Оборонно-промышленный комплекс России в современных экономических условиях

После выхода из «холодной войны» началась эйфория в связи с тем, что угрозы военной опасности якобы исчезли. Реформаторское руководство сочло, что России уже никто не угрожает и поэтому нужна глубокая демилитаризация страны. Разумеется, рациональная демилитаризация была необходима, страна была не в состоянии выдержать существовавший в СССР уровень военных затрат. Однако в России были выбраны такие методы демилитаризации экономики, которые привели к деградации научно-технической и производственной базы нашего ОПК, к резкому ослаблению Вооруженных сил, военно-технической и экономической безопасности страны, к кризисному состоянию всей военной организации государства.

Начатая в 1988 г. конверсия была связана с принятием Советским Союзом в ООН решения об одностороннем сокращении военного бюджета, и он был сразу же сокращен в расходах на производство вооружений и военной техники (ВВТ) более чем на 30%, а объем закупок боеприпасов сократился в 340 раз.

Обвальное сокращение ассигнований на закупку ВВТ, затяжной системный экономический кризис объективно требовали перераспределения военного бюджета в пользу НИОКР. Однако этого не делалось. Загрузка научных центров, работающих на передовых рубежах, составляла не более 2-3%. Доля исследований в общем объеме НИОКР упала до 2%, т. е. до величины, недопустимо малой для решения задачи структурно-технологической перестройки экономики России. Это привело к застою НТП на стратегических направлениях, отставанию отечественной науки на 10-15 лет в области создания новейших, высокоточных средств ВВТ.

Искусственное отделение оборонных отраслей от гражданского производства, «демонополизация» без учета мирового опыта создания ТНК, дробление предприятий ОПК в процессе приватизации с одновременной потерей общей производственной инфраструктуры привели к полному коллапсу не только оборонной, но и всей обрабатывающей промышленности России. Оборонно-промышленный комплекс из фактора национального престижа сферы особой государственной поддержки, позволяющей создавать высокотехнологичные продукты и опережать в фундаментальных исследованиях на 10-15 лет наиболее развитые страны, превратился в сектор, производящий мелкосерийную продукцию, разработанную 25-30 лет назад.

В последние годы отмечается некоторая позитивная динамика основных технико-экономических показателей ОПК, объемы производства возросли примерно вдвое по сравнению с 1999 г. Однако загрузка мощностей в передовых секторах ОПК не превышает 20%, а в авиации составляет 11,4%.

Созданный в предыдущие десятилетия научный и производственный потенциал предприятий ОПК практически не используется для структурных преобразований экономики России. С началом либеральных реформ вместо реструктуризации и конверсии огромное количество предприятий советского ОПК подверглось денационализации и деструктуризации. В 1992 г. объем государственного заказа на производство ВВТ сократили в 8 раз. Затем стали ужиматься списки предприятий, не подлежащих приватизации. К началу 1995 г. каждое пятое предприятие ОПК оказалось в положении банкрота. Официально были обанкрочены 160 предприятий ОПК. Остальные предприятия акционировались и приватизировались. К 1997 г. из общего количества около 1700 предприятий, не считая предприятий Минатома, только 40% остались государственными, 31% - превратились в АО с участием государства, 29% - в АО без участия государства.

С 2001 г. государство предпринимает определенные меры к решению задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.

Однако инновационные проекты и тем более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.

Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .

Несмотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия» .

Нельзя не признать того факта, что российский ОПК находится в тяжелом состоянии и остается практически неуправляемым. Состояние пагубной дезинтеграции все еще не преодолено: «У нас низок уровень проектного мышления и программного управления. Это выражается в разорванности ответственности за управление жизненным циклом изделия, а этот принцип сегодня в мире является определяющим. За научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) отвечают одни люди, за подготовку производства - другие, за испытательную базу - третьи, за закупки - четвертые, за модернизацию, ремонт, утилизацию - пятые, шестые и т. д. А ведь стоимость утилизации подлодки следует просчитывать еще на стадии НИОКР. Система коллективной безответственности, когда каждый пытается решать задачу на узком участке, выливается в сумасшедший ведомственный и внутриведомственный сепаратизм. И как следствие - катастрофический рост цен на продукцию военного назначения и низкую эффективность использования ограниченных государственных ресурсов» .

Более того, несмотря на повышение в последнее время внимания федеральных властей к развитию ОПК, многие его предприятия разрушаются ради удовлетворения финансовых аппетитов коррумпированного капитала, орудующего нередко под покровительством официальных органов власти.

Таким образом, ОПК пока еще не справляется со своей первейшей функцией - обеспечением обороноспособности страны на базе новейших и высокоточных технологий.

Что касается второй функции - стать научно-технической и технологической базой перехода экономики на инновационный путь развития, то она пока не просматривается. Причины понятны. Во-первых, многие годы шел процесс разрушения ОПК. Во-вторых, на первом плане стоит оборонно-техническая задача. В-третьих, задача выведения страны на инновационный путь развития пока что существует в виде призывов и лозунгов, о чем свидетельствуют последние дебаты в правительстве по поводу программы развития нанотехнологий. В-четвертых, возрождение и модернизация ОПК нуждаются в радикальном изменении отношения государства, понимании судьбоносного значения ОПК не только для обеспечения военной, но и технико-экономической безопасности страны.

Именно народнохозяйственную и общегосударственную значимость оборонно-промышленного комплекса должно понять сегодня руководство страны и создать все финансово-экономические и организационные условия для форсированного возрождения ОПК, превращения его в опорную базу перевода экономики на инновационный путь развития. Специалисты верно подчеркивают, что «другого базиса для развития инновационного бизнеса, нежели ОПК, в стране нет».

Для ускорения возрождения оборонно-промышленного комплекса и превращения его в научно-техническую и технологическую базу национальной экономики необходимо разработать и принять на федеральном уровне систему мер по стимулированию инновационного развития ОПК. В этой системе целесообразно предусмотреть:

-введение 5-летнего моратория  на процесс банкротства предприятий ОПК;

-реструктуризацию задолженности  предприятий ОПК перед бюджетом  с амнистией по пеням и штрафам;

-проведение реструктуризации  основных фондов предприятий  ОПК с консервацией неработающих  мощностей и освобождением их  от всех видов налога на  эти мощности;

- предельно точное регулирование  затрат, относимых на себестоимость  продукции, под контролем налоговых  органов (налоговое администрирование);

-ревизию цен экономических  монополистов, включая транспортные  тарифы и цены на тепло - и электроэнергию;

-восстановление в полной  мере воспроизводственной функции  амортизационных отчислений, включая  контроль за правильностью начисления и целевым использованием амортизационного фонда, учитываемого на отдельном специальном счете в банке;

-установление льготной, с коэффициентом до 3, ставки амортизационных  отчислений по оборудованию, приобретенному  не только в лизинг, но и  за счет всех других источников финансирования;

-обеспечение налоговых  преференций режиму накопления  и санкций за неинвестиционное расходование прибыли; восстановление 50% скидки по налогу на прибыль промышленным предприятиям, выпускающим и реализующим инновационную продукцию и продукцию государственного заказа;

-значительное расширение  участия государства в финансировании  научных исследований и опытно-конструкторских  разработок за счет средств  федерального и региональных бюджетов;

-освобождение от налога  на прибыль на 10 лет инвестиций, направленных на освоение в  производстве новых видов техники  и материалов шестого технологического  уклада - согласно перечню критических  технологий, стратегически значимых  для перевода экономики на  инновационный путь развития  и утвержденных соответствующим  указом Президента РФ в 2002 г.;

-освобождение от налога на имущество стоимости оборудования, машин, опытных образцов, макетов и других изделий, передаваемых для испытания, экспериментов или безвозмездно переданных в собственность научной организации;

-бесплатную передачу  исключительных прав на интеллектуальную собственность, принадлежащую государству, производителям инновационной продукции в случае организации ее производства на территории Российской Федерации;

-расширение деятельности Росэксимбанка по долгосрочному инвестиционному кредитованию закупок оборудования для модернизации российской промышленности и увеличению экспортных поставок инновационных товаров, производимых в масштабах, превышающих потребности внутреннего рынка;

-расширение практики  предоставления государственных  гарантий по кредитам банков для предприятий ОПК;

-восстановление льгот  по налогообложению лизинговых  операций, предусмотренных Постановлением  Правительства РФ (от 29 июня 1995 г., № 633), а именно освобождение хозяйствующих  субъектов-лизингодателей от уплаты  налога на добавленную стоимость  при выполнении лизинговых услуг.

Таким образом, реализация предложенных мер будет способствовать ускорению технологической модернизации ОПК и российской экономики в целом, укреплению оборонного, научно-технического и экономического потенциала страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Развитие оборонно-промышленного комплекса передовых стран мира

3.1 Оборонно-промышленный  комплекс  России  в  современных  экономических  условиях

 

Оборонно-промышленный  комплекс  (далее  —  ОПК)  занимает  особое  место  и  играет  заметную  роль  в  развитии  экономики  и  обеспечении  национальной  безопасности  страны,  заключающейся  в  защите  ее  независимости,  государственной  и  территориальной  целостности.

Главная  задача  функционирования  ОПК  определена  как  создание  и  производство  современных  конкурентоспособных  вооружений,  военной  и  специальной  техники  (далее  —  ВВСТ),  обеспечение  перевооружения  Вооруженных  сил,  других  войск  и  формирований  России  и  усиление  позиций  на  мировом  рынке  вооружений.

В  ОПК  сосредоточена  большая  часть  передовых  технологий  военного  и  гражданского  назначения,  сконцентрированы  высококвалифицированные  кадры  отечественной  научно-промышленной  сферы.  Общая  численность  работников,  занятых  в  организациях  ОПК,  составляет  около  2  млн.  человек,  в  том  числе  около  1,3  млн.  человек  занято  непосредственно  в  оборонных  отраслях  промышленности.  Доля  работников  в  возрасте  до  35  лет  составила  в  2011  году  около  27  %  от  общей  численности  работников  ОПК.  Средний  возраст  работников  ОПК  составил  46  лет.  Возрастной  состав  работников  предприятий  ОПК  представлен  на  рисунке  1. 

 

Рисунок  1-  Возрастной  состав  работников  предприятий  ОПК  (%)

Организации  ОПК  сохраняют  значительный  научно-технический  задел,  позволяющий  по  ряду  направлений  совершить  технологический  прорыв  (ядерные,  лазерные,  авиационные,  космические  технологии,  специальные  материалы  и  сплавы  и  др.).  Критические  направления  развития  технологической  базы  ОПК  не  только  совпадают,  но  и  зачастую  формируют  ключевые  направления  научно-технологического  прогресса  в  целом.

В  соответствии  с  действующей  редакцией  сводного  реестра  организаций  ОПК,  утвержденной  приказом  Минпромторга  России  от  05  февраля  2013  года  №  137  к  ОПК  отнесены  1340  организаций.  Ведомственная  и  отраслевая  структура  сводного  реестра  организаций  ОПК  представлена  на  рисунке  2  и  3.

Важной  частью  программы  развития  предприятий  ОПК  на  сегодняшний  момент  является  техническое  перевооружение  производства  и  вклад  средств  в  развитие  инновационных  технологий,  без  которых  в  ближайшем  будущем  невозможно  будет  производить  продукцию  нового  поколения,  сопоставимую  или  превосходящую  по  своим  тактико-техническим  характеристикам  продукцию  стран-конкурентов  на  рынке  вооружений,  которыми  в  настоящее  время  являются  США,  Франция,  Англия,  Германия  и  Израиль.