Основы современного районирования. Проблемы структурной перестройки хозяйства регионов

органы экономического управления областями в 20-е годы. Но между совнархозами

периода 1957-1964 годов  и совнархозами 20-х годов существовали принципиальные

различия. Совнархозы, созданные в 1957 году управляли всеми  предприятиями

национального значения, функционирующими на территории АЭР. Совнархозы 20-х

голов представляли собой экономические подразделения  областных Советов

рабочих, крестьянских, солдатских депутатов, функционально  подчинялись ВСНХ.

Совнархозы 1957-1964 гг. управляли промышленностью; сельское хозяйство и

небольшая часть  предприятий местного значения управлялась  Совминами

автономных республик  и исполкомами местных Советов.

Управление экономикой через СНХ имело и положительные  и отрицательные черты.

Положительные черты

1.     Впервые  в экономике Советской России  органы управления были

максимально приближены к объектам управления. Между Совнархозами как органами

травления и предприятиями  в этот период не было промежуточных  управленческих

звеньев. Благодаря  этому, ускорялось движение управленческой информации,

ускорялся процесс  согласования в различных вопросах, связанных с новым

строительством (размещением  производительных сил).

2.     Появилась  возможность эффективно кооперировать  разные производства,

относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое

целое. Другими  словами, появилась возможность  создать в границах района

цельные системные  производственные образования территориально-

производственные  системы

3.     Во  имя кооперации хозяйственных  объектов разных отраслей СНХ  занялись

комплексированием производства.

4.     СНХ  вследствие своей близости к  предприятиям района могли более

эффективно решать вопросы их снабжения материальными  и трудовыми ресурсами,

подготовки новых  кадров.[13, c.134]

     Недостатки

В системе управления экономикой до 1957 года, то есть при управлении

посредством министерств, создавались специальные подразделения  отраслевой

специализации –  главные научно-технические управления при министерствах.

Главной функцией этих подразделений было внедрение  научно-технических

разработок, то есть поддержание на должном уровне научно-технического

прогресса отрасли. После ликвидации министерств были реформированы и эти

управления. Функция  поддержания НТП на высоком уровне автоматически перешла к

СНХ. Размещение производительных сил страны велось до 1957 года по

определенной схеме. Предприятия одной отрасли не группировались в границах

какой-либо одной  территории, а наоборот, более или  менее равномерно

распределялись  по регионам. Например, авиазаводы СССР были построены: один –

в Литве, два –  на Украине, два – в Москве, один – в Казани, один – в

Ульяновске и  т.д. После 1957 года каждый из этих заводов  оказался в разных

экономических административных районах. Существовавший прежде обмен

технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными достижениями был

уже невозможен. В  ряде крупных СНХ (например, Центральном  и Северо-Западном)

некоторые возможности  для грамотного руководства техническим  прогрессом

имелись, но в большинстве  Совнархозов это стало невозможным. Технический

прогресс, темпы  его развития в сравнении с  развитыми экономическими странами

стали отставать. Этот фактор стал определяющим и способствовал  ликвидации

Совнархозов в 1965 году.[13, c.136]

Несмотря на явные  недостатки в системе управления производительными силами

этого периода, обнаружилась, в ряде случаев, любопытная особенность: в тех

районах, где границы  экономического административного  района совпадали с

границей административной (например, с границами какой-либо автономной

республики), обнаружилась способность к системному развитию производительных

сил. В этих регионах стали формироваться комплексно-организованные

хозяйственные системы, действительно «хозяйственные комплексы». Такая

особенность вызвала  пристальный интерес специалистов в области районирования,

размещения производительных сил и экономгеографов. Именно в  это время впервые

в мире стала формироваться  специальная экономическая теория – теория ТПК.

    

1964 –1991 годы 

В 1963 г. Госплан  СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных

экономических районов  с учетом их природных и экономических  особенностей. В

РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов  – Центральный, Северо-

западный, Центрально-черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-

Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский  и

Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный

и Северный. Таким  образом, последняя сетка районов  СССР включала 19 крупных

экономических районов, из них 11 – на территории России. [15, c.146]

    

1991 – 2000 годы 

Развитие российской экономики в условиях реформ перехода к рыночным отношениям.

    

После 2000 года 

В 2000 году было произведено  разделение территории Российской Федерации  на

семь округов. Начало формирования районирования по федеральным  округам.

    

1.3 Теория ТПК 

Впервые термин «ТПК»  появился в конце 50-х годов. Первоначально  за

аббревиатурой ТПК  скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то

есть комплекс понимался узко, только как промышленный. Позже его стали

расшифровывать  как «территориально-производственный». Категория

«производство»  шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что

в ТПК могут  включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также

строительства, сельского  хозяйства, а также инфраструктурные объекты,

способствующие  эффективной работе предприятий  упомянутых трех секторов

народного хозяйства. [16, c. 29]

К инфраструктуре относятся: производственная – общие  транспортные артерии,

энергоснабжение, общая связь, складское хозяйство, социальная – учреждения

здравоохранения, народное образование, жилье, учреждения культуры и науки,

социальной защиты населения.[13, c. 135]

Основоположниками теории ТПК считаются И. Н. Колосовский, П. М. Алампиев, Ю.

Г. Саушкин.

В период 1957-1964 гг., благодаря усилиям СНХ и органов  региональной власти,

некоторые региональные и хозяйственные комплексы достигли такого уровня

развития, что к  ним можно было бы применить определение  ТПК. Обычно это

наблюдалось там, где имелись относительно небольшие  автономные образования,

развитая производственная инфраструктура и развита, по меньшей  мере, одна

отрасль народного  хозяйства.

Например, в 1957-64 гг. существовал КОМИ экономический  административный

район. Экономическо-административные границы совпадали с государственной

границей этой республики. Благодаря этому, предоставлялась  возможность

относительно быстро находить компромисс в решении двух органов управления

(Совмин АССР, СНХ). Функции управления Пыли поделены  следующим образом: СНХ

руководил всей промышленностью  республики и крупными строительными

организациями; Совет  министров – предприятиями местного республиканского

значения, сельскохозяйственным производством и строительными  организациями

вспомогательного  значения. Регион уже тогда имел, по меньшей мере, две

транспортные артерии; железнодорожную линию (Котлас-Воркута) и крупную водную

артерию – реку Печору, впадающую в Печорскую  губу Баренцева моря. Здесь

имелись запасы полезных ископаемых. В их числе: угли Печорского угольного

бассейна (Воркута, Инга), нефть и газ Тимано-Печорской  нефтегазоносной

провинции (Ухта, Усинск); запасы спелой древесины, преимущественно  хвойных

пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), а также  значительные запасы

лиственных пород  деревьев. Запасы древесины стали  основой для формирования

соответствующих производств: фанерное производство, мебельное  производство,

производство целлюлозы, бумаги (газетной и журнальной, обоев) и т.д.

Запасы газа и  нефти обусловили строительство  газоконденсатного, сажевого

и нефтеперерабатывающего заводов.

К концу 1964 года можно  было констатировать, что КОМИ СНХ  и СМ КОМИ АССР

создали здесь  по меньшей мере три ТПК: первый –  на базе древесного сырья в

районе Сыктывкара, второй – на базе месторождении  нефти и газа в районе Ухты,

третий – на базе углей в районе Воркуты.

В условиях развития территориально-производственного  комплекса происходил

наиболее полный учет отраслевых к территориальных  факторов развития

производительных  сил. [13, c. 137]

В 70-е годы была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану.

В 80-е годы эта  концепция вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК.

Начиная с 1981 года в государственных планах экономического и социального

развития страны программно-целевым ТПК отдается особое место, они получают

целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и

экономические районы.

    

      Глава 2 Отраслевая структура экономики Росиии и обоснование размещения

производства

На стартовом  уровне перехода к рыночным отношениям в нашей стране сложилась

нерациональная  отраслевая структура. Отрасли материального  производства

составляют свыше 70%, отрасли непроизводственной сферы  — менее 30%.

Рыночная же экономика  в цивилизованных странах характеризуется  другими

пропорциями, в  большинстве из них свыше 50% составляют отрасли социальной,

непроизводственной  сферы.

Вступление России в рынок ведет к коренной структурной  перестройке,

социологизации  экономики. Стоят задачи резкого  увеличения доли отраслей

непроизводственной  сферы, повышения производительности труда в материальном

производстве и  улучшения уровня народного благосостояния.[3, с. 25]