Приватизация и собственность

2.2. Этапы приватизации в России.

     Стержнем  проведения курса реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные: 1) в России нет необходимости в массовой, или так называемой «обвальной», приватизации, достаточно первоначально обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и постепенно создать новые частные предприятия; такой эволюционный путь вполне достаточен для формирования полноценных субъектов рыночного хозяйства; 2) необходим революционный путь — быстрая ломка государственной собственности, нужна «шоковая терапия» . Именно этим путем и пошла Россия; 3) ни приватизация, ни коммерциализация не могут обеспечить создание условий для эффективной рыночной экономики, так как в экономике России высокий уровень государственного монополизма и нет законов, чтобы противостоять его негативным последствиям.

     Несомненно  одно — приватизации должна принадлежать «пальма первенства» в формировании рыночной системы, но механизм ее проведения уже был разработан в международной  программе курса реформ в России.

     Приватизированными  в официальной статистике считаются предприятия: а) выкупленные их трудовыми коллективами, б) приобретенные частными лицами, а также в) преобразованные в акционерные общества. В последнем случае, в зависимости от распределения акций, предприятие может оставаться под государственным контролем или под контролем сторонних инвесторов.

     В огромном большинстве случаев «приватизированные»  предприятия не имеют какого-то определенного  действующего собственника. В настоящее  время налицо сложное переплетение прав собственности различных субъектов — государства, менеджеров, рабочих, частных фирм и т.д. Таким образом, с точки зрения организационно-правовых форм, Россия превратилась в страну со смешанной экономикой.

     Приватизация  в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации — ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной собственности через выпуск так называемых ваучеров. Ваучер — это официальный документ, предоставляющий право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как фактически никто не стал собственником бывшей государственной собственности.

     В результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались: акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг; система инвестиционных фондов и других финансовых структур. Но самый главный результат — это рождение новой классовой структуры общества: класса частных собственников и наемных рабочих. Появилось «поле» действия новых экономических законов: спроса и предложения, ценообразования, распределения доходов, накопления капиталов, а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика. В конечном итоге Россия стала жить как бы в другом измерении — в измерении, где все проблемы решает капитал. И власть капитала впервые была продемонстрирована и де-юре, и де-факто, когда большинство населения осталось с носом, т.е. граждане выкупили у государства этот ваучер, положили его под подушку и лишь немногие вложили его в дело.

     Как известно, для вложения ваучеров были разработаны чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных кампаний этих фондов выяснилось, что самые крепкие и крупные из них в состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить. Немалое число фондов разорилось.

     Реально существовала лишь одна сфера более  или менее надежного применения ваучера — покупка акций своего предприятия по закрытой подписке.

     Тем не менее даже самое эффективное  использование ваучера не обеспечивало приобретение значительных пакетов ценных бумаг. Одновременное занижение цены ваучера и цены приобретаемых акций представляло собой благоприятное поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на них акций и концентрации этих акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.

     То, что можно было приобрести на один ваучер, — величина ничтожная. Но ведь это — отражение балансовой стоимости основных фондов в ценах 1991 г. Значит, реальная цена основных фондов, под которые выпускались акции, была многократно занижена.

     Занижение реальной цены основных фондов практически  ничего не меняет в доходах и в имущественном статусе рядовых граждан. Однако это занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью. Итак, к 1 июля 2002 г. почти 50% легкой и пищевой промышленности составляют частный сектор экономики, а также строительство -— 35%, автотранспорт —- 42%, торговля (оптовая и розничная) — около 50% , общественное питание — 55% , бытовое обслуживание — 21%.

     Второй  этап приватизации в России — денежный. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа являлось не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Результатом такой политики стало сокращение предложений продажи имущества и повышение цен на него. Итогом денежного приватизационного процесса стало резкое падение его количественных показателей, что позволяет говорить о некотором завершении процесса приватизации.

     Главной целью считалось формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники. Для крупных предприятий реальные права собственности оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.

     Одной из целей приватизации являлось повышение  эффективности деятельности предприятия. Между тем процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился и на приватизированных предприятиях.

     В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое распределение собственности в пользу действительно эффективных собственников — среднего класса. 

2.3. Итоги приватизации в России.

     Организаторы  приватизации ставили перед этим процессом следующие цели: развитие национального рынка, стимулирование предпринимательства, формирование слоя частных собственников-предпринимателей, повышение эффективности деятельности предприятий, создание конкурентной среды, демонополизация экономики, привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения за счет средств от продажи предприятий и их имущества.

     Итоги приватизации в России не оправдали  надежд, которые на нее возлагались. И это не случайно. Неудачи в процессе преобразования отношений собственности закономерно проистекали из особенностей российской приватизации.

     Во-первых, преобразование отношений собственности  в России идет только в одном направлении  — государственная форма превращается в частную. Коллективные формы собственности игнорируются. В результате громадная доля общенародной собственности стала служить частным корыстным интересам. В Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. ни слова не говорится о национализации. Разрабатывается Положение о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации и вновь о национализации ни слова. Законодательные органы закон о национализации откладывают на неопределенный срок. А между тем сама жизнь дает нам сотни примеров незаконной приватизации, следовательно, существует юридическая возможность отчуждения собственности в пользу государства. Такая проблема есть: без всяких законодательных актов суды выносят решения о деприватизации, а рабочие и органы МВД стихийно участвуют в спорах между приватизаторами. В народе ставят вопрос: как могли наши олигархи разбогатеть за десять лет, тогда как Рокфеллерам, Морганам и Ротшильдам на это понадобились два века? Возникает и такой вопрос: почему в Англии, Франции, Японии, Китае и ряде других стран приватизация и национализация — это два законодательно утвержденных экономических процесса? И почему только в России приватизаторы как горе-футболисты бьют в одни ворота? Что это — политический футбол по-российски?

     Во-вторых, итоги приватизации не оправдали  надежд, которые возлагались на нее  в трудовых коллективах предприятий. Решения о приватизации принимались не демократично, а директивно, т. е. не трудовыми коллективами, которые хорошо знали специфику "своего предприятия, а Госкомимуществом.

     Быстрая концентрация капитала в руках немногих олигархов породила в России новую социальную деформированность: основная масса населения оказалась отторгнутой от реального государственного имущества. Экономическое отчуждение на приватизируемых предприятиях усилилось: коллективы этих предприятий не осознают себя собственниками. Некоторые руководители-собственники демократию восприняли как вседозволенность и стали бесконтрольными царьками на своих приватизированных предприятиях. Хамский беспредел этих приватизаторов не имеет границ и выплескивается в бедах бесправного наемного работника. Лишь в спорах с конкурентами новые хозяева используют рабочих как разменную монету.

     В-третьих, российская модель приватизации совершенно не учитывала экономическую и  социальную эффективность деятельности приватизируемых предприятий. Приоритетность социально-политических целей над экономическими была очевидной. Инициаторов приватизации не смущали резкий спад производства, банкротство и разорение предприятий. В России забыто основное правило изменения в отношениях собственности: и приватизация, и национализация — не самоцель, а средство повышения экономической и социальной эффективности производства. Мелкие и средние предприятия в сфере услуг, в розничной торговле и т.п. требуют иной формы собственности, чем предприятия-гиганты в металлургии, машиностроении или на железнодорожном транспорте.

     В-четвертых, в основу оценки имущества приватизируемых предприятий была положена остаточная стоимость основных фондов, рассчитанная путем уменьшения величины их первоначальной (балансовой) стоимости на величину износа. При этом остаточная стоимость основных фондов оценивалась на базе оптовых цен 80-х годов. Все это привело к тому, что в условиях инфляции предприятия продавались за бесценок. В результате поступление средств от приватизации в федеральный и местные бюджеты оказалось ничтожно малым, но распродажа за бесценок (3—5% от реальной стоимости) состоялась. Не случайно сами приватизаторы за рубежом свою акцию назвали «распродажей советской империи». Цинизм этой оценки не может не вызывать огорчение и боль. Всего в 1992—2002 гг. от приватизации было получено 146,0 млрд руб. в масштабе цен, действующем с 1 января 1998 года: так были оценены 140,3 тыс. проданных предприятий. С учетом инфляции это действительно распродажа национального богатства за бесценок.

     В-пятых, в России оказались нарушенными  принципы оптимального сочетания в использовании всех форм собственности — частной и государственной, индивидуальной и коллективной, национально-общенародной и смешанной. Сама по себе приватизация в современных условиях — это такое же объективно необходимое экономическое явление, как и национализация. Суть вопроса в конкретных формах, в масштабах и условиях проведения этих процессов.

     В результате приватизации коренным образом  изменилась структура предприятий и организаций России по формам собственности. Об этом можно судить по данным (см Приложение 3).

     Таким образом, 76.9% предприятий и организаций  России на 1 января 2003 г. уже находились в частной форме собственности, и только 4,1% — в государственной. В абсолютной величине эти 4,1 % составляют всего 157 тыс. предприятий и организаций, в число которых входят предприятия оборонного комплекса, институты, медицинские учреждения и т. п. В этих условиях 21 декабря 2001 г. объявляется широкомасштабная программа дальнейшей приватизации государственного и муниципального имущества, рассчитанная на ближайшие годы3. В бюджеты 2002 и 2003 гг. закладываются громадные суммы доходов государства от продажи государственного имущества. Складывается положение, при котором государство само уходит из сферы экономики.

     Заметим, что не только в СССР, а и в царской России развивался мощный государственный сектор экономики. Петр I, Екатерина II сделали много для развития государственных предприятий. Особенно сильно стал развиваться государственный сектор после поражения в Крымской войне, когда выяснилось, что частный сектор на первый план выдвигает собственную выгоду. Статистика показывает, что и в предреволюционной России государство было сильным хозяйствующим субъектом. Об этом можно судить по данным (см Приложение 4).

     Современные исследователи истории экономики России, недавний опыт работы государственных предприятий в СССР показывают, что работать на этих предприятиях было престижно. Даже в дореволюционной России «вопросов о том, чтобы на казенных предприятиях месяцами не выплачивали зарплату из-за того, что заказанная государством продукция им же была и не востребована или попросту реквизирована, не возникало. Работать на них считалось удачей — местные власти, например, зачастую выделяли их работникам льготное жилье, надбавки «на проезд», организовывали систему льготного питания, вели культурно-массовую работу среди работников и т. д. Цель была одна — обеспечить, чтобы все, что нужно городу и государству, было сделано в срок и на должном уровне».