Приватизация и собственность

     В-шестых, в нашей экономической и социологической  литературе приватизация рассматривается  как важнейший источник доходной части государственного бюджета. По данным Министерства имущественных отношений, в 2001 г. государство получило от приватизации и управления имуществом 40 млрд руб., в 2002 г. планировалось получить доходов 65 млрд руб., а в 2003 г. — 100 млрд руб. имущественных доходов. Говоря об имущественных доходах, следует четко различать две качественно различных величины: а) это доходы от приватизации, от продажи имущества государственных предприятий и учреждений; б) это доходы от управления государственным имуществом, прежде всего — арендная плата, прибыль и налоги с имущества.

     В-седьмых, в России идет процесс приватизации природных, естественных ресурсов. Уже полностью приватизированной оказалась вся нефтяная промышленность, практически приватизированы газовая промышленность и электроэнергетика (хотя много говорят о контрольном пакете акций у государства), готовится приватизация железной дороги, приватизирована лесная промышленность.

     В-восьмых, верховная власть России категорически  против передела собственности, против пересмотра итогов приватизации. Однако в реальной жизни мы видим иную картину: сама частная собственность толкает новых владельцев предприятий и организаций к переделу собственности, захваченной у государства. Этот передел идет с помощью людей в масках, с гранатой или с автоматом Калашникова в руках. Почти каждый день конкурирующие собственники отстреливают друг друга. Телохранитель, киллер и «крыша» стали самыми ходовыми словами у хозяев и героев нашего времени. Не случайно Россия входит в группу самых криминальных стран мира. Принцип: обогащайся, как умеешь — стал нормой жизни для целого поколения людей современной России. Следовательно, и в этом процессе передела собственности нужен государственный контроль. Важно, чтобы закон, а не граната, был главным аргументом в спорах конкурентов. Передел собственности по-российски становится явлением социального коллапса. Не замечать этого явления значит загонять эту социальную болезнь вглубь, а между тем надо лечить людей от желания иметь чужую собственность, — лечить законом, а не автоматом или гранатой.

     В-девятых, приватизация в России стала принимать такие формы, которые затрагивают общенациональные интересы, порождают проблему национальной безопасности. Появились реальные попытки отдать частному капиталу святая святых — часть оборонного комплекса; частный капитал устремился в атомную промышленность: силовая борьба идет на строящемся атомном объекте в Тверской области, ее социальные последствия непредсказуемы; принята программа расчленить единую систему железнодорожного транспорта, а часть его основных структур приватизировать; настоящую общероссийскую драму переживает единая энергетическая система России, над которой также нависла угроза приватизации по худшим образцам Запада; приватизированы аэропорты и уже нет единой системы аэрофлота; приватизированы средства массовой информации, радио, телевидение. В результате всех этих преобразований появились олигархи в погонах, создаются личные империи военачальников. Неоспоримая монополия СССР на использование морских транспортных путей в Арктике, в Черном море и на Тихом океане, ушла в прошлое. Возникла проблема безопасности полетов как государственной авиации, так и приватизированных авиационных предприятий: число погибших в авиакатастрофах в России только в 2002 году увеличилось в 11 раз по сравнению с 2003 годом. Вооруженные силы сокращены более чем в пять раз, военный и торговый флот напоминают шагреневую кожу. Как поведал А. Караулов в передаче «Момент истины» (июнь 2002 г.), на Дальнем Востоке военные корабли продают по одному доллару за судно. Такой приватизации не знала еще ни одна страна в мире! Упал престиж военной службы. Если раньше, в советское время, стыдно было в армии не служить, то ныне появилась проблема дезертирства, альтернативной службы и других негативных явлений. Можно подумать, что защита Отечества в новой России перестала быть священной обязанностью каждого гражданина нашей страны. Взяточничество и прямое предательство государственных чиновников и служащих на основе коммерческих интересов стало массовым явлением.

     В-десятых, приватизация и вся экономическая  реформа в целом не дала возможности решить главную социально-экономическую задачу — она не позволила повысить экономическую и социальную эффективность производства, она не дала возможности ускорить экономический рост. Среднегодовые темпы прироста ВВП в 1997—2003 гг. составили 3%, если брать весь мир в целом; развитые страны Запада в эти годы имели 2,2% прироста ВВП, в том числе США — 3%, развивающиеся страны — 5%, Азия — 6,6%, в том числе Китай — около 10%, Россия — минус 4,5%2. Следовательно, прирост ВВП России в 2000 г. на 5,4%, 2003 г. — на 8,3% — это прирост на базе предельно низкого базового уровня.

     Между тем России нужны реальные, а не мифические, статистические приросты ВВП за счет неучтенного теневого производства.

     Для того, чтобы Россия действительно  вошла в группу высокоразвитых и динамично развивающихся стран, она должна иметь не менее 10% прироста ВВП в год и не менее 17% прироста инвестиций в развитие реального производства. Для этих целей государство должно:

• всю природную ренту изымать в доход государства, т. е. централизовать ее в государственном бюджете;
• всеми экономическими и административными средствами, не исключая насильственные, пресечь нелегальный вывоз капитала за границу;
• всеми экономическими и административными средствами, включая дипломатические, обеспечить возврат вывезенного за границу капитала;

     .  • ввести реальную, а не косметическую  монополию государства на производство  и продажу всей алкогольной  и подакцизной продукции;

• решительным образом опираться на закон в вопросах приватизации и в 
  ряде случаев пойти на акты национализации, если того требуют интересы 
  национальной безопасности государства;
• самоустранение государства от регулирования экономических процессов следует признать ошибочным, экономически и социально несостоятельным.

3. Особенности приватизации в постсоциалистических

странах.

     В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы  сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом  процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.

     В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в разных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. По этой причине в ходе дискуссий на тему приватизации необходимо всегда учитывать количественные и качественные различия между странами, где в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились на различных этапах экономического и политического развития, что существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

     Немецкая  модель приватизации и построения социально-ориентированной  экономики вызывает живой интерес. Нередко ее рассматривают как альтернативу политике, проводимой Международным банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями. Несправедливо, что опыт приватизации 13 тыс. государственных предприятий бывшей ГДР, осуществленной всего за 5 лет, исследован так слабо. Принято считать, что этот опыт мало подходит для использования в других странах, поскольку все издержки; связанные с приватизацией, взяла на себя ФРГ, богатая финансовыми и кадровыми ресурсами.

     В 1990 г. в Германии особым законодательным решением был учрежден Тройханд (Трастовая компания, ТК) для управления и приватизации государственного («народно - социалистического») имущества ГДР. Это была государственная организация, находящаяся под контролем Федерального министерства финансов. Согласно закону о ТК, почти вся общенародная собственность бывшей ГДР в сфере промышленности и торговли (за небольшими исключениями) становилась государственной федеральной собственностью и передавалась во владение ТК. Приватизация почти 13 тыс. восточногерманских предприятий с общей численностью занятых более 5 млн. человек была успешно проведена всего за пять лет.

     Одной из важных особенностей ТК явилось  то, что Министерство финансов ФРГ, однажды приняв политическое решение - утвердить состав Административного совета ТК, в дальнейшем не вмешивалось в оперативную деятельность компании, сохранив за собой лишь контрольные функции. Кроме того, политические контрольные функции в ТК имел Комитет региональных органов, в котором были представлены все 6 новых земель, созданных на территории бывшей ГДР.

     Определенное  политическое влияние на принятие решений в ТК могли оказывать региональные советы, образованные при каждом из 15 региональных директоратов (6 новых земель объединенной Германии еще со времен ГДР делились на 15 административных единиц). Следует отметить, что при всей своей важности политические аспекты никогда не играли доминирующей роли в повседневной деятельности ТК. Безусловный приоритет отдавался профессиональной стороне дела.

