за счет так  называемых мирских доходов, в том  числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в  аренду мирских земель и др.

Городские бюджеты формировались  за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи  в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских  жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.

Местные бюджеты не входили  в состав государственного бюджета  России, т.к. в России до революции  действовала двухзвенная бюджетная  система унитарного государства.

После Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов  государственного и местного управления поступление налогов в бюджетную  систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд большевики прибегали к контрибуции  с имущих слоев населения, главным  образом, с купцов и спекулянтов, по их мнению, нажившихся за время войны  и непроизводительно расходующих  свои капиталы. До ноября 1918 г. в 57 губерниях  в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.

Существование нового строя  непосредственно зависело от состояния  финансов в стране. На открывшемся 17 мая 1918 г. Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов, выступал с докладом В.И. Ленин. Он подчеркнул: “Мы должны, во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике”.

Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано необходимым перейти к строгой  централизации в области финансов с тем, чтобы обеспечить поступление  средств в бюджет и их эффективное  использование. Это положение стало  основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.

Первая Конституция РСФСР, принятая в июле 1918 г., зафиксировала  принципы централизации финансов. О  цели государственной финансовой политики в статье 79 говорилось: “Финансовая  политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии  и подготовлению условий для  всеобщего равенства граждан  республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей  предоставить в распоряжение органов  советской власти все необходимые  средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности”. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство России и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно. Территориальные бюджеты формировались за счет: