Причины становления и развития системы социальной защиты населения

На 2001 год  установлено минимальное среднегодовое  соотношение:

- минимального  размера оплаты труда к величине  прожиточного минимума трудоспособного  населения - 16,7 процента;

- минимального  размера пенсии по старости  к величине прожиточного минимума  пенсионера - 16,8 процента (Федеральный  закон от 27.12.2000 N 150-ФЗ)

На 2002 год  минимальное среднегодовое соотношение  между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения  установлено в объеме 24,4 процента (Федеральный закон от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

На 2004 год  расчетное соотношение между  среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым  прожиточным минимумом трудоспособного  населения установлено в размере 22 процентов (Федеральный закон от 23.12.2003 N 186-ФЗ); на 2003 год - в размере 21,6 процента (Федеральный закон от 24.12.2002 N 176-ФЗ).

В 1999 году принят закон «О государственной  социальной помощи», предоставляющий  выплату социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых  товаров малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам,  среднедушевой доход которых  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации.

Принятый  закон «О порядке установления стипендий  и социальных выплат в РФ» в 2000 году и в редакции от 2001 года говорится  о установлении  в 2000 году выплаты  стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, производится в  размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.

В 2004 году принято постановление «О финансировании оздоровления детей, проживающих в  Чеченской Республике, за счет средств  обязательного социального страхования», за счет средств которого,  150 млн. рублей направляются на оплату полной или частичной стоимости путевок  в детские санаторные оздоровительные  лагеря круглогодичного действия и  стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные  лагеря в период школьных каникул.

С 1 января 2006 года вступил в силу закон, устанавливающий  на 2006 год размеры и порядок  исчисления пособий и выплат по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Так, в частности, максимальный размер пособия  по временной нетрудоспособности  и пособия по беременности и родам  за полный календарный месяц не может  превышать 15000 рублей. Размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы 46900 рублей. В размере этой же суммы устанавливается единовременная страховая выплата в случае смерти застрахованного лица.За счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний оплачиваются расходы на посторонний специальный медицинский уход в размере 900 рублей в месяц и бытовой уход в размере 225 рублей в месяц (Федеральный закон от 22.12.2005 N 180-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 22.08.2005 N 534 «О предоставлении квалифицированной  юридической помощи малоимущим гражданам» на территории 10 субъектов Федерации  начнется эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В этих целях будет создано 10 государственных  юридических бюро в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ установил с 1 января 2006 года размер ежемесячной  денежной выплаты инвалидам в  зависимости от степени ограничения  способности к трудовой деятельности 1 400 рублей, 1 000 рублей и 800 рублей. Детям-инвалидам - 1 000 рублей, а инвалидам, не имеющим  степени ограничения способности  к трудовой деятельности, - 500 рублей в месяц. Ежемесячная денежная выплата  инвалидам войны устанавливается  в размере 2 000 рублей, участникам Великой  Отечественной войны - 1 500 рублей, некоторым  ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 1 100 рублей; а также некоторым  другим категориям военнослужащих, работникам госпиталей, больниц, членам их семей - 600 рублей.

В 2006 году увеличен объем средств, направляемых на обеспечение санаторно-курортного лечения лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В этом году стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов составит 575 рублей. Для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга стоимость одного дня пребывания установлена в размере, не превышающем 900 рублей.

С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный  закон, увеличивший размер единовременного  пособия при рождении ребёнка  с 6000 до 8000 рублей (Федеральный закон  от 22.12.2005 N 178-ФЗ).

С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный  закон, увеличивший размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с 500 до 700 рублей (Федеральный  закон от 22.12.2005 N 181-ФЗ).⁴

ГЛАВА 2. Причины развития системы социальной защиты населения.

2.1 Причины  формирования и развития системы  социальной защиты населения.

Еще в  конце 1980-х годов в Рф, тогда  еще находившейся в составе Русского Союза, началось оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института. Специалисты среднего звена, - социальные работники, начали сервис пенсионеров и инвалидов на дому. В 1991г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы общественного обслуживания.

Сущность  социальной защиты отражается в первую очередь в Конституции Российской Федерации. В статье 39 основного  закона указывается, что соц. защита является неотъемлемым правом каждого  гражданина Российской Федерации и  может предоставляться в виде общественного пособия, государственной пенсии, общественного страхования и других форм.

Система социальной защиты выполняет две  главные функции. Во-1-х, уменьшает  следствия бедности методом предоставления коротко - срочной адресной помощи бедным слоям населения; во-2-х, предотвращает  рост бедности методом создание критерий для роли граждан в достойно оплачиваемой продуктивной работе и социального страховании в трудоспособный период.

Социальная  защита равняется к соц. обслуживанию, что согласно федеральному закона о  «Об основах общественного обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ является деятельностью  соц. служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации.