     Большинство концептуальных и оперативных задач приватизации и управления государственным имуществом выполнялось непосредственно ТК. Это предъявляло высокие требования к ее организационной структуре. Руководящие органы ТК - Административный совет и Совет директоров.

     Обязанности Административного совета как контролирующего, совещательного и консультативного органа была четко отделены от обязанностей Совета директоров. Последнему предоставлялось право выносить вопросы на обсуждение и решение Административного совета. Это означало, что без предложения со стороны Совета директоров никаких решений Административный совет самостоятельно принимать не мог.

     Приоритетной  задачей ТК была приватизация. Эта  деятельность осуществлялась очень  интенсивно, так что к концу 1994 г. почти все существующие предприятия были или приватизированы, или намечены для закрытия. До приватизации руководство предприятиями, переданными ТК, осуществлялось ею на правах владельца государственных пакетов акций.

     ТК  были предоставлены очень широкие полномочия в управлении госсобственностью. Принципы управления государственными пакетами акций в Германии, как правило, не регулируются статьями законов. Их нормативно-правовую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не изменяя законодательства.

     Снижение  степени вовлеченности государства. Число предприятий с государственным  участием, управляемых и контролируемых государством и федеральными землями, имело (и имеет) тенденцию к уменьшению и до начала приватизационной деятельности в Восточной Германии. Это тем более важно, что инвестиционные затраты государства в среднем намного превышали приток бюджетных доходов в форме дивидендов и отчислений от прибыли.

     Официальная позиция в последние 20 лет состоит в том, что государственное управление должно носить лишь временный характер. Управление государственными предприятиями должно быть ориентировано на достижение рентабельности и иметь целью повышение конкурентоспособности. Менеджмент обязан действовать в духе предпринимательства и обладать максимально возможной независимостью для осуществления практического руководства предприятиями. Все предприятия, как частные, так и государственные, должны действовать строго в соответствии с законодательством. Особенно это относится к трудовому и социальному законодательству, к уплате налогов и соблюдению экологических норм.

     Защита  интересов государства. Государство  должно иметь достаточную возможность реально влиять на деятельность предприятий. Для этого ему необходимо обладать правом отдавать распоряжения менеджменту предприятия. В Германии такое право существует по отношению к компаньону, владеющему контрольной долей капитала в обществе с ограниченной ответственностью, в соответствии с правовыми нормами, регулирующими деятельность этого общества (это не распространяется на акционерные компании).

     Контроль  за работой государственных предприятий осуществляется компетентными специалистами. Реализация государственных интересов не должна, по возможности, вступать в противоречие с характером деятельности предприятий.

     Государственное управление предприятиями в ФРГ. В старых землях (без восточной  части) до сих пор сохраняется  некоторое число предприятий с государственным участием. Они являются частично федеральными, или предприятиями с федеральным долевым участием, а частично земельными, или предприятиями с земельным долевым участием. Управление государственными пакетами акций находится в руках федерального правительства (а именно. Министерства финансов) или конкретного земельного правительства.

     Инструментом  контроля за государственными предприятиями  являлись наблюдательные советы, которые, в частности, назначали и освобождали от должности менеджеров предприятий. Управленческие решения принимались на основании сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации бизнес-планов.

     Основой для передачи предприятий в собственность ТК и для управления ими служил список предприятий ГДР, находящихся в социалистической собственности. В этом списке на 1 июля 1990 г. значились приблизительно 8.4 тыс. предприятий. Путем выделения и обособления частей предприятий, способных к выживанию, особенно из крупных комбинатов, были учтены примерно 13 тыс. предприятий, подлежащих управлению и предназначенных к приватизации. Соответствующие юридические акты были включены в файлы данных предприятий, передаваемых ТК.

     Разработка  предпринимательских концепций. Решающим инструментом управления предприятиями ТК считала требование к правлениям компаний изложить их предпринимательские намерения в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предпринимательской концепции была разработана инструкция, которая по мере накопления опыта многократно дополнялась и адаптировалась. В предпринимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации.