Сердцем русского предпринимательства стала  традиция проведения ярмарок, ибо ярмарки  были для России своего рода биржами. Существовало в России место, куда ежегодно в августе со всех концов страны и света стекалось огромное количество людей. Это Нижегородская Макарьевская ярмарка. Здесь можно было купить или договориться о покупке любого товара, производимого в России, заключить сделки. Наряду с крупно-оптовой торговлей была и мелочная – розничная, разносная.

     Ярмарка была самым чутким барометром экономической жизни и ее надежным регулятором. Именно здесь формировался баланс между спросом и предложением, производством и потреблением главных российских продуктов.

     Для русских предпринимателей ярмарка  была одной из самых понятных, доступных и привлекательных форм хозяйственного общения, развивавшихся в рамках народных традиций и обычаев.

     Особый  этап русского предпринимательства  приходится на конец XIX – начало XX веков. В это время происходит обновление предпринимательства. Лидерство в  деловом мире начинает постепенно переходить от фабрикантов традиционных отраслей, например, текстильной, переработки сельхозпродуктов, к фабрикантам передовых технологий – машиностроения и металлообработки. Происходит гигантское усиление роли банков и страховых учреждений. Начинает преобладать акционерная форма предпринимательства.

     В конце XIX – начале XX веков осуществляется коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного  накопления составляла 15-20% национального  дохода. Ускоренными темпами шла механизация производства. Общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9-14% всех промышленных капиталов. По темпам роста промышленной продукции и по темпам роста производительности труда Россия вышла на первое место в мире.

     С момента отмены крепостного права  по 1913 год объем промышленного  производства вырос в 10-12 раз. Таковы были плоды русского предпринимательства, обещавшие в будущем еще больший  «урожай», но революция 1917 года уничтожила эти надежды.

     Пришедшие к власти большевики не имели конкретной экономической программы, но их экономическая политика основывалась на отрицании частной собственности. С первых же дней существования советской власти начался процесс национализации. 25 октября 1917 года был принят Декрет о земле, объявлявшей ее общенародной собственностью. 14 декабря 1917 года подписан первый декрет о национализации ряда частных промышленных предприятий. Банковское дело объявлялось монополией государства. Позднее были национализированы торговый флот, внешняя торговля. По декрету о национализации всех крупных предприятий в июне 1918 года было национализировано более трех тысяч предприятий. Крупное российское предпринимательство практически перестало существовать. У частного капитала пока оставались торговля, мелкие и часть средних промышленных предприятий.

     С началом гражданской войны в  стране до предела накалилась обстановка. По декрету от 29 ноября 1920 года была национализирована мелкая и средняя  промышленность; вводилась государственная  монополия внутренней торговли. В результате была ликвидирована частная собственность, из обращения изъяты денежные знаки и свернуты товарно-денежные отношения. В экономической системе «военного коммунизма» не осталось места для предпринимателей.

     С окончанием гражданской войны принятая экономическая модель показала свою нецелесообразность. Восстановить разрушенное войной хозяйство без применения материальной заинтересованности, основываясь только на применении чрезвычайных мер, было невозможно. В марте 1921 года в России вводится новая экономическая политика (НЭП), благодаря которой большевики планировали восстановить экономику страны и совершить переход к социализму.

     Главной мерой НЭПа стала замена продразверстки в деревне на продналог. Теперь крестьяне  сдавали государству уже не все излишки, а лишь строго определенную их часть.

     Следующей важной мерой явилось введение свободной  торговли. Но широкому развитию торговли препятствовал дефицит промышленных товаров, поэтому и в промышленном производстве, и в сфере обращения  было разрешено частное предпринимательство.

     В июне 1926 года был введен сверхналог на нэпманов. Заниматься предпринимательской  деятельностью стало не только невыгодно, но и опасно. Сначала частник ушел из производства, а затем и из торговли. Кулачество было постепенно ликвидировано. Предпринимательство, в сложившейся в Советском Союзе административно-командной системе, оказалось ненужным; государство признало предпринимательскую деятельность уголовно-наказуемым занятием.

     После долгих лет застоя, характеризующегося, прежде всего, экстенсивной экономикой, в 1985 году в Советском Союзе началась перестройка, в экономической программе которой был заложен переход к рыночным условиям хозяйствования. С 1986 года пятьдесят пять министерств и ведомств, более 100 предприятий, объединений и организаций получили право самостоятельной торговли на внешнем рынке. Ряд постановлений в 1986 году предусматривал создание совместных предприятий.

     В 1987 году вышел Закон об индивидуальной трудовой деятельности, положивший начало формированию нового российского предпринимательства.

     В возрождении предпринимательства  можно выделить два этапа. Первый – деятельность людей, которые, рискуя, взялись за новое дело, несмотря на осуждение окружающих. Они открывали видеосалоны, создавали частные страховые компании, издавали свои газеты. Перестройка задумывалась для обновления социализма, и рыночные отношения могли быть использованы лишь как мера выхода из кризиса и создания более цивилизованной экономической модели.¹⁴

     С 1992 года начинается новый этап российской экономики. Новое правительство  России провозгласило решительный  переход к рынку. Началось создание другого государства, в котором  достойное место должно принадлежать предпринимателям.

     Важное  значение для развития предпринимательства  имело принятие и введение в действие закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» от 25 декабря 1990 года. В данном законе впервые четко  были сформулированы права, изложены обязанности предпринимателей, даны гарантии им со стороны органов государственной власти.

     С 1 января 1995 года была введена в действие первая часть Гражданского Кодекса  Российской Федерации,¹⁵ который с определенными оговорками можно было назвать экономической конституцией. ГК РФ устанавливал гражданские права и свободы, регулировал отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивал организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.¹⁶

     Большую роль в развитии малого предпринимательства в стране сыграло постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отдельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.

     Основные  элементы механизма поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении  Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая года № 446. В данном нормативном акте было сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства.

     Данным  постановлением был утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы.

     Огромное  значение для развития малого предпринимательства  в стране имели также: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 – 1995 годы» от 29 апреля 1994 года № 409. Эти два нормативных акта были направлены на планомерную и длительную поддержку малого предпринимательства в стране. Так, в Указе Президента, в целях стимулирования развития малого предпринимательства было установлено, что первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения, при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции, работ или услуг. Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивали налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляла свыше 90% общей суммы выручки реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льгота действовала, если малые предприятия функционировали не менее пяти лет со дня их государственной регистрации в соответствующей организационно-правовой форме. Этим же Указом Президента РФ были уменьшены в два раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, если они преимущественно обслуживали малые предприятия, занимающиеся отдельными видами деятельности.

     Особое  значение для развития малого предпринимательства в России имел Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 года №88-ФЗ. Важной, на наш взгляд, является статья 1 закона, которая устанавливала принципы организации законодательства РФ о государственной поддержке малого предпринимательства. Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» был направлен на комплексное решение большинства проблем поддержки малого предпринимательства от установления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства, до создания ими некоммерческих организаций.

     Сейчас  от предпринимателей во многом зависит  возрождение России, но для этого  они должны продолжить традиции русского купечества и заботиться не только о собственном обогащении, но и об экономическом и духовном процветании своего отечества. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ООО «ФИКС» С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

• 2.1. Характеристика ООО «ФИКС»

     ООО «ФИКС» является технической производственной компанией, работающей на рынке слаботочных  систем.

     Приоритетным  направлением  деятельности компании «ФИКС»  является проектирование, монтаж и обслуживание:

• систем видеонаблюдения;
• систем ограничения и контроля доступа с возможностью учета рабочего времени и протоколирования  событий;
• охранно-пожарных систем;
• систем звукового оповещения;
• интегрированных охранных систем и комплексов.

     Миссия  компании: Компания стремится не только выполнить качественно порученную работу. Используя большой опыт специалистов,  компания помогает потенциальному клиенту получить максимально эффективную систему за разумную плату.

     В спектре услуг компании присутствуют:

• анализ уязвимости объекта;
• аудит существующих систем   и разработка предложений по модернизации;
• обучение персонала Заказчика.

     Прямые  связи с разработчиками технологий (Компания ИСС – www.iss.ru), оптовыми поставщиками (www.v1electronics.ru) позволяют предлагать решения, адаптированные под каждого конкретного заказчика.

     Техническая реализация проектов на платформе интеллектуальных систем Компании ISS:

• распознавания автомобильных номеров («Авто-Инспектор»);
• распознавания номеров железнодорожных вагонов («Транзит-Инспектор»);
• распознавания номеров контейнеров («Карго-Инспектор»);
• получения данных о перемещении транспортных потоков («Трафик-Инспектор»);
• регистрации фактов нарушения правил дорожного движения («ПДД-Инспектор»);
• контроля кассовых операций (POS-Инспектор);
• обнаружения оставленных предметов.

     Также компания реализует проекты по следующим  направлениям:

     Интеллектуальные  системы – новые возможности  обеспечения безопасности, автоматизации  технологических процессов:

     Автоматическая  регистрация контейнеров (порты, таможенные терминалы, транспортные комплексы, предприятия и др.)

     Автоматический  учет транспортных средств, коммерческий осмотр автотранспорта на КПП предприятий, других охраняемых объектов.

     Оборудование  автопаркингов, автостоянок, АЗС.

     Автоматическая  регистрация и учет подвижного состава, проверка правильности формирования состава, коммерческий осмотр вагонов на объектах железных дорог и промышленных предприятиях.

     Контроль  транспортных потоков в масштабах  города, автоматическая регистрация  нарушений ПДД.

     Создание  систем безопасности городского масштаба.

     ООО «ФИКС» имеет соответствующие лицензии на осуществление соответствующих  видов деятельности:

     - на проектирование зданий и  сооружений I и II уровней ответственности  в соответсвии с госстандартом;

     - на строительство зданий и  сооружений I и II уровней ответственности в соответсвии с госстандартом;

     - на осуществление производства  работ по мотажу, ФИКСнту и  обслуживанию средств обеспечения  пожарной безопасности зданий  и сооружений;

     - на осуществление деятельности  по технической защите конфиденциальной информации.

     - на осуществление работ с использованием  сведений составляющих гостайну.

• 2.2. Основные проблемы  функционирования  малого предприятия  ООО «ФИКС»

     При анализе функционирования малого предприятия  ООО «ФИКС» были выявлены две основные проблемы функционирования организации. Первая проблема связана с участием предприятия в системе государственного заказа и взаимоотношениям предприятия с органами государственного управления в этой сфере. Вторая проблем связана с проблемами членства ООО «ФИКС» в деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере Санкт-Петербурга. Рассмотрим подробнее каждое направление.

     Руководство ООО «ФИКС» за 2007-2010 годы 12 раз подавало заявку на участие в конкурсных процедурах для государственных и муниципальных нужд, при этом тендер был выигран 3 раза. Столь низкий показатель связан не только с наличием более конкурентоспособных предприятий, участвующих в тендере, но и с самой организацией конкурсных процедур в рамках государственного заказа.

     В организации государственных закупок с участием ООО «ФИКС» возникают следующие проблемы, требующие незамедлительного решения.

1. Выбор наилучшего поставщика при проведении конкурсов с наличием работ проектировочного характера затруднен в связи с наличием критериев оценки конкурсных заявок, сложно поддающихся количественному измерению
2. Для большинства государственных заказов с участием ООО «ФИКС» сохраняется неудовлетворительная структура закупок, с преобладанием в ней закупок способом у единственного источника и способом запроса котировок, что частично определяется нарушением некоторыми учреждениями процедур государственных закупок в части выбора способа их осуществления.
3. За последние несколько лет при участии ООО «ФИКС» в системе государственного заказа имели место случаи и недобросовестного проведения конкурса, и декомпозиции, что позволяло всячески избегать конкурсных процедур.
4. Для повышения эффективности государственных закупок и уменьшения сроков проведения конкурсных процедур при участии ООО «ФИКС» необходимо введение электронной коммерции.

     Другая  проблема в деятельности ООО «ФИКС» возникает в связи с включением организации в деятельность саморегулируемых организаций. Несколько лет назад  на строительном рынке России могли  действовать только лицензированные  компании. Это гарантировало качество оказываемых услуг, но в то же время повышало их стоимость для конечного потребителя. Именно поэтому было решено заменить процесс лицензирования в ростехнадзоре на саморегулируемые организации в строительстве.

     Саморегулируемая  организация (СРО) – некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

     С 01 января 2010 года деятельность строительных организаций возможна только при  наличии соответствующего допуска  от СРО. Действие строительных лицензий выданных ранее ФЛЦ при Росстрое России прекращается

     В России порядок образования и  деятельности саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются Законом N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»,¹⁷ а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

     Саморегулируемая  организация осуществляет следующие  основные функции:

• разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;
• применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
• образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
• осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
• представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
• обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральными законами и внутренними документами саморегулируемой организации.

     Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:

• регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• доходы от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;
• доходы от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
• доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
• доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
• другие не запрещенные законом источники.

     Основная  задача СРО в области строительства  заключается в повышении качества работ по ремонту различных объектов, их реконструкции и возведения. Кроме того, НП СРО строителей позволяет предупредить возможное причинение вреда, вследствие ошибок в работе ее членов.

     Чтобы законно вести строительные работы, с 1 января 2010 года компании должны вступить в саморегулируемые организации в строительстве и получить разрешение на подобный вид деятельности. При вступлении в СРО строительные допуски выдаются после рассмотрения комиссией заявки и документов компании.

     В Санкт-Петербурге ведут деятельность целый ряд саморегулируемых организаций.

     НП  «Объединение строителей Санкт-Петербурга»  стало первой в Санкт-Петербурге и третьей в России саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

     Сегодня в состав Объединения входят уже более 1100 строительных компаний. Среди них: ОАО «Группа ЛСР», ЗАО «Ленстройтрест», ЗАО «М-ИНДУСТРИЯ», ЗАО «Северный город», холдинг «Setl Group», ЗАО «ЮИТ Лентек», ЗАО «Строительный трест» и многие другие. Ежегодно компаниями - членами Объединения строится более 80 %  жилой и коммерческой недвижимости Санкт-Петербурга, а оборот компаний составляет около 150 млрд. рублей.

     Сфера деятельности СРО «Объединение строителей СПб» охватывает все 33 вида работ, оказывающих  влияние на безопасность объектов капитального строительства.

     Крупная СРО в области строительства  НП «Лига строительных организаций» была основана в октябре 2009 года. 23 декабря 2009 года данная СРО из Петербурга решением Ростехнадзора была внесена в  Государственный реестр СРО строителей РФ с присвоением номера СРО-С-144-23122009. На сегодняшний день НП «Лига строительных организаций» занимает достойное место среди всех строительных СРО России, в том числе и среди СРО Петербурга и Ленинградской области. Поисковые запросы «СРО Петербург» или «СРО строительство» всегда показывают организацию среди лидеров данного сегмента объединений. Эта саморегулируемая организация строителей насчитывает на сегодняшний день несколько десятков крупнейших российских предприятий.

     Группа "Алькомпроф" образована в 2009 году для объединения и координации деятельности  некоммерческих организаций строительного сектора экономики России.  В состав организации сегодня  входят саморегулируемые организации в области строительства,  проектирования,  пожарной безопасности и энергоаудита, а так же первое в России Объединение поставщиков и производителей строительных материалов.

     Центральный офис Группы работает в Санкт-Петербурге, ведет активную работу с регионами  и осуществляет поиск новых партнеров. На сегодняшний день работают филиалы в Москве, Великом Новгороде, Ярославле, Иркутске, на Камчатке и в Красноярском крае.

     СРО, входящие в состав  Группы,  ориентированы  на поддержку малого и среднего бизнеса, предлагают выгодные условия вступления, доступные членские взносы, оказывают помощь в оформлении и подготовке необходимых документов, консультируют.

     ООО «ФИКС» в настоящее время не состоит  в СРО, а следовательно не имеет  допуска СРО и разрешения на выполнение тех или иных общестроительных работ. Такая ситуация для ООО «ФИКС» обусловлена следующими обстоятельствами.

     - вступление СРО строителей осложнено  в связи с тем, что ООО  «ФИКС» не успела до окончания  процесса лицензирования получить  соответствующие документы;

     - еще одной преградой, для того  чтобы вступить в СРО является финансовый вопрос. Как и во всем мире СРО проектировщиков функционирует за счет вступительных взносов участников. Ясно, что ООО «ФИКС» как небольшая компания вряд ли сможет себе позволить заплатить значительную  сумму за участие в СРО в строительстве.

     Приведем  данные о взносах в СРО НП «Лига  строительных организаций».

     C 01.01.2010 года вступительный взнос: 50 000 рублей.

     Взнос в компенсационный фонд: 300 000 рублей.

     Членские  взносы оплачиваются ежеквартально  из расчета:

     1–5  видов деятельности: 8 000 рублей в месяц;

     6–10 видов деятельности: 10 000 рублей в  месяц;

     11–15 видов деятельности: 12 000 рублей в  месяц;

     16–35 видов деятельности: 15 000 рублей в  месяц.

• 2.3. Перспективы совершенствования  государственного  регулирования малого  предпринимательства в России

     Для решения проблемы участия ООО  «ФИКС» в системе государственного заказа необходимо принять следующие  меры государственного регулирования.

     Система государственного заказа, существующая на сегодняшний день в России, достаточно далека от совершенства. Причин тому довольно много, некоторые из которых кроются в самом менталитете российских чиновников, что делает трудности, возникшие вследствие таких причин, практически непреодолимыми. Однако основная причина все же кроется в отсутствии хорошо разработанной и четко регламентированной законодательной базы на федеральном уровне, а также слишком сложной и запутанной процедуре осуществления государственного заказа, которая ставит под угрозу прозрачность и подконтрольность закупочного процесса, а временные и трудовые затраты проведения конкурсных процедур настолько велики, что государственные заказчики стремятся найти всяческие ухищрения, чтобы не проводить конкурс или аукцион. Поэтому в основе повышения эффективности функционирования всей системы государственного заказа должны лежать, прежде всего, меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, привлечению новых информационных технологий, сокращение сроков проводимых процедур, а также совершенствования работы всех участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа, данные меры важны для развития ООО «ФИКС».

     В данный момент сложилась такая ситуация, что во многих российских регионах  на сегодня сформирована более развитая, чем федеральная, нормативно-правовая база. Поэтому необходимо обратить внимание на все те прогрессивные и передовые наработки, которые уже есть в регионах, в частности в Санкт-Петербурге, в котором разработана и успешно функционирует наиболее развитая система государственных закупок, благодаря методическим разработкам Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли и правительственным законодательным актам.

     Система госзаказа в Санкт-Петербурге практически  за четыре года, начиная с декабря  2003 года и до 2008 года, претерпела огромные изменения. Была введена в действие трехуровневая система государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга (Государственная конкурсная комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга, межведомственные государственные конкурсные комиссии и государственные конкурсные комиссии государственных заказчиков), была автоматизирована значительная часть процессов формирования, размещения и исполнения госзаказа, что позволило обеспечить максимальную прозрачность и уменьшить возможность коррупции, так как все конкурсные процедуры стали отражаться  в Автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга. Также введен новый вид торгов для госзаказа – аукцион, на практике он стал применяться только с середины 2007 года. Кроме того, в результате формирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга, ужесточен контроль за легитимностью процедур осуществления госзаказа и усилена ответственность государственных заказчиков.

     Таким образом, комплексные изменения  в системе госзаказа Санкт-Петербурга, прошедшие с декабря 2003 года до 2008 года, принесли ощутимый результат, а именно: расходы бюджета снижены на 11,747 млрд. рублей (5,9%), в то время как за 2003 год этот показатель составил всего 286 млн. рублей (0, 51%); эффективность закупок выросла более чем в 21 раз.¹⁸ Так например, экономия бюджетных средств в 2004 году составила 2,072 млрд.руб., в 2005 г – более 3,5 млрд.руб., а в 2006 г – 6,175 млрд.руб.

     Постоянный  участник государственных закупок  ООО ««ФИКС», не мог не ощутить  на себе все эти перемены в функционировании системы государственных закупок, однако для полного искоренения всех проблем, существующих на сегодняшний день, необходимо и дальнейшее совершенствование законодательства на региональном уровне в части еще большего ужесточения процедур.