Право на социальную защиту - центральное  соц. конституционное право, не считая соц прав на труд, забастовку, отдых  и охрану здоровья.

Таким образом, можно сделать вывод, что  сущность социальной защиты заключается  в установлении системы экономических  отношений, обеспечивающих каждому  члену общества гарантии определенного  уровня жизни, мало нужного для развития и использования его возможностей (трудовых, предпринимательских, личных), и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех либо других возможностей (старики, нездоровые, инвалиды, детки  и т. д.).

Итак, соц  защита имеет дело с установленными законодательством категориями  граждан, которые вследствие объективных  обстоятельств не имеют достаточных  средств для существования и  содержания нетрудоспособных членов семьи.

Мероприятия социальной защиты имеют двойную  направленность. В одних вариантах  они призваны оказывать пассивную  поддержку тем членам общества, которые  по объективным причинам оказались  в затруднительном положении. Пассивная  поддержка предоставляется в  виде социальной помощи - помощи общества лицу либо семье, которая не имеет  достаточных средств для существования.

Не менее  необходимыми являются мероприятия, направленные на предотвращение ситуаций, которые  грозят благосостоянию человека, стимулирование активности лица в разработке гарантий собственного благосостояния. Соц. защита осуществляет свою превентивную функцию  методом защиты лица и его семьи  от утраты дохода в связи с безработицей, старением, заболеванием либо гибелью, и улучшение её благосостояния через  соц. страхование.

Система социальной защиты имеет достаточно сложную структуру, элементами которой  является пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. помощь.

Развитие  всех этих частей в критериях рыночной экономики имеет свои индивидуальности. На формирование и развитие социальной защиты влияют такие причины, как  отсутствие механизма регулирования  размера заработной платы, устанавливания её верхней границы, непостоянность цен и тарифов на рынке продуктов и услуг, отсутствие административно-командных перераспределений денег для содержания нерентабельных компаний.

Социальная  справедливость в критериях рынка, не считая равенства способностей (шансов), обязана включать и иной принципиальный компонент - государственную социальную защиту и помощь неработающим, малообеспеченным людям, т.е. государственные гарантии для тех, кто по объективными причинами (возраст, пол, семейные происшествия и  т.п.) выпадает из равноконкурентных  критерий, неспособен обеспечить себе сам достойная жизнь в критериях  рыночной экономики. Реализация действенных  государственных соц. программ гарантирует  цивилизованные условия жизни для  каждого человека на уровне, не ниже законодательно установленного прожиточного минимума. Соц. справедливость и финансовая эффективность.

Итак, в  рыночной экономике в господдержке для обеспечения достаточного уровня жизни нуждается только незначимая часть населения. Для трудоспособных же членов общества должны быть сделаны равные способности для того, чтоб они могли собственной работой (либо собственной собственностью) зарабатывать нужные доходы для настоящей жизни.⁵

Исходя  из этого, в 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты

населения РФ разрабатывается и принимается концепция развития данной новой отрасли, отрабатываются типовые положения разных видов соц служб.

В 1996 году в согласовании с Указом Президента РФ было образовано Министерство социальной защиты населения РФ.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах общественного обслуживания населения», «О соц. обслуживании пенсионеров и инвалидов», «О социальной помощи». В стране повсеместно создаются разные типы соц. учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программки, финансируемые из бюджетов разных уровней. Активируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

Министерство  социальной защиты населения в протяжении 90-х годов сформировалось и структурировалось. В отличие от Министерства общественного  обеспечения СССР оно обладало рядом  разветвленных отделов. Работу Министерства обеспечивали многофункциональные  отделы: информационно-аналитический, планово-экономический, отдел бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионный, юридический отдел и отдел  кадров и соц. гарантий государственным служащим.

Первый  заместитель министра социальной защиты населения Российской Федерации  конкретно организовывал и контролировал  работу отдела координации действий автоматизации и информатизации, отдела обеспечения деятельности и  территориальных управлений социальной защиты населения (бывших собесов).

Трое  заместителей министра социальной защиты населения курировали подразделения  системы социальной защиты: отделы домашней политики, опеки и попечительства, социальной адаптации и обслуживания населения, соц гарантий и льгот  и почти всех остальных.

Также и по нынешний день организовываются и региональные, краевые и областные  органы социальной защиты населения.

Отделы  органов социальной защиты на протяжение прошедшего десятилетия установили тесное сотрудничество с публичными организациями, занимающимися социальной защитой. После ликвидации Русского Союза их образовалось достаточно много. К ним можно причислить организации инвалидов и ветеранов, ассоциации бывших узников гетто и нацистских концлагерей, ассоциации жертв незаконных политических репрессий, общества пострадавших от трагедии на Чернобыльской АЭС, общества людей с физическими отклонениями, ассоциации по борьбе с ВИЧ/СПИДом и остальные.