Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

     Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т.е. такая, которая вызывается требованиям высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу  ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о  государстве: если оно регулирует уровень  заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления– для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы. [6, с. 249-250]

     Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге  А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег», написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают Самуэльсон и Нордхаус, «одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию». [18, с. 603]

     В кейнсианской концепции занятости  последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике  безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его  понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна  лишь в пределах отраслевого, микроэкономического  уровня, и поэтому она не в состоянии  ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости  в экономике в целом. Кейнс  же показал, что «…объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса», а наличие «неполной занятости», т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. [7, с. 252]

     Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывет, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг  и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу о том, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

     Кроме того, занятость значительной части  рабочей силы определяется таким  компонентом совокупных расходов, как  инвестиции. Отношение между увеличением  занятости и ростом инвестиции характеризует  мультипликатор занятости, равный мультипликатору  спроса. Рост инвестиций ведет к  увеличению первичной занятости  в отраслях, непосредственно связанных  с инвестициями, что вызывает, в  свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

     Занятость по Кейнсу – функция объема национального  производства (дохода), доли потребления  и сбережения. Поэтому для обеспечения  полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

     А) затратами на создание ВНП и его  объемом

     Б) сбережениями и инвестициями.

     Если  затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые  размеры, возникает инфляция.

     В отношении «сбережения – инвестиции»  если S˃I, то мощный поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) – с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I˂S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Кроме того, обратной стороной низких сбережений является высока склонность к потреблению, что, в конечном счете, приводит к росту уровня цен, т.е. инфляции.

     В кейнсианской концепции делается два  важных вывода:

     А) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы  на рынке труд не является условием полной занятости; даже если бы они  снижались, это не привело бы к  сокращению безработицы, как считали  неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

     Б) для повышения уровня занятости  в обществе необходимо активное вмешательство  государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. [6, с. 247-251]

1.3 Виды безработицы

1) Фрикционная безработица  связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того, чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев. [24, с. 500]

2) Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, на рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходит изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

     Сочетание фрикционной и структурной безработицы  образует естественный уровень безработицы. В странах Западной Европы он составляет 6-8%, в России – 4,1%.

3) Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

4) Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой является циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

5) Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

     Следует различать также действительную и фиктивную безработицу.

     Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

     По  характеру проявления безработица  делится на скрытую (латентная) и  открытую.

     Наибольшими масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Дальнего Востока. [24 c. 500-501]

     1.4 Последствия безработицы

     Любое общество стремиться оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного  потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный  для данного общества выбор, поскольку  нарушается принцип эффективного использования  производственных ресурсов.

     По  мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую  травму, выше которой по уровню стресса  лишь смерть близких родственников  или заключение в тюрьму. Поэтому  не случайно в любом государстве  безработица считается центральной  проблемой современного общества. Повышение  уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

     Экономические последствия безработицы. Безработица  приводит к серьезным экономическим  последствиям. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы  является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица – это тормоз в  развитии общества и недоиспользования  производственных возможностей. В итоге  в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового внутреннего продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

     Закон Оукена. В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция.

     Известный американский экономист Артур Оукен  математически выразил отношение  между уровнем безработицы и  величиной отставания ВНП.

     Первоначальное  исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США  в начале 60-х гг. Исследователь  вычислил, что превышение на 1% реального  уровня безработицы над уровнем  безработицы при полном уровне занятости  приводит к отставанию реального  объема ВНП на 2% от его потенциального уровня.

     Более поздние исследования показали, что  для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что  превышение фактического уровня безработицы  на 1 % над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с  тем объемом, которого общество могло  достигнуть при использовании своих  потенциальных возможностей.

     Безработица, уменьшая возможности роста ВНП, приводит к сокращению поступаемых  в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы  государства.

     Внеэкономические  последствия безработицы. Помимо чисто  экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность  значительной части трудоспособного  населения, да и каждого человека в отдельности приводит людей  в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды  превращаются в иллюзии. Снижаются  моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность  в обществе, которая характеризуется  увеличением числа самоубийств, психических и сердечно - сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается  моральное и физическое здоровье общества.

     Это подтверждается рядом примеров, когда  экономическая нестабильность и  длительная массовая безработица способны привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера  был во многом предопределен высоким  уровнем безработицы в стране. Гитлер своей программой общественных работ завоевал поддержку широких  слоев обнищавшего населения.