Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт и российская практика

В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.

Европа (Франция)

Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы.

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Европа (Германия)

Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде.

Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии "Программы возрождения Европы".

Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления.

Первым путем был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями.

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8% рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30% от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами.

После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

2.  Два этапа российской приватизации: отличия от мирового опыта.

Можно полагать, что столь поспешной приватизации, как та, что состоялась в России, уже не будет нигде, как уже не повторится ее социально-политическая ситуация начала 90-х годов. Россия пошла по пути разгосударствления своим уникальным путем.

Максим Бойко, ведущий теоретик, написал об этом так: «После изучения мирового опыта (для России) была подготовлена своя программа, в целом абсолютно самостоятельная и оригинальная, чисто российская... Мы пришли к выводу, что делать приватизацию «правильно», по классическим канонам, чтобы она от начала до конца отвечала исключительно государственным интересам, невозможно. Для того чтобы приватизация состоялась, она должна была быть политически приемлемой и практически осуществимой».

М. Бойко отмечает, что оппоненты «находили кучу аргументов против быстрой, бесплатной массовой приватизации», стремились к продаже акций за деньги, что «позволило бы привлечь дополнительные средства в бюджет, способствовало бы появлению эффективного собственника». Но к ним не прислушались.

Приватизацию в России делят на два этапа. Первый получил название «чекового» (1991-1994 г.), второй - «денежного» (с 1994 г. по настоящее время).

Чековая приватизация. Уникальность приватизации на первом этапе заключается в использовании приватизационных чеков (ваучеров) как нового инструмента инвестирования. Вслед за Россией идею приватизационных чеков восприняли в Чешской республике, в ряде стран СНГ. В настоящее время использование аналога «ваучера» рассматривается в Танзании.

Ваучеры использовались для приватизации вплоть до конца 1994 г. и явились средством платежа. В итоге за ваучеры были проданы тысячи компаний - от маленьких магазинов до крупнейших заводов.

Безусловно, в 1992-1994 г. в стране была иная экономическая ситуация, фондовый рынок только зарождался, были иные политические условия. Однако общую тенденцию данный пример показывает хорошо - подавляющее большинство граждан от «ваучерной» приватизации проиграли. Доход государства от приватизации также оказался меньше ровно на ту сумму, на которую были выпущены приватизационные чеки.

Примечательно, что после окончания чекового этапа приватизации законодательство о чековых инвестиционных фондах осталось без существенных изменений, и проблемы, связанные с ними, остались без решения.

Денежная приватизация. На этапе «денежной» приватизации государства стремятся получить максимальную прибыль от продажи акций компаний. Они стремятся сделать процесс предложения ценных бумаг «прозрачным», привлечь интерес как своих, так и зарубежных фондов и стратегических инвесторов.

Безусловно, «денежная» приватизация - это трудоемкий и долгий процесс, который может занять от нескольких месяцев до одного года в отношении каждого продаваемого предприятия. Но мировой опыт показал его эффективность. По такому пути пошли страны Западной Европы, Чешская республика, Польша, Болгария и другие государства.

 

 

Заключение

 

Приватизация является лишь одной из составных частей общей концепции перехода к новой экономической системе, основанной на функционировании цивилизованных рыночных отношений. Параллельно развитию процесса разгосударствления в обществе должны происходить сдвиги и в других сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни, стимулирующие эффективное функционирование нарождающейся частной собственности и уравнивающие ее в правах с государственной. В области экономической – это, прежде всего ликвидация монополий и создание благоприятных условий для развития здоровой конкуренции, коммерциализация существующих госпредприятий, создание мощной финансовой и банковской системы, стимулирующей и обеспечивающей гарантиями малый и средний бизнес.

Идеальной модели приватизации нет ни в одной стране. Опыт каждой из них выявляет как положительные, так и негативные последствия. В большей степени они детермированы исходной конкретной исторической обстановкой и социально-культурной средой. Эффективное и поэтапное проведение крупномасштабных операций по приватизации возможно при наличии и соблюдении особо важных условий, среди которых обеспечение широкого круга инвесторов, политический и социальный консенсус и постоянный и многопрофильный контроль со стороны госорганов в целях предотвращения злоупотреблений. Как показывает практика разных стран, отсутствие хотя бы одного из названных условий заметно снижает и результаты приватизации. Поспешный или стихийный характер ее проведения, когда на месте разрушаемой старой экономической системы не успевает создаться новая, может сделать этот процесс социально опасным.

Как бы ни был труден путь приватизации и как бы ни слабы объективные предпосылки ее проведения в нашей стране, проблема не в том, проводить ее или нет, она в другом: как это универсальное для всех стран средство перенести на российскую почву, не отвергая полезное, и вместе с тем учитывая реальное положение страны и ее национально-культурные традиции.

Список используемой литературы

 

1. Курс экономики // Райсберг  В.А, Инфра-М.,2003.

2. Приватизация государственных  и муниципальных предприятий  в РФ //– М., Юстицинформ, 2001

3. Современная экономика. Общедоступный учебный курс.// –  Ростов-на-Дону, Феникс,2001.

4. Разгосударствление и  приватизация (материалы к лекции) // Сажина М., Российский экономический  журнал.

5. Экономика и бизнес // В. Д. Камаева. М., 2002.

6. Основы государственной  экономической политики //Ходов Л.Г., М., 2003.

7. Новый способ приватизации  и продажи акций российских  компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные  расписки. // К. Ю. Ратников, М., Статус 2001.

8. Бульгенкова Е. А. Становление и опыт приватизации в Японии // Е. А. Бульгенкова. – М.: Финансы, 1992.

9. Уэкус М. Приватизация по-японски // М. Уэкус. – М.: Финансы, 1991.

10. http://webknow.ru/ekonomicheskaja_00183_7.html

11. http://www.cfin.ru/press/management/1998-2/05.shtml