Причины становления и развития системы социальной защиты населения

Но, в  структуре Правительства РФ, утвержденной в марте 1997 года, Министерство социальной защиты населения не значилось. Но было сотворено Министерство труда и  общественного развития, к которому перешли функции Министерства социальной защиты населения. Такое недоразумение  было упразднено Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  от 17.08.99, где закрепилось современное  заглавие Министерства.

Президент постановил: утвердить прилагаемую  структуру федеральных органов  исполнительной власти. И в целях  формирования указанной структуры  образовать Министерство труда и  общественного развития Российской Федерации на базе упраздняемых Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Федеральной службы занятости РФ.

Министерство  труда и общественного развития было сотворено на достаточно большой  законодательной базе, приняв функции  и возможности сходу нескольких министерств. ⁶

Структуру Министерства составил 11 департаментов: комплексного анализа и прогнозирования  общественного развития; критерий и охраны труда; по вопросам госслужбы; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию общественного партнерства; народонаселения и политики занятости; по вопросам пенсионного обеспечения; по делам семьи, дам и деток; по соц. вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по делам ветеранов и пенсионеров; трудоустройства населения.

В 2004 году почти все функции социальной защиты перейдут к Министерству здравоохранения  и общественного развития Российской Федерации.

Социальное  страхование - краеугольный камень системы  социальной защиты, её базисный институт. Выплаты по соц страхованию, обычно, представляют наибольшую часть средства общественного обеспечения. Основная цель общественного страхования - обеспечить достаточный уровень компенсации  дохода трудящихся в случае утраты трудоспособности либо работы и реабилитационных мероприятий. Кричевский Н.А. Соц страхование (2-е издание). - М.: Дашков и Ко, 2008. - 316 с. Через систему общественного  страхования осуществляются такие  выплаты: в связи с общим болезнью; трудовым увечьем и проф. болезнью; по беременности и родам; по уходу за нездоровым ребенком; пенсии; помощи на погребение; компенсация стоимости путевок на исцеление и отдых и др. Соц. страхование выходит за границы системы общественного обеспечения - оно решает также задачка, связанные с сохранением и восстановлением здоровья, профилактикой проф. заболеваемости и производственного травматизма, предотвращением безработицы. Итак, соц. страхование выполняет как восстановительно-компенсаторную, так и охранительно-предупредительную функцию.

Пенсионное  обеспечение полагается на Пенсионный фонд Российской Федерации, находящийся  в ведомстве Совета Министров  согласно постановлению Совета Министров  от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение  Совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений».

Указом  Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации  закреплены возможности по выплате  государственных пенсий.

Пенсионное  страхование стало частью общественного  страхования. Но вмешательство Пенсионного  фонда в работу Фонда общественного  страхования недопустимо, как и  напротив.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного общественного страхования» был принят с целью урегулирования отношений в системе обязательного  общественного страхования. Было установлено, что в сложившихся экономических  отношениях субъектами общественного  страхования являются по последней  мере две стороны: страховщики - юридические  лица, которые предоставляют страховые  сервисы (собирают страховые взносы и осуществляют страховые выплаты), и страхователи - юридическое и  физическое лица, которые укладывают договоры страхования со страховщиками, платят страховые взносы и имеют  право получить компенсацию (возмещение) в случае пришествия страхового варианта.

Фонд  общественного страхования был  сотворен в 1992 году, как самостоятельное  государственное финансово-кредитное  учреждение. Конкретно осуществляет главные социальные выплаты.

Социальная  помощь, по сути, различается от общественного страхования. Для получения выплат по соц. страхованию единым условием будет то, чтоб человек был застрахован. Этим она приобретает право на получение пенсии, помощи по безработице, по временной нетрудоспособности и т.п. Это право большей частью приобретается в протяжении трудовой деятельности. Выплаты по соц. страхованию предоставляются независимо от материального состояния. Даже если человек получил наследство и стал миллионером, все равно ему будет выплачиваться пенсия либо иная помощь, если он работал и имеет соответственный страховой стаж. ⁷

Другое  дело - соц. помощь. Она предоставляется только тем, кто оказался в нужде, бедности за определенными аспектами, на усмотрение органов, которые её подают. Она обхватывает отдельные виды обеспечения, которые фактически нереально выполнить на принципах общественного страхования, предоставляется наименее защищенным и более нуждающимся категориям населения, обычно, индивидуально.

Социальная  помощь получило свое развитие больше в конце 90-х, когда система общественного  страхования, не вполне оправдавшая  себя, стала подкрепляться адресной помощью.

Преимущество  адресности заключается в наиболее действенном использовании средства для помощи нуждающимся. В безадресных  субсидиях (к примеру, установление платы за коммунальные сервисы, за проезд в транспорте, цены на отдельные  продукты, лекарство ниже себестоимости) на бедных приходится только часть  средства. Больше полезности от таковых  субсидий имеют зажиточные слои населения, так как больше потребляют. В адресной программке крупная часть средства тратится на бедных. Итак, адресуя помощь, можно либо прирастить её размер на каждого получателя, либо уменьшить общую цена программки помощи.

Для проведения проверки средств существования  у малоимущих и выделения определенных социально-демаграфических групп, требующих  социальной помощи, в 1997 году были образованы особые отдела при органах исполнительной власти Российской Федерации.

Выплаты социальной положены при всем этом были возложены на Пенсионный фонд и Фонд общественного страхования.

Увеличение  взноса негосударственных организаций  в социальную защиту и сервис на протяжение 90-х годов было вызвано  кризисом гос системы социальной защиты; увеличением недоверия граждан  к имеющимся государственным  институциям и учреждениям; невыполнимостью  надлежащего выполнения государством взятых на себя обязательств и соц  гарантий; рвением людей воплотить  свои интересы и удовлетворить нужды; старанием людей отыскать тех, кто  имеет подобные трудности; появлением обученных профессионалов по социальной работы, которые стараются ввести инновационные модели практики, которые различаются от обычно распространенных в государственных службах.

В то же время наблюдалось торможение этого  процесса в середине прошедшего десятилетия. Сдерживающим фактором в развитии негосударственных  соц. служб являлись недостающая развитость гражданского общества, восприятие таковых организаций популяцией как посредника от лица страны, несовершенное правовое регулирование деятельности негосударственных организаций, а именно отсутствие поддержки со стороны страны тех, кто предоставляет очень дефицитные социальные сервисы, несформированность устройств общественного заказа.

Негосударственные организации, которые действуют  в социальной сфере Рф, могут быть зарегистрированные как публичные  организации; благотворительные организации  либо благотворительные фонды; кредитные  союзы; религиозные организации (могут  содержать социальные службы, внедрять социальные программки и т.п.); Личные организации (личные школы, спец общества, к примеру реабилитационные мастерские и т.п.). их деятельность быть может связана с предоставлением услуг отдельным группам клиентов, членам определенной общины; исследованием соц. и мед. заморочек, имеющихся соц. технологий; лоббированием интересов определенной уязвимой группы, коллективным консульством интересов; координированием усилий и деятельности остальных публичных организаций, обеспечением их ресурсами (коалиции, ресурсные центры и т.п.).

Определенной  мерой неформальными негосударственными соц. службами можно считать группы само- и взаимопомощи, так как они, обычно, часто предоставляют помощь лицам, которые к ним принадлежат. К системе негосударственных соц. услуг можно отнести и направленные на служащих и членов их семей социальные программки бизнес-структур, компаний, осуществляемое ими спонсорство (в т.ч. Соц. мероприятий) и благотворительность (создание соц. служб).

Так сначала 90-х годов началась активная поддержка  благотворительных программ в РФ в виде гуманитарной помощи со стороны зарубежных католических организаций. 1-ые шаги сделала в Москве зимой 1990--1991 католическая благотворительная организация «Каритас». В феврале 1992 года в ходе первой зимней акции помощи «Каритас» вместе с Мальтийской службой помощи распределила 70 тысяч посылок посреди нуждающихся москвичей. Позднее «Каритас» возникла во почти всех городка РФ. В июне 1992 года в Москве состоялся интернациональный семинар «Caritas Internationalis», посвященный организации и ценностям работы в Рф и остальных государств СНГ. Был намечен курс на постепенный отход от распределения гуманитарных посылок к диаконии местных приходских общин. В январе 1993 года в РФ было зарегистрировано 6 организаций «Каритас».

Позже стали формироваться отечественные  благотворительные фонды и организации, к примеру, благотворительный фонд «Милосердие», помогающий сиротам, нездоровым старикам, наркозависимым, осужденным и бездомным, Русский фонд Помощи, фонд реабилитации и поддержки «Мир семьи». ⁸ 

2.2 Проблемы  и пути реформирования системы  социальной защиты населения  в России.

В России до настоящего времени не произошло  формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы  социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская  роль государства и крайне слабо  обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась  на адресное оперативное решение  самых острых, кризисных, жизненных  проблем отдельных категорий  граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. 
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.⁹ 
Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная  защита детей, детства и отрочества  должна быть ориентированна на  создание условий жизни и развития  детей, позволяющих всем детям,  независимо от того в какой  семье они родились и живут,  иметь наилучшие возможности  для сохранения их здоровья, материального  благополучия, свободного доступного  образования, дошкольного и школьного  воспитания, гармоничного духовно-нравственного  развития, реализации своих способностей 
Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все  меры по охране и защите детей, находящихся  в особо сложных условиях, в  том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической  и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении. 
Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов. 
Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно. 
В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.  
Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков,обуславливающих: