Преблемные регионы

Проблемные регионы  — это регионы, в которых наблюдается  ряд проблем социально-экономического развития, например, перегруженные  крупногородские; депрессивные старопромышленные; отсталые аграрные. Для каждого типа проблемных регионов выработаны особые подходы к регулированию и организации территорий. 
   По мнению таких известных специалистов, как М.К.Бандман, Г.М.Лаппо и Я.Г.Машбиц, проблемный регион— это такой регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. Проблемный регион выделяется масштабами и особой кризисностью проявления той или иной крупной проблемы. Их нерешенность создает угрозу социально-экономическому механизму всей страны... Проблемный регион отличается наличием проблем, по масштабам и степени остроты выделяющим данный регион, большим значением их решения для страны в целом.  
    
   Типология: 
   Экономические реформы, провод с начала 90-х гг, были не возможны без учета территориальных факторов. В настоящее время все регионы страны так или иначе представляются проблемными. Различают 2 основных подхода к типологизации проблемных регионов: 
   1) оценка регионов по степени остроты основных проблем. В настоящее время на территории РФ возникло 4 кризисных пояса.  
   Центральный (включает часть Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических регионов). Проблемы – неблагоприятная экологическая ситуация, растущая безработица, демографический кризис. Южный (сопредельные регионы Сев Кавказа и южная часть Поволжья). Проблемы: Спад производсьтва, межэтнические конфликты, падает уровень жизни, ухудшается финансовое положение. Уральский регион. Проблемы – спад производства, кризисное состояние по техногенной нагрузке, увеличение безработицы, неудовлитворительное финанасовое положение. 
   Восточный, точнее южно-сибирский до юга Дальнего Востока. 
   2) направлен на политику оздоровления регионов. Здесь выдел след основные типы проблемных регионов: а)отсталые,  
   б)депрессивные,  
   в) преграничные.  
   К отсталым относят регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой.В эту категорию входят более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тува), ряд республик Северного Кавказа, ряд областей европейской части и большинство автономных округов (за исключением нефтегазодобывающих). 
   Депрессивные регионы — территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также с растущей безработицей, локальные зоны старопромышленных, аграрно-промышленных и некоторых добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока.. К ним относятся Псковская, Ивановская и Костромская области, республики Калмыкия, Мордовия и Чувашия, Алтайский край, Новосибирская и Читинская области, республики Алтай и Тува. Положение ряда депрессивных регионов может улучшиться в случае восстановления и укрепления позиций России на мировых рынках вооружений, аэрокосмической техники, атомной промышленности и других высокотехнологичных отраслей. Для большинства депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Однако ряд регионов с особо глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки. 
   Преграничные – имеют особую роль в международном сотрудничестве. РФ заним 1-ое место по протяженности государственной границы и по числу преганичных стран (16). После расспада СССР длина границ почти не изменилась. Но Россия потеряла прямой выход к границам 6-ти государств Восточной Европы и Ближнего Востока. Проблемы связанные с этим: увеличение неконтролируемых трансграничных контактов; недостаточное обустройство таможенной и пограничной служб; слабое развитие транспортной инфраструктуры. На их территории формируются свободные экономические зоны (СЭЗ), для кот характерен промышленный спад, уменьшение ВРП на душу насел. В наибольшей степени продвинулись только СЭЗ ''Находка'' – Приморский край и ''Янтарь'' – Калининградская область. 
   В отдельную группу можно отнести регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественн о-политических конфликтов (Чеченская Республика), экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушения накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения. 
   В группу проблемных регионов входит также значительная часть северных территорий, где типичные негативные факторы (неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т. п.) в настоящее время не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов и др.). Бедственное положение ряда регионов Крайнего Севера (свертывание основных и обслуживающих производств, значительная безработица, низкие доходы населения, трудности с завозом топлива и продовольствия) требуют специальных мер государственной помощи.  
    
   Методы и критерии выделения проблемных регионов .  
   При выделении проблемных регионов может использоваться один из следующих 2-х методических подходов.  
   При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор проблемных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) целесообразно использовать: а) "накопленный" (по сравнению с 1990-1991 гг.) и "текущий" (за последние 1-2 года) спад промышленного производства; б) уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года); в) реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год).  
   Обоснование этих показателей (с привязкой к существующей на районном и городском уровне статистической базе), выбор их критериальных значений (с ориентацией на средние по России или по специально выделенной зоне со сходными условиями переходного периода) и разработка формализованной методики их интегрирования (в простейшем случае - на основе определения суммарного или среднего ранга по всем используемым параметрам) должны стать одним из первоочередных шагов в подготовке программы исследования проблемных регионов.  
   При структурном подходе выделение проблемных регионов проводится не на базе сопоставления формально-статистических параметров, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса проблемных регионов.  
   При этом предварительно выделяются по единой методике "проблемные" подотрасли и сферы производства (текстильная, угольная, ВПК и т.д.). Достаточно широкий круг потенциально проблемных регионов может быть определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих подотраслей (особенно в случаях, когда эти предприятия отнесены к градообразующим) в общем числе занятых данного региона. Особо выделяются промышленные узлы и районы "моноотраслевой" специализации экономика и социальная сфера которых зависит от 1-2 крупных предприятий и/или предприятий одних и тех же "депрессивных" подотраслей.  
   На втором этапе силами федеральных ведомств (прежде всего, Министерства экономики с участием Федерального агентства по делам несостоятельности предприятий) или местных органов власти и управления планируется более детальный анализ и оценка финансово-экономического состояния предприятий выделенных территорий (городов, промузлов) с оценкой перспектив их сохранения (реструктуризации) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивного региона.  
   Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально (а не формально) проблемных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудозатрат, чреват обвинениями в субъективизме и более подвержен лоббированию, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и, соответственно, большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения "точечной" структурной перестройки экономики.  
   Для выделения кризисных регионов могут быть также рекомендованы качественные и количественные критерии, которые должны отвечать следующим требованиям и условиям рассмотрения:  
   1. Кризисный регион рассматривается и выделяется применительно к двум уровням: страна в целом и “свой” субъект Федерации. Такой подход позволяет, с одной стороны, оценить остроту проблем региона как на фоне страны в целом, так и применительно к конкретному субъекту Федерации. Это создаст возможность более объективной оценки ситуации и более целенаправленного выделения средств и о

казание помощи как  со стороны федеральных, так и  региональных органов. Достаточно типичными  могут быть две ситуации: кризисный  регион в составе депрессивной территории (субъекта Федерации), кризисный регион в составе относительно благополучной территории. В первом случае возможна поддержка федеральных органов, во втором — преимущественно региональных.  
   2. Критерии должны характеризовать устойчивые, длительные по времени процессы (не менее трех лет). Число критериев должно быть жестко ограничено, но при обязательном условии, что они наиболее точно отражают кризисные явления, иными словами, — играют роль наиболее информативных индикаторов.  
   Важным требованием является обеспеченность отобранных показателей регулярно разрабатываемой информацией.  
   Критерии должны быть понятны населению, так как без общественной поддержки трудно рассчитывать на выделение средств налогоплательщиков, которые должны быть уверены в объективности выбора регионов для такой помощи.  
   Выполнение приведенных выше требований представляется достаточно сложным и в методическом, и в информационном аспектах.  
   В качестве основных критериев выделения “проблемных” регионов могут быть рекомендованы следующие:  
   1) Относительно высокий уровень падения объемов производства и услуг. Лучше было бы использовать показатель душевого производства валового внутреннего продукта (ВВП), но применительно к уровню региона требуется методическое обеспечение такого показателя и введение его в систему постоянной разработки статистическими органами.  
   Целесообразность введения показателя объема производства (услуг) объясняется не только тем, что этот показатель отражает уровень хозяйственной деятельности предприятия. Не менее существенно, что состояние таких объектов оказывает непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, уровень безработицы, поступления в бюджет и соответственно — на возможность нормального функционирования муниципального жилья, общегородских учреждений (школы, больницы и т.д.). Кроме того, необходимо учитывать, что на балансе предприятий до сих пор сохраняются объекты социальной инфраструктуры, а отдельные предприятия обеспечивают потребность города в тепле, воде и водоотведении. 
   В качестве количественной характеристики такого показателя может быть предложено его значение относительно соответствующих показателей по стране и по конкретному субъекту Федерации. Учитывая высокий уровень падения производства в стране и большинстве регионов, предлагается принять для кризисных регионов показатель выше средних данных не менее чем на 30%. Применительно к большинству предприятий это свидетельствует практически об их остановке и необходимости применения процедуры банкротства.  
   2) Высокий уровень безработицы. Выше указывалось, что падение производства сопровождается нарастанием безработицы. Вместе с тем, как показывает анализ по стране в целом, по регионам и конкретным городам можно говорить об однонаправленной тенденции, т.е. повышение уровня спада вызывает повышение уровня безработицы, однако при этом количественные характеристики не совпадают — падение производства опережает сокращение численности занятых . Это объясняется нередко искусственными мерами по сдерживанию официальной безработицы путем предоставления отпусков по инициативе администрации, перехода к работе на неполный рабочий день, дробления ставок и т.д.  
   В связи с этим наряду с показателем, характеризующим уровень падения производства, введение показателя уровня безработицы представляется крайне необходимым. В современных условиях для этих целей можно использовать показатель официально зарегистрированной безработицы, регулярно разрабатываемый федеральным, региональными и городскими органами Министерства труда и социального развития. Этот показатель “уровень регистрируемой безработицы” характеризует удельный вес численности зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения.  
   Лучше было бы использовать показатель “уровень безработицы”, разрабатываемый в соответствии с рекомендациями МОТ — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения. Однако в связи с тем, что на местах нет систематического учета всей совокупности безработных, а только тех, кто обращается в службу занятости, рекомендовать такой показатель в настоящее время не представляется возможным.  
   В качестве количественного критерия для кризисных регионов рекомендуется принять уровень безработицы выше средних показателей по РФ не менее чем на 50%.  
   3) Сокращение численности населения. Длительное сохранение негативных процессов в регионах — падение производства и уровня жизни, рост безработицы — приводит к нежелательным социально-демографическим последствиям: оттоку населения, прежде всего, его наиболее активной части, росту смертности, сокращению рождаемости.

Результатом этих процессов  становится сокращение численности  населения городов. В качестве количественного  критерия можно принять сокращение населения за последние 3 года не менее  чем на 5 процентов.  
   4) Показатель экологической напряженности. Для определения этого показателя могут быть приняты критерии, рекомендованные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне Госкомэкология). При этом важно отметить официально принятые названия территорий экологического неблагополучия: “зона чрезвычайной экологической ситуации”, “зона экологического бедствия”.  
   5) Показатель политической нестабильности. Для количественной характеристики этого показателя могут быть приняты масштабы миграции (массовый отток населения) и соответственно — сокращение численности населения города.  
   Среди отмеченных выше показателей особый интерес представляет сокращение численности населения, т.к. этот показатель регулярно разрабатывается статистическими органами, он в значительной мере отражает как позитивные, так и негативные процессы, происходящие в городах.  
   Вместе с тем, как показывает анализ, на численность населения, на показатели его естественного и механического движения оказывает влияние большое число факторов, имеющих весьма различную направленность. В общем виде, по-видимому, можно сказать, что есть зависимость между негативными процессами, падением уровня жизни (в широком смысле) и оттоком населения. Однако эта зависимость в современных условиях может реально проявиться лишь при крайней ситуации, когда вопрос стоит практически о возможности выживания в данном месте. Это в значительной мере объясняется жесткой “привязкой” населения к местам проживания в связи с неразвитостью рынка жилья, а также низким уровнем доходов преобладающей части населения.  
   К числу таких крайних случаев может быть отнесено нахождение данного региона в районах межнациональных и иных, в т.ч. вооруженных конфликтов, в зонах катастрофических бедствий природного или антропогенного характера (техногенные аварии и природные катастрофы), либо в регионах, где резко меняется общегосударственная политика и население практически лишается средств существования.  
   Примером первого случая может служить ситуация в Чечне, где ряд городов (и других поселений) оказался в зоне боевых действий. В частности, в Грозном население сократилось по официальной экспертной оценке в два с лишним раза, при этом необходимо отметить неполноту учета естественного движения и миграции. Примером зон катастрофических бедствий могут служить города, попавшие в зону землетрясений (например, на Сахалине), но не все города, находящиеся, например, в зоне Чернобыльской аварии, теряют население. В частности, население г. Новозыбкова не только не сократилось, но даже увеличилось (на 1.01.1991 г. было 42,4 тыс. человек, а на 1.01.1997 г. — 43,3 тыс. человек).  
   Особая ситуация складывается в городах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях. Наряду с тем, что общие для страны кризисные процессы проявились здесь с наибольшей остротой, не менее негативное влияние оказало существенное изменение общегосударственной политики по отношению к северным территориям. Это проявилось, прежде всего, в кардинальном изменении режима компенсации за работу в этих районах. Если раньше стоял вопрос о закреплении здесь кадров, то в последние годы взят курс на резкое сокращение проживающего здесь населения.  
   Об этом свидетельствует анализ группы малых городов, в которых сокращение численности населения за 5 лет (с 1.01.1991 г. по 1.01.1996 г.) превысило 10%: из 27 городов 21 — это города, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, а 3 — это города республик Северного Кавказа.  
    
    
   Основные периоды миграций в России. Миграционная ситуация в России в конце 20 века и её последствия 
    
   Миграция – это перемещение людей, связанное с изменением места жительства и места работы. Различают:  
   - безвозвратную миграцию с окончательной сменой постоянного места жительства;  
   - временную миграцию с переселением на достаточно большой срок;  
   - сезонную миграцию с перемещением в определенные периоды года;  
   - маятниковую миграцию в виде регулярных поездок к местам работы, учебы, находящимся в другой местности;  
   - внутреннюю миграцию в виде перемещений внутри страны;  
   - внешнюю миграцию в форме эмиграции за пределы страны и иммиграции в страну.  
    
   Периоды миграций в России. 
   В России миграционные процессы изначально играли огромную политическую и социально-экономическую роль. Особенно велико было их значение в XIX-XX столетиях, хотя их характер и круг решаемых таким образом задач менялся со временем. Трансформировалась и наука, занимающаяся исследованием миграционных проблем, причем не всегда по объективно-практическим причинам. Наибольшей прикладной направленностью отмечены работы второй половины XIX в., ориентированные на практические потребности организации переселенческих движений тех лет. После 1917 г. в изучение миграции был привнесен значительный политический акцент. 
   За 300 лет существования династии Романовых на юг европейской части России переселилось 11 млн. человек. Поток переселенцев особенно возрос во второй половине XIX в. К началу XX в., по данным А.А.Кауфмана, ежегодно на юг и восток страны переселялось по 200 тыс. человек, т.е. 0,14% населения страны. Особенно интенсивно заселялись восточные районы. В 1900-1914 гг. в Сибирь и на Дальний Восток переселилось 4,5 млн. человек 
   В начале XX в. переселение в основном шло в восточные слабо освоенные районы Российского государства, в результате чего в Сибири неуклонно росла доля русского населения. В Сибирь мигрировали также жители некоторых нерусских регионов страны, например Украины и Прибалтики. Значительное переселение из западных губерний России было связано с первой мировой войной, когда население эвакуировалось из прифронтовых областей. Эмиграция для России начала XX в. не была особенно характерной. 
   Резкое усиление как внутренних, так и внешних миграций произошло после 1917 г. Так, огромные передвижки населения были связаны с гражданской войной. Кроме того, вскоре после установления советской власти были созданы первые звенья будущего ГУЛАГа (Соловецкие о-ва и др.), куда стали направлять потоки репрессированных. Резко усилилась эмиграция: большие группы населения выехали за границу, спасаясь от гражданской войны и боясь быть репрессированными. Значительное число лиц, и в том числе цвет русской интеллигенции, был насильственно выселен из страны. В этих вынужденных миграциях за рубеж участвовали представители самых разных народов, но прежде всего русские и украинцы. В период раскулачивания и проведения коллективизации было депортировано (в основном в Сибирь) около 10 млн крестьян. В связи с проводимой политикой ускоренной индустриализации страны началось массовое переселение из сельской местности в города (в том числе во вновь основанные), в результате чего сильно повысился процент городского населения. В 20-30-е годы в Казахстане, Средней Азии, Сибири и на Дальнем Востоке началось интенсивное строительство промышленных предприятий, и потребность в квалифицированных кадрах для работы на них вызвало массовые миграции русского населения в соответствующие регионы. 
   В 30-е годы достигли своего апогея массовые репрессии: огромное число людей было этапировано в лагеря на север и восток страны. С этого же периода начали осуществляться депортации целых народов, изгонявшихся с территорий своего проживания. 
   В результате депортаций в Сибири, на Дальнем Востоке, в Коми АССР оказались представители многих народов: литовцы, латыши, эстонцы, молдаване, западные украинцы и западные белорусы. 
   В конце 50-х - начале 60-х годов большинство депортированных вернулись в родные края. 
   В годы войны большие передвижки населения были связаны с эвакуацией, в ходе которой на восток временно переселились многие жители Украины, Белоруссии, западных районов России. После изгнания немецких войск большая часть эвакуированных возвратилась домой. 
   В послевоенные десятилетия произошли массовые миграции из России (прежде всего русских) в другие республики: в Казахстан, среднеазиатские республики, Латвию, Эстонию, Литву, Молдавию. Особенно интенсивный характер такие переселения приняли в 50-60-е годы. Эти миграции были связаны со строительством в указанных выше республиках большого числа новых предприятий, что вызвало острый дефицит рабочей силы. Переселения в Казахстан были в первую очередь обусловлены освоением целинных земель. 
   В 70-80-е годы миграции из РФ несколько сократились. Одной из причин этого сокращения была возникшая в самой России нехватка рабочей силы, связанная с изменением возрастной структуры россиян: уменьшением в населении доли молодежи из-за снижения уровня рождаемости. Эти сложности с трудовыми ресурсамв России даже вызвали миграции в обратном направлении. Так, на российские промышленные предприятия стали приезжать выходцы из Средней Азии и Закавказья. 
   В послевоенные десятилетия в России продолжались и внутренние миграции населения. В основном они были связаны с переездом сельских жителей в города и с переселением в восточные районы страны, прежде всего в районы месторождений нефти и других полезных ископаемых. Так, число жителей Тюменской области с 1959 по 1990 г. почти утроилось. Еще быстрее росло население Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (соответственно в 10,5 и 8 раз4). 
   В Европейской части России центрами притяжения мигрантов в рассматриваемый период были главным образом Москва и Московская область, Ленинград и его область, Кавказ. В преимущественно же аграрных регионах, в частности в областях, расположенных в Нечерноземной зоне, численность населения уменьшалась. 
   В последние годы и особенно после распада СССР направление миграции сильно изменилось. Если раньше главный поток переселенцев устремлялся из России в другие республики, то теперь, наоборот, наблюдается приток русскоязычного населения в РФ. Такой обратный поток русских в Россию связан прежде всего с тем, что в новых независимых государствах, возникших на территории бывшего СССР, зачастую проводится явно дискриминационная политика по отношению к некоренному населению. И этот поток, по-видимому, будет расти. Кроме того, в Россию направляется также мощный поток переселенцев разных национальностей из районов межнациональных конфликтов. 
    
   Миграционная ситуация в России в конце 20 века и её последствия 
   Распад СССР сопровождался возникновением целого комплекса проблем, так или иначе повлиявших на миграционное движение народов, населявших одну шестую часть суши. Соглашения между образованными на территории Союза государствами не предусматривали разрешения потенциально возможных (и реально возникших впоследствии) миграционных проблем. В силу этого не только военные противостояния в Закавказье и Центральной Азии, но и ущемления прав части населения оказались не обеспечены юридическими гарантиями. В аналогичном положении оказалась и сфера внешней миграции, столкнувшаяся с проблемами прозрачных границ, отсутствия налаженного иммиграционного контроля. Достаточно радикальным образом все пертурбации последних 5-6 лет отразились и на внутрироссийских миграционных потоках, придав им невиданную ранее, часто политизированную остроту. 
   Прежде всего необходимо отметить, что на фоне общего снижения интенсивности миграции, а стало быть, и ее масштабов, произошел коренной перелом в межрайонном перемещении населения. Трудонедостаточные районы, в прошлом, как правило, получавшие мигрантов из трудоизбыточных, стали терять население в миграционном обмене с ними. В 90-е гг. началось разрушение демографического и трудового потенциала в районах нового освоения на Севере, Дальнем Востоке, частично и в Сибири. С позиции перспектив развития этих регионов наиболее опасно то, что они теряют ту часть населения, которая наиболее адекватна по своим профессионально-квалификационным навыкам сложившейся в этих регионах отраслевой структуре экономики и в то же время лучше всего адаптирована (из-за длительности проживания) к местным природным условиям. В целом плохо и то, что выезжающее население направляется в регионы, которые в ближайшем будущем неизбежно вновь превратятся в миграционных доноров для других частей страны. 
   Новым явлением в миграционной ситуации в России стало и возникновение положительного сальдо миграции сельского населения, неизменно терявшего в течение нескольких десятилетий наиболее молодую, образованную, а стало быть, и наиболее мобильную свою часть. Такие потери имели под собой объективную подоплеку. Даже с учетом многомиллионного оттока сельского населения Центральной России в города, а также на восток страны (в первую очередь - в Казахстан в 50-е гг. для освоения целинных земель), трудоизбыточность этих территорий сохранялась из-за низкой производительности труда в аграрном секторе их экономики, а доля населения, занятого в этих отраслях, была во много раз больше, чем в развитых странах. В силу этого нельзя рассматривать положительное сальдо сельско-городской миграции в России в качестве постоянного и долгосрочного явления. Это, безусловно, преходящий артефакт, противоречащий мировому тренду развития процесса урбанизации. 
   Абсолютно новым и экстремальным по своему характеру явлением стали потоки беженцев и вынужденных переселенцев, причем не только русскоязычного населения республик бывшего СССР, но и множества других этносов огромной распавшейся страны. В России сегодня число лиц, относящихся к этим двум категориям, оценивается не менее чем в 1 млн. человек. Регионы их выхода: Центральная Азия, в первую очередь Таджикистан; Закавказье; регионы Российского Северного Кавказа - Чечня, Ингушетия, Сев ерная Осетия. На сегодняшний день решение этой проблемы не обеспечено ни в экономическом, ни в правовом отношении, хотя вероятный потенциал вынужденной миграции из стран СНГ в Россию огромен: только численность остающихся за пределами России русских и представителей других российских национальностей превышает 24-25 млн. человек. 
   Среди новых явлений в российской миграционной ситуации нельзя не назвать и процессы въезда-выезда в страны старого зарубежья. Либерализация эмиграционно-иммиграционного законодательства превратила Россию в открытую страну. Хотя, вопреки многим предсказаниям, не произошло 'обвального' многомиллионного выезда населения из России, тем не менее в результате эмиграции страна стала терять в сравнении с прошлыми временами значительное число своих граждан (ежегодно выезжает около 100 тыс. человек). Конечно, эта цифра не сопоставима, например, с числом внутренних мигрантов. Важность этой проблемы для России в другом. Здесь, как ни в одном другом миграционном потоке, проявляется селективность в отношении эмигрирующего контингента. Помимо его национального состава (немцы, евреи) и стран преимущественного вселения (США, Германия, Израиль), важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция. Россия сегодня выступает в качестве 'добровольного' донора для других стран, сама же обрекает себя на научно-технический и интеллектуальный регресс. 
   Парадокс заключается в том, что Россия в зарубежном обмене не только теряет население, но и приобретает его. Эквивалентность этого обмена стоит поставить под сомнение, прежде всего с точки зрения состава иммигрантов. Во-первых, речь идет главным образом о 'нелегалах', структура этого потока неизвестна, а причины въезда в Россию весьма сомнительны. Численность их на российской территории можно оценить не менее чем в 1 млн. человек. Во-вторых, важен и качественный аспект иммиграционно-эмиграционного баланса: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно 'потребляет' избыточную, т.е. не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств. 
   Наибольшее беспокойство справедливо вызывает нелегальная иммиграция в Россию из стран Юго-Восточной Азии, выходцы из которых (главным образом из Китая) концентрируются на российском Дальнем Востоке. Острота данной проблемы определяется двумя причинами. Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из регионов Дальнего Востока постоянного населения - иными словами, происходит весьма не адекватное замещение населения по этническому признаку. Такое замещение может иметь для России далеко идущие экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия. 
   В чистом миграционном притоке в РФ заметно преобладают русские: в среднем за 1994-1998 гг. их доля составила 63,4%. Чистый приток в Россию идет и за счет всех без исключения титульных наций (дающих название своим странам) бывших союзных республик. Только непосредственно перед распадом Советского Союза и сразу после него отмечалось движение в "свои" республики, однако это прекратилось уже в 1993 г. Никакого "переселения народов", тем более "великого", в связи с распадом Союза не произошло.  
   На втором месте в притоке - украинцы, на третьем - армяне, затем - азербайджанцы и грузины. Однако абсолютные размеры такой иммиграции невелики, а разного рода слухи о миллионах закавказцев в России, и прежде всего в столице, необоснованны.  
   Постсоветское переселение в Россию преимущественно семейное в отличие от прошлых периодов, когда миграция была молодежной. Поэтому среди переселенцев повышена (по сравнению с прошлым) доля детей и стариков. Иммигранты в среднем заметно моложе населения РФ, женщин несколько больше, чем мужчин.  
   Среди переселенцев почти нет сельчан. Преимущественно это жители больших городов, в частности, столиц бывших союзных республик, в которых было сосредоточено русское население. По переписи 1989 г. в Душанбе проживала половина русских Таджикистана, в Баку - три четверти русских Азербайджана. В Алма-Ате, Ашхабаде и ряде других столиц союзных республик их было большинство.  
   Переселенцы в Россию - это главным образом интеллигенция и квалифицированные городские рабочие. У большинства взрослых - высшее и среднее специальное образование.  
   Есть и особенности, которые трудно выразить количественно. Что касается преобладающих - русских - переселенцев, то это "другие русские", что отчетливо осознается и ими самими, и окружающими. Они отличаются инициативностью, трудолюбием, более высокой бытовой культурой, тр

езвостью.  
   Итак, миграционное движение в РФ из бывших союзных республик стремительно ослабевает. С начала 2001 г. отменено облегченное предоставление российского гражданства желающим переселиться в нее и уже переселившимся, но еще не получившим гражданства. Это неизбежно снизит миграцию к нам.  
   Есть и другие причины уменьшения количества переселенцев в Россию. Это и чеченская война, и безработица, и громадное расхождение между писаными российскими законами и их реализацией, и трудности адаптации в новых местах... Так, до сих пор не решена в государственном масштабе проблема прописки - переход от разрешительной к заявительной. Привычную "прописку" обозвали "регистрацией", но ничего не изменилось. По-прежнему все в конечном счете решают органы МВД. Давно продекларированная свобода выбора места проживания на практике не реализована.  
