Применение теории прав собственности в анализе российского рынка земли

__________________________

¹ см. Приложение

 

     Глава 3. Специфика российского рынка земли:

3.2 Особенности  имущественных прав на землю  в современной России 

     Имущественный характер прав на землю дает возможность соотнести права на этот объект с правами на иные объекты. Это важно для обеспечения универсальности оборота имущества и прав на него. Установление в праве особых видов прав на землю, особенностей приобретения и реализации прав важно для учета специфики включения земли в общественные отношения, в том числе для правового обеспечения государственной земельной политики и решения специальных вопросов оборота (перераспределения) земель. То, что права на землю по своему происхождению имеют имущественный характер, является как основанием определения соотношения земельного и гражданского законодательства, так и предметом обсуждения этого соотношения. 

     Существует  мнение, согласно которому эти  правовые отношения должны полностью  регулироваться Гражданским кодексом  Российской Федерации (ГК РФ), поскольку права на землю являются  имущественными. Но есть и противоположная позиция: поскольку нормы о правах на землю являются специальными, то есть такими, которые действуют только в отношении такого объекта, как земля, следует поступить наоборот - исключить положения главы 17 ГК РФ, оставив в этом кодексе только общие положения о правах на любые виды имущества, и окончательно закрепить за ЗК РФ роль акта, содержащего специальные положения о правах на землю. 

Спор на эту  тему, скорее всего, будет иметь продолжение, в особенности в отношении  того, где должны найти место такие права на землю, которые, с одной стороны, обладают всеми признаками прав имущественных, а с другой стороны, могут быть распространены только на один объект - земельные участки. Волевое решение может быть разным, но сущность таких прав, их «специальное» назначение и российские правовые традиции позволяют закрепить их не только в ГК РФ, но и в ЗК РФ. Однако, в каком бы нормативном правовом акте нормы о правах на землю ни содержались, их характер останется тем же. Это будут все те же специальные нормы о земле, содержание которых будет зависеть от специфики объекта, особенностей предмета регулирования и государственной земельной политики. 

     В целом можно сказать, что вопросы приобретения прав на земельные участки и их использования для тех или иных целей решаются не сами по себе, а в рамках установленных правовых механизмов. Сам по себе вид права на землю мало что значит без правового механизма, частью которого он является или должен стать. Законотворческая и правоприменительная практика подтверждает это постоянно. 

     По этой причине, прежде чем вводить новые виды прав на землю, необходимо их проанализировать и решить вопрос, каким образом они могут быть «вписаны» в уже сформированные правовые, экономические и иные связи и отношения по поводу земли. 

 

     Заключение 

     Сельское хозяйство — это не только отрасль, это образ жизни большой части российского населения, место его занятости. Это неотъемлемая часть основ существования любой страны. 
В данной курсовой работе была рассмотрена история формирования прав собственности в России с начала ХХ века, приведены определения прав и отношений собственности, типы их регулирования и формы, а также был проанализирован рынок земли сельхозназначения, выявлены преимущества и недостатки существующей системы. Показаны перспективы развития рынка земли и пути, по которым было бы целесообразно продвигаться. 

     Теперь  можно подвести итоги. За последние годы земельное законодательство Российской Федерации существенно обновилось, однако нынешняя законодательно-правовая база еще не обеспечивает нормальное функционирование и развитие земельного рынка, экономического оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

     Основными факторами, сдерживающими оборот земель сельскохозяйственного назначения, являются:

• его неразвитая инфраструктура;
• несовершенство механизмов формирования земельных участков, их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав;
• не урегулированность отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения;
• отсутствие эффективной системы управления земельными ресурсами, а также контроля за использованием и охраной сельхозугодий.

 

     Современное  земельное законодательство содержит  множество норм, в разной форме  разрешающих практически неконтролируемое приобретение и использование земельных участков, а также снимающих какие-либо ограничения на изменение функционального назначения любой земельной собственности. Следствием этого являются самовольные захваты, незаконное предоставление и изъятие земель, несанкционированное выведение плодородных земель из хозяйственного оборота. Отсюда спекуляция земельными участками, коррупция и другие негативные реалии.

     Земельный  вопрос в России в последнее  время все больше становится источником острых социальных и экономических конфликтов, участились случаи агрессивных, то есть рейдерских захватов земель. Земельные споры исчисляются уже сотнями тысяч в год.

Прорехи в земельном  законодательстве ставят под угрозу и геополитические интересы страны. 

     1 января 2010 г. истёк срок, данный  сельхозорганизациям для переоформления  права постоянного пользования  на право собственности, но  не безвозмездно, а за плату.  Однако до сих пор в законодательстве  не определена цена выкупа  несельскохозяйственных угодий в собственность, что не позволяет начать их приватизацию. В результате к настоящему времени из 12 млн. собственников земельных долей кадастровый учет и необходимые процедуры по оформлению участков прошли только 1,4 млн. Остальные земельные доли используются сельхозорганизациями на правах аренды с государственной регистрацией соответствующих договоров (около 14 млн. га), без государственной регистрации таких договоров, составленных в простой письменной форме (почти 55 млн. га), и на правах представительства без оформления каких-либо документов (24,5 млн. га). В собственности сельскохозяйственных организаций находится всего 2,8 млн. га.  

     Несмотря  на то, что современным законодательством  выделены категории ценных и  особо ценных сельхозугодий, изъятие и использование которых для несельскохозяйственных целей строго ограничено или запрещено, эти земли при действующем экономическом механизме регулирования земельных отношений часто выводятся из хозяйственного оборота и предоставляются для строительства. Тем самым сокращается и ухудшается природная ресурсная база сельского хозяйства. Примерно три четверти сельхозугодий находится в состоянии мелиоративной и экологической неустроенности. В связи с этим требуется существенное расширение сферы законодательного регулирования в области обеспечения рационального использования и охраны таких земель.  

     Что необходимо  сделать в этой  сфере?

• Во-первых, существенно переработать действующий закон о землеустройстве, предусмотрев в нем, как во всех цивилизованных странах, два основных вида землеустройства: государственное, по решению и за счет государства, а также инициативное, по решению и на средства правообладателей и их объединений.
• Во-вторых, целесообразно формировать государственный заказ на проведение крупных землеустроительных проектов, которые никогда не будут финансировать частники.
• В-третьих, из федерального бюджета необходимо субсидировать часть затрат по землеустройству, что уже отмечалось.
• В-четвертых, за счет государства, как в большинстве развитых стран, следует создать современную цифровую планово-картографическую основу землеустройства. При этом для сельского хозяйства нужны карты более крупного масштаба, чем для территориального планирования.
• В-пятых, субъектам Российской Федерации целесообразно расширить практику установления максимальных цен на кадастровые работы (этим правом они обладают в соответствии со статьей 47 закона о государственном кадастре недвижимости, но недостаточно им пользуются), а также заключать соглашения с саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров с целью стабилизации цен и создания системы страхования ответственности землеустроителей.

 

     Рынок  земли в нашей стране крайне  криминализирован, это теневой рынок.  От законодательной и исполнительной  властей зависит тот хозяйственный климат, который во многом предопределяет условия функционирования каждого экономического субъекта. Нельзя больше мириться с тем, что в агропроизводстве фактически не используется площадь сельхозугодий, превосходящая пашню соседней Украины.

Необходима более  тесная координация земельной и  структурной политики в сельском хозяйстве с целью перевода земель во владение ответственных, успешных собственников  и пользователей для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, роста почвенного плодородия и эффективности земледелия.  
     Список использованной литературы и ресурсов Интернет 

Нормативные акты 

1. Конституция Российской Федерации
2. Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2008 года)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон (в редакции от 30 декабря 2008 г. N 297-ФЗ) // Справочно-правовая система "Гарант".
5. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федеральный закон (в редакции от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ). // Справочно-правовая система "Гарант".
6. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ
7. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ

 

Монографии 

1. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений, 2009.
2. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // под ред. С. А. Боголюбова. М., 2009.
3. Шагайда Н. Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика, 2010.
4. Сельское хозяйство России: официальное изд. М.: Госкомстат, 1995. стр. 101.
5. Toumanoff P. G. “Theory of market failure”. Kyklos 37 (1984): 4, стр. 320.
6. Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach. (Dallas, 1981), стр. 13.

 

Публикации  периодической печати 

1. Ханнанов  Р.А. Развитие учения о событиях как  основа совершенствования российского законодательства. // Право и политика. 2010. №4. С. 750-763.
2. Ханнанов Р.А. Саморегулирование социально-экономических отношений: теоретические основы и значение для инновационного развития России. // Право и политика. 2010. №7. С. 1234-1249.
3. Кресникова Н. Изменения в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения // АПК: экономика, управление. 2009. N 5
4. Воронина А. Кто скупает Россию// Ведомости. 2008 (21 июля). N 133.
5. Медведев Д.А. Нужны не фрагментарные, а системные меры // Экономика сельского хозяйства России. 2010. N 1.
6. Совершенствовать земельные отношения // Экономика сельского хозяйства России. 2009. N2.
7. Земля - главный инвестиционный актив агропромышленного комплекса// Экономика сельского хозяйства России. 2009. N 11.
8. Комов Н. Земельно-имущественные отношения и социальное рыночное хозяйство России // Земельные отношения и землеустройство. 2008. N 7.
9. Белоусов А. Долгосрочные тренды российской экономики. Сценарии экономического развития России до 2020 г. // Общество и экономика. 2006. N 1. С. 21.
10. Анфиса Воронина. Кто хозяин Земли Русской? // http://www.oodvrs.ru. 2009
11. Toumanoff P. G. “Theory of market failure”. Kyklos 37 (1984):4, стр. 320.
12. Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach. Dallas, 1981, стр. 13.

 
 
 
 

Ресурсы Интернета 

1. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ 
     Приложение