Проблемы безработицы и занятости в экономике России

     Российский  рынок труда напрямую не связан, практически ни с каким другим рынком, ведь состояние рынка труда России индивидуально. Оно абсолютно не похоже на другие рынки. Рынок труда России, как показывает статистика, довольно часто колеблется. [См. приложение 2] Это не дает ему возможность развиваться и конкурировать с другими.

     2007 год:

     Официально  регистрируемый уровень безработицы  в России в 2007 году сократился на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом и достиг полутора миллиона человек. Достигнутый уровень безработицы близок минимальному для России.

     На  начало года в России было 1,7 миллиона человек официально зарегистрированных безработных. Таким образом, уровень безработицы к концу 2007 года опустился в стране до двух процентов от экономически активного населения.

     При этом стоит отметить, что 11% безработных в России имеют высшее образование, а 17% — среднее специальное; среди занятых оба эти параметра равняются 25,6%.

     Самый высокий уровень безработицы  в РФ в Чечне и Ингушетии — там доля безработных составляет 66,9 и 58,5% соответственно.

     Самым благополучным субъектом РФ в отношении безработицы, вопреки мнению многих, признан не столичный регион, а Бурятский автономный округ: там уровень безработицы не превышает 1%.

     Общая безработица в России снизилась  с начала года с 5,0 миллиона до 4,3 миллиона человек. [См. приложение 2]

     Снижение  показателей безработицы в 2007 связано с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест.

     2008:

     Численность безработных Российской Федерации  в среднем за 2008 год составила 4,8 млн.человек.

     Наибольшая  численность безработных в Чеченской  Республике и Республике Дагестан, Краснодарском и Пермском краях, Ростовской и Тюменской областях

     К концу декабря 2008 года по сравнению  с концом декабря 2007 года число безработных, состоящих на учете в государственных  учреждениях службы занятости населения, выросло более чем на 25% - в Пермском крае, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Нижегородской, Свердловской и Тверской областях. [См. приложение 3]

     В России с октября 2008 года, то есть с  момента обострения кризиса, сообщили об увольнениях более 32 тысяч организаций. За полгода были сокращены 314 тысяч  человек. Кроме того, так называемых "скрытных" безработных, то есть находящихся в вынужденном отпуске или работающих неполный рабочий день, в России уже насчитывается 1,24 миллиона человек.

     Сложная ситуация в реальном секторе экономики, где рабочих отправляют в так называемые административные отпуска. Работодатель как бы выжидает на случай, если снова начнется увеличение спроса.

     2009:

     Приходится  констатировать, что России не удалось  «переждать бурю в тихой гавани». Кризис затронул все сферы отечественной  экономики: серьезные проблемы возникли в реальном секторе, в финансовой и социальной сферах. К началу 2009 г. российская экономика вступила в промышленную рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля, ростом безработицы и приостановкой инвестиционных программ. Национальная финансовая система оказалась не готова к мировому шоку 2007—2008 гг., и Россия повторила путь более развитых стран — через финансовый кризис к промышленному спаду.

     Отечественная экономика испытывает, видимо, первый полноценный рыночный кризис, отягощенный слабостью финансовой системы, легко «импортировавшей» шок из-за рубежа. Хотя импульсом к началу нынешних процессов стали события на мировых финансовых рынках и рецессия в развитых странах, но реакцию российской экономики определяли внутренние причины и особенности ее структуры: сильная зависимость сырьевых отраслей от экспорта; неразвитость частной финансовой системы; наличие нерешенных проблем в области экономической политики.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного  населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).  

 

      Рисунок 1 

     

     Стала расти безработица, уменьшается  число вакансий, заявленных в службах занятости, увеличивается задолженность по зарплате. Предприятия переходят с двух- на односменный режим работы. Работников отправляют в неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска, переводят на сокращенную рабочую неделю, используются и другие формы неполной занятости. Уменьшается размер бонусов и премий, фирмы отказываются от проведения корпоративных праздников. Под предлогом финансового кризиса многие предприятия избавляются от кадрового «балласта». Руководство предприятий в одностороннем порядке пересматривает коллективные договоры, сокращает объем социальных гарантий и выплаты стимулирующего характера,

     оказывает давление на профсоюзных лидеров. Вероятно, экономический кризис приведет к росту нарушений прав работников в трудовой сфере. При этом надо иметь в виду важную особенность российского рынка труда: наказание за невыплату заработной платы меньше, чем за неправильное увольнение.

     Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. [См. приложение 2]

      Численность безработных и уровень безработицы  в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение. 

     Рисунок 2 

     Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн.человек, или на 2,6%.

     Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.

     Самый низкий уровень безработицы, по методологии  МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

     Рисунок 3

       
 
 
 
 
 

 
 

     В перспективе можно ожидать сокращения оттока рабочей силы из регионов в связи с напряженностью на рынках труда в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других крупных городах, притягивавших работников.

     На  российском рынке труда в текущем  году возможны два сценария:

     — незначительное увеличение безработицы (до 8—10% экономически активного населения) при заметном снижении уровня заработной

     платы (не менее чем на 15—20%);

     — существенное увеличение безработицы (до 12—15%) с относительно

     небольшим снижением уровня зарплаты (на 5 —10%).

     Какой из них будет реализован, станет ясно уже в первом полугодии

     2009 г.

 

      2.2 Государственное регулирование занятости населения в РФ 

     Управляющее воздействие на сферу занятости в РФ оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

     Выделяют 2 основных типа воздействия на уровень  занятости: активную и пассивную государственную политику.

     Активная  политика занятости включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;
• обучение, переподготовку и повышение квалификации безработных;
• субсидирование создания рабочих мест;
• проведение мер по предупреждению увольнения работников.

     Пассивная политика занятости включает:

• Выплату пособий по безработице;
• Оказание материальной помощи безработным;
• Выплату малоимущим гражданам товаров первой необходимости;
• Организацию питания безработных в специальных столовых.

     Работодатели  как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

     Служба  занятости, действуя в установленных  законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

     Приоритетная  роль в системе регулирования  рынка труда принадлежит бирже труда.

     Биржа труда является основным элементом  инфраструктуры рынка труда и  представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы.

     В РФ получили развитие следующие негосударственные  службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов.

     Современная биржа труда – это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

• Регистрация безработных;
• Регистрация свободных рабочих мест;
• Трудоустройство безработных;
• Тестирование лиц, желающих получить работу;
• Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных;
• Выплата пособий по безработице.

     Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Федеральная служба занятости.

     Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Функции службы занятости многообразны:

• Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
• Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
• Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
• Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
• Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; [См. приложение 1]
• Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

     В условиях сложившегося финансового  кризиса службы занятости принимают меры по снижению безработицы в РФ. В частности, это поощрение малого и среднего бизнеса, а также программы по переподготовке кадров, которые стартовали в 36 регионах России. Программа подразумевает овладение смежными профессиями тех работников, которые находятся под угрозой увольнения, в режиме сокращенного рабочего времени, в отпусках, или которые уже уведомлены о сокращении. Региональные программы поддержки занятости предполагают и трудоустройство выпускников вузов, начальных и средних профтехучилищ. В частности, будут финансироваться за счет госпрограммы первые 3 месяца работы выпускников в виде стажировки.