Переход Казахстана на рыночную экономику

      С помощью этих рычагов макроэкономической политики государство пытается стабилизировать экономику, максимально приближая ее к состоянию полной занятости с низким уровнем инфляции.

     6. С помощью расходов и налогов  государство, конечно же, играет ведущую роль в распределении ресурсов в экономике. В терминах “что”, “как” и “для кого” государство выбирает многое из того, что производится, — от расходов на оборону и образование до поддержки различных видов искусств. Оно воздействует на то, как производятся блага, посредством регулирования и правовой системы. Оно воздействует на то, для кого производятся блага, через налоги и трансферты, посредством которых изымается доход у одних и передается другим.

     Помимо  этих прямых воздействий, государство  также оказывает косвенное воздействие  на распределение ресурсов через налоги (и субсидии, которые прямо противоположны налогам), на цены и уровень производства на отдельных рынках. Когда правительство облагает некий товар, например сигареты, налогом, то это в целом уменьшает объем производства данного товара; когда оно вводит субсидии на товар, например на молоко, то это в целом увеличивает объем производства данного товара.

      Полномочия  в налогообложении оказываются, таким образом, полномочиями в воздействии на распределение ресурсов в экономике или в изменении того, что производится. Облагая налогом сигареты, правительство может сократить количество выкуриваемых людьми сигарет и тем самым укрепить их здоровье. Облагая налогом полученный в результате работы доход, государство воздействует на количество времени, в течение которого люди хотят работать. Поскольку косвенное влияние государства на распределение ресурсов (через воздействие на относительные цены) имеет такой же эффект, как и прямое, налоги многое проясняют в функционировании рыночной системы и оказывают глубокое воздействие на способ распределения обществом ограниченных ресурсов.[13]

 

Глава 2. Становление  рыночных отношений  в экономике Казахстана

            2.1.Соционально-экономическая ситуация в Казахстане в начальный переход к рынку

       С начала 90-х годов ХХ в. в Казахстане осуществляются реформы, направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических особенностей уровня соционально-экономического развития республики.

       1.Это прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее сырьевая направленность. В республике при наличии больших возможностей низок уровень индустриализации. Накануне осуществления реформы(1987 г.) доля промышленность в валовом общественном продукте (ВОП) республики составляла 46% при 61% в среднем по СССР. Высок был удельный вес фондо и  капиталоемких отраслей; удельный вес ТЭК, ГМК, химической и нефтехимических отраслей составлял почти 15%(18887 г.) во всей промышленности против 9% в среднем по СССР, а удельный вес машиностроения, а общем объеме промышленного производства составлял 17% против более 27% по СССР.

     Республика, размещая около 6% населения СССР, производила  лишь 4,5% валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой направленности экономики и низких цен на сырье.

     2.В  Казахстане был низок удельный  вес отраслей, производящих товары  народного потребления. До 60% товаров народного потребления в республику завозилось извне. В непереработанном виде из Казахстана вывозилось 70% мытой шерсти, более половины произведенного зерна , 50% хлопка, кожи, меха. Стоимость вывозимой продукции в виде сырья и полуфабрикатов составляла 6-7 млрд. рублей , а завозилось продукции на 13,8 млрд. руб. Доля налога с оборота в доходах бюджета республики составляла лишь 9%, в Эстонии-45%. Казахстан направлял в союзный фонд33% всего объема заготовляемого в республике мяса. В результате, в целом по СССР на душу населения за счет рыночных фондов приходилось 42 кг мяса, а в Казахстане-32 кг. Только за счет вывоза из республики непереработанного зерна и шерсти  на 1,1 млрд. руб. уменьшилось поступление в бюджет налога с оборота.

          3.Казахстану была характерна тенденция отраслевизма и ведомственный    подход в управлении экономикой, гигантизм производства и предприятий при высоком уровне централизации управления. Так, 93% индустрии Казахстана управлялось союзными министерствами и ведомствами. До 70% капитальных вложений уходило на развитие отраслей промышленности группы «А». Это впоследствии в ходе экономической реформы, по оценкам специалистов, в республике ниже уровня прожиточного минимума находилось 5-6 млн. чел., это более 1/3населения Казахстана.

  Из 214 сельских районов республики 180 находились на дотации, 70 районов были очень отсталыми по уровню экономического развития, а 30 районов находились в бедственном положении. Более 20 млн. га сельскохозяйственных угодий находились  в пользовании ВПК.

         Из республики вывозились огромные ресурсы , а ей оставалась экологически загрязненная окружающая среда, что породило глобальные экологические проблемы. Во всех промышленных центрах Казахстана содержание вредных веществ в атмосфере намного превышает допустимые нормы. Уровень Аральского моря упал на 13 м, поверхность сократилась более чем на 1/3, объем водной массы - на 60%. При этом соленость воды моря увеличилась в 2,5 раза, а  выброс вредных веществ в атмосферу составил 5,4 млн.т.

         5.Длительное игнорирование товарно-денежных отношений, монополизм экономики, командно-административный метод управления привели к дефицитности ресурсов  и товаров при их наличии, к таварно - денежной несбалансированности, возникновению перераспределительных процессов, порождающих уравнительность и иждивенчество.

         Отсюда переход к рынку - сложный, многогранный и длительный процесс, который требует своего поэтапного решения с учетом специфики республики, ибо формирование и становление рыночных отношений, как показывает опыт последних лет, проходит в сложных и противоречивых условиях.

         В конце декабря 1990 г. Была принята программа «Стабилизации экономики Казахской ССР и перехода к рынку». Суть этой программы сводилась к осуществлению мер и активизации формирования рыночной инфраструктуры  и  рыночно - регулируемой экономики, к стабилизации социально-экономического положения республики, к формированию рыночной сферы, к активизации хозяйственной деятельности.[14]

           Во второй программе «Неотложные  антикризисные меры и углубление  социально-экономических реформ» (на период стабилизации экономики и перехода к рынку) на первом этапе в 1992-1995 гг. ставились задачи:

  - активизации разгосударствления и приватизации собственности;

          - насыщение потребительского рынка товарами;

          - вхождение республики в мировое хозяйства.

          Главные силы предполагалось сосредоточить на проведении все более независимой и отвечающей национальным интересам экономической политики, снижении инфляции до минимально возможного уровня, приостановке спада производства и создании предпосылок для ее роста, смягчении негативных последствий реформы на социально уязвимые слои населения.

          На втором  этапе в течение 1996-2005 гг. предполагалась:

          - создание полнокровных рыночных механизмов на основе преодоления сырьевой направленности экономики, ускорение развития транспортной сети и формирование всех видов рынка;

         - создание подлинной свободы всех товаропроизводителей на основе демонополизации экономики широкой здоровой конкуренции;

          - обеспечение рационального природопользования на основе реализации комплексной программы «Экология» путем освоения высоких технологий;

         - комплектование кадрового корпуса в области отечественного и международного бизнеса.

         На третьем этапе продолжительностью 5-7 лет намечалось на основе развития экономики открытого типа укрепить позиции Казахстана в мировой торговле, решить проблемы дефицитности бюджета и конвертируемости национальной валюты, вступление республики в разряд индустриальных стран мира.[15]

       Вхождение экономики Казахстана в рынок проходит в условиях кризиса в экономической и социальных сферах, который обусловлен многими внешними и внутренними причинами.

           Во-первых, нарушились хозяйственные  связи республики со многими республиками и регионами бывшего СССР, в результате имел место спад производства на 60% объясняется разрушением хозяйственных связей бывших субъектов единого народнохозяйственного комплекса СССР. Произведенный национальный доход РК в 1993 г., по сравнению с 1992 г, снизился на 14,8%, производство средств производств - на 15,2%, предметов потребления - на 12%.

     Во-вторых, возникла проблема сбыта продукции  и жесточайшая нехватка денег, как  у государства , так и у предприятия  сокращали производство, отпускали продукцию без оплаты, при этом брали кредиты на большую сумму, требовали бюджетного финансирования, что привело к нарастанию кризиса неплатежей.

         В-третьих, возникли непредвиденные расходы, связанные с переходом в собственность республики ВПК, армии, объектов непроизводственной  сферы, что увеличило расходную часть госбюджета.

         В-четвертых, на начальном этапе экономической реформы отсутствие координации экономических связей стран СНГ при открытых границах привело к просчетам в сфере финансово-кредитной политики, налогообложения оплаты труда, ценообразования, введения лицензионных правил и т.д. Это привело к росту эмиссии денег.

         В-пятых, нарастание инфляции и дефицита ухудшило ситуацию на потребительском рынке и сказалось на жизненном уровне населения.

        Замедление экономического роста сопровождалось падением производительности труда, снижением мотивации труда и т.д.[16] 

            2.2.Концептуальные положения перехода экономики республики к рыночным отношениям

          Радикальная экономическая реформа  в РК предполагает переход  к социально ориентированным  рыночным отношениям с целью  обеспечения оптимального вхождения  экономики в рынок, способного  создать материальные условия  для достаточного жизненного уровня населения, адекватного огромному природному и экономическому потенциалу республики. При этом конкретные условия Казахстана заключаются в том, что он располагает большими природными ресурсами, достаточным экономическим, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, выгодным экономико-географическим положением. Имеются благоприятные условия для активного развертывания внешнеэкономических связей.

         Основные концептуальные положения перехода Казахстана к рынку включают решение следующих задач.

         Достижение экономического суверенитета, основой которого является исключительная собственность республику на землю, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы, объекты производственного и непроизводственного назначения, осуществление самостоятельной экономический политики.

           Цель приватизации государственной собственности - организация многообразных форм хозяйствования в целях достижения реальной и здоровой конкуренции, создания условий для повышения эффективности производства.

     При этом нужно было решить две противоречащие друг другу, но тесно взаимосвязанные задачи. Во-первых, реализовать идею социальной справедливости, наделив граждан Казахстана частью государственной собственности; во-вторых, создать слой эффективно хозяйствующих частных собственников, способных сформировать современную экономику рыночного типа.

       Следует отметить, что приватизация - длительный и сложный процесс, требующий значительных затрат.

          В Казахстане приватизация началась в 1991 г. и проводилась в четыре этапа.

          I этап охватывает период 1991-1992 гг., когда проводилось широкомасштабное реформирование государственной собственности в целях обеспечения условий перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике.

            II этап – это 1993-1995 гг., когда приватизация осуществлялась в соответствии с «Национальной Программой разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы»

           Программа второго этапа приватизации основные направления:

       - «малая приватизация», осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания;

     - «массовая приватизация», средних  предприятий, имеющих численность  работающих от 200 до 5000 человек, в  том числе за приватизационные  инвестиционные купоны;

         - приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий – совхозов и госхозов.

        III этап охватывает период с 1996 по 1998 годы, на этом этапе приватизация государственной собственности проводиться только за денежные средства и предполагала реализацию: