Оценка эффективности процесса обеспечения прожиточного минимума в разных странах

       Величина  ПМ рассчитана на основе методических рекомендаций, утверждённых Министерством труда Российской Федерации и рассчитывается по следующей формуле:

       C_mini=C_fi +C_gi +C_si +C_ti

       где C_mini – величина прожиточного минимума i-той половозрастной группы населения;

       C_fi – стоимостная оценка продуктового набора i-й половозрастной группы населения;

       C_fi=

       где Q_ji – норматив потребления j-ого продукта питания i-й половозрастной группы населения;

       P_j – средняя цена j-го продукта питания;

       С_gi – стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-той половозрастной группы населения;

       С_si – стоимостная оценка расходов на платные услуги i-той половозрастной группы населения;

       С_ti – расходы на налоги i-той группы населения;

       С_{gi si ti} = C_fi (K_{gi si ti} = K_si)

       где K_{gi si ti} – показатели структуры прожиточного минимума i-й половозрастной группы населения;

       i – принимает значения от 1 до 5;

       j – принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчёта прожиточного минимума.

       Расчёт  величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины (С_fi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг).⁸

       Величина  прожиточного минимума в России представлена в Приложении 1 за 2000, 2005 и 2009 годы в  целом по РФ и по отдельным субъектам РФ. В данном приложении показана динамика увеличения прожиточного минимума.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Оценка эффективности процесса обеспечения прожиточного минимума в разных странах

     2.1  Российский и европейский подход к формированию

     потребительской корзины

       Большинство россиян даже не задумывалось о том, что вплоть до весны 2006 года наши самые необходимые потребности рассчитывались на основе потребительской корзины образца 1999 года.

       В марте 2006 года был принят закон о  новой потребительской корзине  РФ, которая будет пересматриваться каждые 5 лет. Именно на ее основе будут  рассчитываться субсидии и минимальная зарплата. Повышение цен на базовые продукты и услуги, входящие в корзину, является одним из немаловажных факторов при подсчете инфляции.¹⁰

       Расчеты прожиточного минимума в разных государствах не совпадают, понятие «потребительская корзина» и цель ее формирования также имеют принципиальные отличия.

       Российский метод определения малоимущих: сами утверждаем состав и цену потребительской корзины, после чего, ориентируясь на нее, устанавливаем размер минимальной зарплаты, пособий и черту бедности.

       Сравним наш подход с французским. Во Франции  ежегодно устанавливаемый размер минимальной  зарплаты корректируется в зависимости  от индекса цен, который рассчитывается на основе обширной потребительской  корзины, включающей в себя группы из 507 цен и тарифов. Прожиточным минимумом во Франции считается доход, составляющий менее 50% от медианы зарплаты по стране. Исследуются ценовые реалии страны, на их основе повышается минимальная заработная плата, а за ней — все другие выплаты, и только потом определяется, кто может считаться бедным. То есть в России и во Франции, как и в большинстве других стран ЕС, используются прямо противоположные подходы при определении малоимущих.

       Что касается бедности в России и Европе, то около 17% населения стран ЕС находятся сейчас за чертой бедности, а в России, по разным оценкам, бедных от 13 до 18%. То есть большой разницы с ЕС вроде бы нет. Однако все дело в том, как считать. Если делать это по еврометодике, доля нищих подскочит у нас до 40%.¹¹

       По  данным «Евростата», уровень бедности в 27 странах ЕС остается практически без изменений с 2005 года – от 17 до 18% населения, которое достигает около 500 млн. человек. При этом больше всего нуждаются граждане Латвии (26%), Румынии (23%) и Болгарии (21%), а меньше всего – в Чехии (9%), Голландии и Словакии (по 11% в каждой). На этом фоне показатели России (13–18% по разным оценкам) выглядят вроде бы пристойно. Однако бедняков в ЕС и РФ считают по разным методикам.

       Бедный  европеец – тот, кто получает менее 60% от среднего дохода в стране проживания. Это так называемая относительная бедность. В России считают абсолютную бедность – долю людей, живущих на условный прожиточный минимум. Некоторые эксперты считают, что, если в РФ применить европейскую методику, то, по подсчетам Всероссийского центра уровня жизни, бедными станут, например, от 23,6% жителей Калмыкии до 31,4% москвичей. Другие исследователи вообще называют цифру 40%.

       По  данным министерства, численность населения  в РФ с денежными доходами ниже прожиточного минимума на конец 2009 года составила 13,8% против 13,1% в 2008 году. В 2010 году уровень бедности снизится до 13,6%, в 2011-м – до 13,5%, в 2012-м – до 13,3%. Причем прогноз по уровню бедности был снижен за счет более низкой ожидаемой инфляции. Всемирный банк по своим расчетам планировал долю бедных в России на конец 2009 года на уровне 17,7%.

       Считается, что лучше платить населению  более высокую зарплату, которую  оно потратит на покупку товаров  и услуг, чем доводить людей до нищего состояния, а потом не знать, кому продать все произведенное отечественным производителем.

       Ситуацию  даже не меняет тот факт, что многие бытовые товары производятся теперь в Азии, — поскольку продаются  они через местные дистрибьюторские фирмы. Получается самоподдерживающаяся система: населению платят нормальные деньги, оно их оставляет внутри страны, за счет этого развиваются производство, торговля и сектор услуг. Факты говорят сами за себя. Например, в Японии главным фактором прошлогоднего экономического роста официально признается увеличение внутреннего платежеспособного спроса, а не экспорт, как это было раньше.

       Наш же собственный метод, наоборот, консервирует класс малоимущих, определяя на основе удивительных убогих подсчетов, например, сколько квашеной капусты должен съедать человек за год. Или, в частности, в новой потребительской корзине оставлена прежняя норма, перешедшая из прошлой корзины: что на семь лет полагается только три разных наименования одежды из «пальтовой группы». Условно говоря, плащ, осеннее и зимнее пальто должны служить семь лет.

       Заглянем  за другую сторону зеркала. Если бы всем россиянам платили нормальные зарплаты, и они могли бы себе позволять больше покупок, то, возможно, наша легкая промышленность также бы стала одной из наиболее прибыльных отраслей.

       Здесь мы подходим к очень интересному  моменту. Наша законодательно утверждаемая потребительская корзина вообще не имеет ничего общего с западной. Она разная по составу, выражается в  конкретной сумме и служит основой  для определения МРОТ и пособий. Наполнение французской или английской потребительских корзин считается не в абсолютных, а в относительных показателях, то есть является индексом. А затем на основе изменения индекса потребительских цен автоматически корректируется минимальная заработная плата.

       То, что как-то соотносится по своим  функциям с европейской потребительской  корзиной, это перечень Росстата, по которому рассчитывается индекс потребительских  цен, а соответственно, и инфляция. Заметим, что из 406 показателей Росстата только 106 записаны в нашей утвержденной потребительской корзине. Не случайно независимые аналитики постоянно обвиняют Росстат в том, что он при подсчетах инфляции попросту не учитывает самых бедных и самых богатых, да и кроме того, «вес» товаров и услуг является статистическим секретом.

       Получается, что наша бедность считается на основе базовых потребностей из 106 видов  товаров и услуг, а западная —  не менее 500. Вернее же сказать так: Запад  не подсчитывает бедность как таковую, он рассчитывает нормальный уровень жизни, а то, что в него не вписывается, уже относится к бедности. Нормальный же уровень жизни имеет свойство меняться. Еще недавно мобильные телефоны были предметом роскоши, а сегодня без них не обходится ни одна нормальная потребительская корзина (европейская, разумеется, не наша), равно как и без цифровых фото и видеокамер.

       Что случится с Россией, если будет расширена  потребительская корзина и повышена минимальная заработная плата?

       На  этот вопрос можно ответить уверено, вряд ли. Зато вполне возможно, что произойдет просто перераспределение национального богатства, выровняется уровень жизни, возрастет платежеспособный спрос, что будет способствовать созданию новых рабочих мест.¹² 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Набор российской и европейской потребительских корзин

       Набор российской и европейской потребительских корзин кардинально отличается, т.к. многих групп товаров и услуг в российском подсчёте просто нет. Например, только с 2006 года в нем появились затраты на культурные мероприятия, которым отводится 5% всех затрат на услуги. Бесполезно пытаться разыскать, что именно включают авторы в эти проценты, кроме обобщенного «посещение театров, кино и других зрелищных мероприятий». Так же бесполезно, как и пытаться найти развернутый перечень нашей потребительской корзины в свободном доступе. Даже большинство депутатов Госдумы, которые, собственно, и утверждали ее параметры, имели перед глазами только общую сводную таблицу, включающую в себя лишь 29 обобщенных пунктов типа «мясопродукты; верхняя костюмно-платьевая группа; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения» и т.д.¹³

       Поскольку потребительские корзины развитых стран со всеми своими сотнями  наименований легко и просто разыскиваются  на специализированных сайтах, то можно перечислить некоторые базовые потребности, абстрагируясь от особенностей статистики в разных странах. В частности, затраты на те же «культуру и отдых», помимо билетов в театр, затрат на книги и периодику, включают в себя отдельными строками посещение футбольных матчей, абонементы в бассейны и на теннис. Причем отдельно считаются затраты в зимний и летний периоды. Англичане добавили себе также гольф и сквош. Не забыли составители и проявку фотопленки, прокат DVD, подписку на кабельные сети телевидения, затраты на подключение Интернета и изготовление визитных карточек, а также покупку компьютерных игр и столов для пинг-понга.

       Если  англичане стали считать средние  затраты на рестораны только недавно, то у французов этот перечень традиционно  занимает немалое место, где отмечается динамика цен на напитки, пиццу, салат, гамбургеры и другие общеупотребляемые компоненты ресторанных меню. Зато англичане постоянно записывают в свою потребительскую корзину акустическую гитару и немалый перечень того, что служит для ремонта дома, включая дверные ручки.

       Но, пожалуй, никто не заботится о себе любимых так, как французы. Во французскую потребительскую корзину попали немалые затраты на посещение парикмахерской, покупка лаков для волос, гелей для душа и многочисленных косметических средств, а также целых четырнадцать наименований цветов, без которых, оказывается, нормальная жизнь даже малообеспеченного человека не представляется возможной. Презервативы записали в потребительскую корзину все европейские страны.

       Кроме того, элементарными базовыми потребностями, нашедшими свое отражение во французской потребительской корзине, посчитали, среди прочего, затраты на приглашение няни, аппараты для исправления зубов, аренду автомашин, такси, использование мобильного телефона, а также еду для кошек и собак. Англичане же записали в свою потребительскую корзину затраты на садовника. Практичные британцы учитывают также затраты на частные школы и университеты, четыре вида страховок, финансовые услуги. Причем в финансовых услугах отражается изменение стоимости пересылки денег и комиссия биржевых брокеров.

       Еще раз напомним: Франция и Англия считают по своей потребительской  корзине индекс потребительских  цен и инфляцию, а у нас такой  индекс считается не по нашей, законодательно утвержденной корзине, а на основе перечня  Росстата, который гораздо более обширен. Получается, что бедность у нас считается на основе одного списка, а инфляция — на основе другого.