   Будущее миграции в Россию в огромной степени будет зависеть от российского законодательства и правоприменительной практики. И не только. Люди всегда перемещаются туда, "где лучше". Чем привлекательнее станет жизнь в России, тем сильнее у граждан бывших союзных республик будет желание перебраться к нам. Особенно - у этнических россиян. По переписи 1989 г. в бывших союзных республиках проживали 25,3 млн. русских, с другими этническими россиянами - около 30 млн. За последние десять лет вопреки ожиданиям в Россию переместилась очень малая их часть.  
   Объективно наша страна будет остро нуждаться в притоке населения извне. Демографическая ситуация такова, что на весь предвидимый период неизбежно быстрое сокращение населения страны и не менее быстрое его старение. В недалеком будущем, когда в трудоспособный возраст будет вступать малолюдное поколение, рожденное в последнее десятилетие прошлого века, а выходить из него - самое многолюдное, рожденное в 50-х годах, ежегодная убыль трудоспособного населения России будет составлять около 1 млн. человек.  
   Демографическая ситуация в двух других "славянских" республиках подобна российской. Ожидать оттуда значительного притока в Россию оснований нет, хотя там и проживает половина всех "зарубежных" русских. Кстати, возможно, что их население будет оттягивать Европа, которая тоже вымирает. Значительные потенциальные резервы рабочей силы для России - в Средней Азии, где все еще продолжается "демографический взрыв", а внутренние возможности эффективного использования рабочей силы ограничены. Не исключено, что между Россией и государствами Средней Азии в перспективе сложатся такие же отношения, какие установились между Германией и Турцией. Миллионы турок работали и работают в Германии, помогая своими заработками экономическому развитию своей страны и имея гораздо более высокий уровень жизни, чем они бы имели на родине. Интересы России и государств Средней Азии могут совпасть.  
   Вероятно, в перспективе придется заняться массовым привлечением трудовых ресурсов и из дальнего зарубежья. Пока этого практически нет.  
   Реальную демографическую ситуацию в РФ должна отразить Всероссийская перепись населения 2002 г.  
 
    
   Территориальная организация добычи и переработки нефти и газового конденсата в России. 
    
   По данным Oil & Gas Journal на начало 1998 года на долю России приходится 4.8% мировых запасов нефти и 9.1% мировой добычи. По данным Минтопэнерго РФ, наша страна располагает 12.9% мировых запасов нефти, а ее добыча составляет 15.6% мировой.  
   Сейчас в России нефть добывается на более, чем тысяче месторождений, причем почти три четверти разработанных нефтяных месторождений находятся в Западной Сибири. Несмотря на то, что в среднем по стране месторождения нефти выработаны на 44.3%, пока нет оснований опасаться сокращения нефтедобычи из-за истощения нефтяных ресурсов. Данные о запасах нефти на территории России, по сведениям из отечественных и зарубежных источников, несколько расходятся. Но и те, и другие источники признают, что добыча нефти по сравнению с ее запасами ведется опережающими темпами.  
   Отмечая кризисное состояние нефтяной отрасли, следует отметить, что в стране имеются все возможности не только сохранить на длительный период уровень добычи, обеспечивающий все потребности страны, но и в перспективе ее нарастить.  
   В Западной Сибири, где сосредоточены основные месторождения нефти, разведано только 40% потенциальных запасов, а в целом по России – 33%.  
   Большая ресурсная база имеется в Восточной Сибири, где Государственным балансом учтено 15 месторождений с извлекаемыми запасами более 1 млрд тонн нефти, а выявлено 37 новых площадей.  
   Большие перспективы связаны с Тимано-Печорским регионом, с шельфом морей Дальнего Востока и северных арктических морей. Есть еще немалые возможности по приращению запасов промы

шленных категорий  в Волго-Уральском, Северо-Кавказском регионах.  
   Наибольшие запасы нефти и газа сконцентрированы в Волго-Уральской, Западно-Сибирской, Туранской, Восточно-Сибирской, Прикаспийской и Тимано-Печорской нефтегазоносных провинциях.  
   Волго-Уральская провинция располагается между Уральскими горами и Волгой, площадь ее 741,4 тыс. км2, Она приурочена к крупному одноименному поднятию (Волго-Уральская антеклиза). Мощность осадочной толщи колеблется от 1 до 5 км. Геологическое строение осложнено рядом сводов и валов (Татарский, Пермско-Башкирский, Оренбургский и др.) и впадин (Мелекесская, Бузулукская, Верхнекамская и др.). Нефтяные и газовые месторождения связаны преимущественно с песчаниками девонского и каменноугольного возраста (330–280 млн. лет). Первый фонтан нефти был получен в 1929 г. из пермских погребенных рифов около Чусовских Городков. В 1968 г. в известняках каменноугольного возраста выявлено Оренбургское газоконденсатное месторождение, входящее в число газовых гигантов СССР.  
   Большую роль в открытии Волго-Уральской провинции сыграл И.М. Губкин. Он был одним из инициаторов поисковых работ на территории между Волгой и Уралом. Ряд известных в то время геологов-нефтяников были не согласны с ним и давали отрицательное заключение перспективам нефтегазоносности недр этого региона. Тогдашний председатель Геологического комитета говорил: «Это даже не утопия. Это очередная авантюра Губкина». И.М. Губкин повел смелую борьбу за освоение недр Волго-Уральской области, и жизнь позднее подтвердила его научные прогнозы. Чтобы понять роль этой провинции, достаточно сказать, что ее промыслы уже дали стране свыше3,5 млрд. т нефти. До ввода в эксплуатацию нефтяных месторождений Западной Сибири Волго-Уральская провинция давала 75 % ежегодной добычи нефти СССР. Только одна Татария в год добывала более 100 млн. т. Выявлены здесь также существенные запасы твердых битумов, в Мелекесской впадине их сосредоточено около 19 млрд. т. Пока они не разрабатываются, но в дальнейшем могут стать важным источником синтетической нефти.  
