Основы современного районирования. Проблемы структурной перестройки хозяйства регионов

продукции группы районов в экономических зонах  объединяются в укрупненные

районы. В Западной зоне три укрупненных района –  Север и Центр европейской

части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной  зоне два

укрупненных района – Сибирь и Дальний Восток. [6, c. 148]

    

3.2 Реформирование региональной  политики 

В условиях становления  и развития рыночных отношений формируется  новая

региональная политика. Следует отметить особую важность регионального  аспекта

экономических реформ, проводимых у нас в стране.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-

демографических, экономических и других условий  определены подходы к особому

развитию экономики  каждого отдельного региона России. При этом главными

ориентирами будут:

1)     учет  специфики работы регионов в  осуществлении общероссийской

структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической

политики;

2)     перенос  ряда направлений реформы в  основном на региональный уровень,

особенно в малом  предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и

использовании природных  ресурсов;

3)     децентрализация  процессов управления реформой, активизация

экономической деятельности на местах;

4)     необходимость  разработки специальных программ  проведения реформ в

регионах с особо  своеобразными условиями.[10, с. 58]

В экономических  реформах большое внимание уделяется  мероприятиям по

пространственной  интеграции экономики России. К ним  относятся создание

механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов

хозяйствования  и органов управления, всемерное  содействие развитию

общероссийского территориального разделения труда  и един. рыночного

пространства, меры по преодолению распада межрегиональных  хозяйственных

связей, экономического и политического сепаратизма.

Главная социальная региональная цель политики в социальной сфере –

обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная

политика направлена на ослабление внутреннего социального  напряжения,

сохранение целостности  и единства страны. Главная цель региональной политики

в экономической  сфере – это рациональное использование  природно-экономических

возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и

экономических связей регионов.[7, с. 67]

Стратегические  задачи регионального развития сводятся к следующим.

1.     Реконструкция  экономики старопромышленных регионов  и крупных городских

агломераций путем  конверсии оборонных и гражданских  отраслей, модернизации

инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.

2.     Преодоление  кризисного состояния агропромышленных  регионов

Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение  малых

городов и российского  села, ускорение восстановления утраченной жизненной

среды в сельской местности, развитие местной; производственной и социальной

инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

3.     Стабилизация  социально-экономического положения  в регионах с

экстремальными  природными условиями и преимущественно  сырьевой

специализацией, создание условий для возрождения малочисленных  народов

(прежде всего  это районы Крайнего Севера, горные  районы).

4.     Продолжение  формирования территориально-производственных  комплексов и

промышленных узлов  в северных и восточных регионах России за счет

нецентрализованных  инвестиций и с приоритетным развитием  производств по

комплексному использованию  добываемого сырья с соблюдением  строгих

экологических стандартов.

5.     Стимулирование  развития экспортных и импортозаменяющих  производств в

регионах, имеющих  для этого наиболее благоприятные  условия; формирование

свободных экономических  зон, а также технополисов как  региональных центров

внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического

и социального  прогресса.

6.     Переспециализация  новых приграничных регионов, создание  в них рабочих

мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с  учетом потенциальных

переселенцев и  передислокации военных частей из стран  Восточной Европы и

бывших республик  СССР.

7.     Развитие  межрегиональных и региональных  инфраструктурных систем –

транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих  региональные

структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

8.     Преодоление  чрезмерного отставания по уровню  и качеству жизни

населения отдельных  республик и областей России. [7, с. 69]

    

3.3 Перспективы развития

 

В настоящее время  в составе России находятся 11 крупных  экономических районов

(регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный,

Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,

Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва и

Санкт-Петербург.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три  типа регионов России:

1. Трудоизбыточные  – республики Северного Кавказа,  Ставропольский и

Краснодарский края. Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные  – Санкт-Петербург, Москва, Новгородская  область,

Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые  и депрессивные – значительная  часть Севера.

Для первой группы регионов рекомендуется, всемерное  поощрение мелкотоварного

уклада как в  городах, так и в селах. Для  регионов второго типа

предусматривается привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа

– создание особо  благоприятного режима, предпринимательской  деятельности за

счет частичного освобождения налогов и других факторов. [8, с. 169]

Для улучшения  финансирования регионов создаются  рыночные инфраструктуры –

фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации.

Рекомендуется ориентировать  ассоциации на координированное решение  важнейших

задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение

эффективности территориального разделения труда, развитие производства с

учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и

подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения  сел,

развитие малых  городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими

регионами. [5, с. 38]

В настоящее время  в наиболее сложном положении  оказались регионы, где развита

тяжелая промышленность – особенно угольно-металлургическая, с крупными

предприятиями-монополистами  – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов,

Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены

предприятия оборонного комплекса – Москва и Санкт-Петербург, Московская,

Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская,

Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой

производственной  базой, в основном на севере.

При структурной  перестройке для регионов особенно реальна угроза резкого

спада производства, массовой безработицы и обострения социальной

напряженности. Поэтому  для существования этих регионов необходимы льготы по

федеральным и  местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли

коммерческих банков, расширение прав местных органов  и социальная защита

населения. Отдельным  предприятиям в этих регионах будут  даваться кредиты для

поддержания производства и перепрофилирования на выпуск продукции  социальной

направленности. [3, с. 20]

Все сказанное  относится к интегральному экономическому районированию, кроме

того, существуют отраслевое районирование, например, районы размещения черной

металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного,

сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, и

сельскохозяйственное  районирование. Так, предполагается, что  в будущем с

развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных

районов России:

1.     Фермерские  регионы со значительной долей  частной собственности –

основная часть  Нечерноземной зоны, земледельческие  районы южной части

Восточной Сибири и Дальнего Востока;

2.     Регионы,  где сочетаются крупные коллективные  хозяйства с фермерскими –

Черноземный Центр. Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг

Западной Сибири;

3.     Горные  регионы – республики Северного  Кавказа, Алтайская республика;

4.     Регионы  отгонно-пастбищного животноводства  – Калмыкия, Тыва, Бурятия,

Читинская область;

5.     Слабо  освоенные территории с очаговым  развитием земледелия и особым

режимом землепользования –это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные  аграрные преобразования намечаются в  регионах первого

типа. Здесь предусматривается  форсированное развитие фермерских хозяйств за

счет дополнительных государственных инвестиций н субсидий, а также

переселение в  эти регионы экономически активного  населения – демобилизованных

военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также

переселенцев из городов.

Особенно уязвимы  регионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями

– зоны Севера, а  также регионы со структурной  безработицей, аграрным

перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-

экономической базой  –- Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы

будут поддерживаться из республиканских федеральных  фондов. [3, с. 23]

В настоящее время  формируются свободные экономические  зоны, которые получат

все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного  развития, с высоким

уровнем инфраструктуры. Это Санкт-Петербург, на Дальнем  Востоке – Находка,