   Западно-Сибирская плита представляет собой огромную чашу, заполненную исключительно песчаными и глинистыми отложениями мощностью 6–8 км. В геологическом строении принимают участие крупные своды (Нижневартовский, Сургутский, Александровский, Парабельский и др.), разделяющие их впадины (Ханты-Мансийская, Приенисейская, Гыданская и др.) и прогибы (Колтогоро-Уренгойский, Тюменский и др.). Открытие этой провинции началось с фонтана газа, полученного в 1953 г. на Березовской площади, а первая нефть была установлена в 1961 г. на Шаимской структуре. В дальнейшем здесь выявлен целый ряд нефтяных и газовых гигантов (Уренгой, Губкинское, Медвежье, Ямбургское, Самотлор, Усть-Балык и др.)  
   В Западной Сибири выявлено уже более 200 месторождений. Потенциальные запасы газа оцениваются в 24 трлн.м3. В отличие от залежей Волго-Уральской провинции, которые в большинстве своем приурочены к антиклиналям, здесь со структурными ловушками связана лишь половина залежей, другая половина приурочена к ловушкам стратиграфического и литологического типов. Развитию нефтегазодобывающей промышленности Западной Сибири уделяется большое внимание. Однако изученность этой территории пока еще относительно невысока. Более или менее исследованы районы восточного склона Урала и Среднего Приобья. В то же время изученность глубоким бурением севера Западной Сибири в 15–20 раз ниже.  
   Туранская нефтегазоносная провинция охватывает территорию среднеазиатских республик и Западного Казахстана (Устюрт, Мангышлак), площадь ее 2 млн.км2. Она характеризуется мощным осадочным чехлом (до 10 км), состоящим из чередующихся песчаников, глин, известняков, а в некоторых районах и каменной соли. Открытие газовых месторождений началось с 1953 г. (Бухаро-Хивинский район). Всего здесь насчитывается свыше 100 месторождений. В подавляющем большинстве залежи нефти и газа носят сводовый характер, т.е. приурочены к антиклинальным ловушкам. Преобладают газовые месторождения, среди которых имеются весьма крупные по запасам: Газли, Ачак, Шатлык, Даулетабад. Нефтяные месторождения известны на западе провинции – это Узень, Жетыбай (Мангышлак), Каражанбас (Бузачи) и др.  
   Из других нефтегазоносных провинций бывшего Советского Союза следует отметить Закавказскую, Предкавказско-Крымскую и Западно-Туркменскую, охватывающие равнины, прилегающие к Кавказу, и его межгорные впадины, восточное погружение Большого Кавказа (Апшеронский п-ов), южную часть Каспия и Западно-Туркменскую впадину, обрамленную горами Копет-Дага. Эти районы являются самыми старыми районами нефтегазодобычи в СССР. На Апшероне промышленная разработка нефтяных месторождений началась с 1870 г., а в Западной Туркмении – с 1872–1882 гг. Продуктивная толща сложена чередующимися песчаниками и глинами. Возраст отложений очень молодой – плиоцен (10-12 млн. лет). Интересно, что здесь впервые начаты эксплуатационные работы на морских месторождениях. Если мысленно провести линию от Апшеронского п-ова к Челекенскому через Каспий, то на ней будет расположено около 20 нефтяных месторождений. Все они приурочены к антиклинальным складкам, которые в совокупности образуют в рельефе дна своеобразную ступень – Апшеронский порог. Бакинский район Апшерона можно назвать колыбелью отечественной нефтегазовой промышленности. Здесь делал первые шаги как геолог-нефтяник и И.М. Губкин. В 1901 г. бакинские промыслы давали 95 % всей нефти России, а в 1910 г. этот район занял первое место в мире по добыче нефти (почти 10 млн. т). Имеются здесь и скважины-рекордсмены, например, скважина-первооткрывательница на площади Лок-Батан в 1934 г. давала в сутки 20 000 т нефти!  
   Большие перспективы связывают с освоением недр Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Здесь уже известны крупные газовые месторождения (например, Вуктыльское). Огромные возможности таят в себе недра Прикаспийской и, отчасти, Восточно-Сибирской нефтегазоносных провинций. Активно изучаются территории Балтийской и Днепрово-Донецкой провинций. Выявленные месторождения далеко не исчерпывают возможностей этих регионов.  
   Из значительных открытий последних лет следует назвать ряд крупных газовых и нефтяных месторождений: Астраханское, Тенгизское, Карачаганакское. Все они связаны с Прикаспийской впадиной, которая является на сегодня и на ближайшую перспективу наиболее важным и интересным объектом поисковых работ на нефть и газ. Ученые высоко оценивают нефтегазовые ресурсы недр этого региона и считают, что именно Прикаспий должен обеспечить поддержание отечественной добычи нефти в случае истощения недр Западней Сибири. Однако разведчикам прикаспийских степей придется преодолевать большие трудности. Это глубокое залегание продуктивных горизонтов (свыше 5 км); сложные карбонатные коллекторы, которые у нас в стране недостаточно изучены; аномально высокие пластовые давления; высокое содержание в газе сернистых соединений, что делает процесс разведки и эксплуатации залежей очень опасным для здоровья людей и окружающей среды.  
   В отличие от довольно ограниченного числа основных регионов нефтедобычи (Ханты-Мансийский АО, Татария, Башкирия, Коми, Самарская область), география российской нефтепереработки гораздо более обширна. Крупные нефтеперерабатывающие заводы имеются в 15 регионах Российской Федерации. Как правило, они относятся к числу крупнейших промышленных производств этих регионов и играют важную роль в их экономической, а в последнее время все больше и внутриполитической жизни.  
   На западе Европейской части России это Ленинградская Московская, Ярославская, Рязанская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Волгоградская, Пермская области, Татария и Башкирия. В Сибири и Дальнем Востоке - Омская, Иркутская области, Красноярский и Хабаровский края.  
   Транспортировка сырой нефти, продуктов ее переработки и природного газа обычно осуществляется по трубопроводам. Большинство нефте- и газопроводов строится в тесной связи с разработкой месторождений, переработкой сырья и потреблением углеводородов. Обеспечивая низкую стоимость транспортировки, они становятся важным фактором экономики. Трубопроводы особенно эффективны в случае природного газа, который добывается в больших объемах как вместе с нефтью, так и отдельно из газовых месторождений. Значительные объемы транспортируются специальными танкерами в виде сжиженного газа.  
   Транспортировка сырой нефти осуществляется по сети трубопроводов, которые поставляют нефть от скважин к хранилищам на промысле или к магистральным терминалам. По магистральным трубопроводам нефть перекачивают к нефтеперерабатывающим заводам или терминалам танкеров. Переработка нефти осуществляется либо в районах ее добычи, либо на значительных расстояниях от нее вблизи главных потребителей и рынков сбыта.  
   Линии газопроводов подразделяются на газосборные, магистральные и распределительные. Транспортирующие, или магистральные, трубопроводы поставляют газ местным службам, которые распределяют его для промышленного и коммунального использования, а также для других нужд. Нефтесборные трубопроводы имеют обычно диаметр 5–20 см; диаметр протяженных магистральных нефтепроводов иногда достигает 120 см. Параллельные и обводные трубопроводы увеличивают пропускную способность построенных ранее и имеющих меньший диаметр трубопроводов. Газопроводы, как правило, более крупные по сравнению с нефтепроводами. Система магистральных трубопроводов Ямбург – Западная граница СНГ имеет общую протяженность 28,7 тыс. км с диаметром труб 142 см. Некоторые сборные трубопроводы проложены на поверхности земли, но бльшая их часть, как и всех магистральных линий, являются подземными.  
   Использование цельнотянутых бесшовных, тонкостенных и упроченных труб, введение компьютерного контроля, дистанционное обслуживание с помощью мониторов, улучшение технологии сварки – главные составляющие прогресса в строительстве и эксплуатации трубопроводов. Трубопроводы приходится строить через неровности рельефа, леса, болота, в экстремальных климатических условиях. Нефть и продукты ее переработки перекачиваются насосными станциями, расстояние между которыми определяется рельефом, скоростью транспортировки и другими факторами. Различные виды сырой нефти или, в случае продуктопроводов, продукты ее переработки, обычно транспортируются с минимальным смешением. Компрессорные станции поддерживают давление, необходимое для постоянного движения природного газа. Диаметр трубопровода, число и мощность насосных и компрессорных станций определяют производительность трубопровода 
   Основные маршруты российских трубопроводов западного направления проходят или заканчиваются на территории стран, уже вступивших или стремящихся вступить в НАТО, и в любом случае упираются в Западную Европу, в то время как проект строительства нефтепровода в Китай - пока не более чем декларация о намерениях. На южном направлении появилась новая угроза - дестабилизация социально-экономической и политической обстановки. И поставила под вопрос целостность экономического пространства, национальную безопасность России, а значит, и надежность путей транспортировки минерального сырья. К тому же основные магистральные трубопроводы России ориентированы на старые районы добычи, а связь новых перспективных месторождений с "большой землей" обеспечена недостаточно. Так обстоит, например, с Тимано-Печорской нефтегазовой провинцией и территориями Крайнего Севера.  
   Из ежегодно добываемых 300 млн. т нефти, около 100-110 в сыром виде идет на экспорт. С учетом вывозимых нефтепродуктов, общий объем экспортируемой российской нефти превышает половину от ее добычи. Для невозобновимого природного ресурса, запасы которого в России весьма ограничены, это очень высокий показатель.  
   Основным потребителем являются страны Европейского сообщества.  
   Перекачанная из Западной Сибири по системе трубопроводов в Европейскую часть России нефть далее следует по нескольким направлениям.  
   Часть ее идет по нефтепроводу "Дружба" на запад, в бывшее братские социалистические страны. Два других потока текут, один - в сторону Балтийского, другой - в сторону Черного моря. На Балтийском море основным пунктом перегрузки российской нефти на танкеры является латвийский порт Вентспилс. На Черном море это происходит в российском Новороссийске и украинской Одессе.  
   Магистральные трубопроводы, по которым прокачивается российская нефть, жестко контролируются государственной монополией "Транснефть". Попытки достаточно мощных российских нефтяных компаний, построить что-нибудь свое, жестко пресекаются. Более того, им приходится осуществлять дополнительные платежи, за счет которых осуществляется реализация новых проектов "Транснефти".  
   Поставки железнодорожным транспортом гораздо менее жестко привязаны к портам и трубопроводам, однако они более дорогостоящи, и имеют ограничения по объемам.