     Совершенствование законодательства также должно проходить  на федеральном уровне и охватывать госзакупки осуществляемые в сфере  закупок для работ в сфере  сетей связи в целом по России. Необходимо включить в перечень закупаемых  государственными заказчиками товаров, работ и услуг без конкурсных процедур также и авторскую работу, содержащую творческую составляющую, например, проектирование и т.п. Включение этих работ в перечень продукции закупаемой без использования конкурсных процедур позволит устранить сложности, возникающие при проведении конкурсов на их выполнение, включая проблему выбора наилучшего поставщика. Опыт показывает, что все равно подобные закупки осуществляются в основном способом у единственного источника, только с существенными затратами, как материальными, так и временными, и усложнением процедур, так как для согласования такой закупки необходимо множество документов. Поэтому включение их в перечень только повысило бы эффективность осуществления государственных закупок путем сокращения времени и затрат на проведение бесполезных процедур.

     Другой  важный шаг, который необходимо предпринять  – это создание системы электронных  торгов по закупке продукции для  государственных нужд, что чрезвычайно  актуально сегодня не только для  ООО «ФИКС» Санкт-Петербурга, но и для всей России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны. Прежде всего, публикация в интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и является действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь любая домохозяйка может, не выходя из дома, контролировать, насколько справедливы закупочные цены.

     Выход в интернет позволяет привлечь к  конкурсам государственных закупок  самый широкий круг поставщиков, в том числе и малый бизнес, которому по-другому сложно пробиться  к госзаказу. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.

     На  сегодняшний день при участии  ООО «ФИКС» автоматизированы пока еще не все процедуры осуществления государственных закупок, а лишь часть, касающаяся размещения заказа и предоставления конкурсной документации. Все это несет в себе, прежде всего, значительные временные затраты. Поэтому автоматизация всех этапов проведения конкурса особенно важна, так как она помогает ускорить многие процедуры и как следствие сократить число закупок способом «у единственного источника», так как одним из критериев осуществления закупки способом у единственного источника является срочность, то есть невозможность использования конкурсных процедур из-за ограниченного количества времени. Сейчас на  проведение конкурса в среднем тратится 2-3 месяца, поэтому если удастся существенно сократить сроки проведения открытых конкурсов, то соответственно доля закупок у единственного источника тоже уменьшится, а количество конкурсных процедур увеличится, что поспособствует еще большему увеличению эффективности государственных закупок. В то же время это частично позволит избавиться и от проблемы декомпозиции закупок, которая в большинстве случаев совершается исключительно с целью упрощения сложных конкурсных процедур

     Значительным  тормозом внедрения системы электронных  закупок выступает отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования  возможности совершения сделок в электронной форме, не определен статус электронного документа, не работает закон об электронно-цифровой подписи, не развернута инфраструктура удостоверяющих центров.

     В связи с развитием автоматизации  государственных закупок необходимо увеличить и число обучающихся в этой области специалистов, чтобы можно было грамотно и в полной мере использовать систему электронных торгов.

     Необходимо  введение электронной коммерции, как  в странах Евросоюза и США, тогда срок проведения торгов будет занимать значительно меньше времени и будет возможность быстрого делового общения с зарубежными партнерами, что, несомненно, отразится на имидже России. Для осуществления электронной коммерции потребуется создать каждому участнику торгов электронно-цифровой ключ, со специальной защитой от компьютерных взломщиков и мошенников, для подписания электронных документов, в том числе и контрактов.

     В закон, регулирующий государственные  закупки № 94-ФЗ, внести в статью 8 «Участники размещения заказа»¹⁹ дополнительный пункт, касающийся участников размещения заказов по вопросу создания консорциумов между собой. Это сможет предотвратить сговор участников размещения заказов между собой, что будет способствовать к созданию добросовестной конкуренции. Также в ст.9 «Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федерального закона № 94-ФЗ в пункт 8 внести изменение касающиеся одностороннего расторжения контракта, так как иногда бывают ситуации, когда поставщик не смог выполнить условия контракта в указанный срок и без уважительной на то причины, а ждать решение суда нет времени. Например, в театре к открытию сезона требуется произвести капитальный ФИКС сцены, а подрядчик без уважительной причины даже не начинал работы, а времени на проведение повторного конкурса нет. Поэтому, чтобы исключить таких ситуации необходимо предусмотреть одностороннее расторжение контрактов.

     Помимо  внедрения системы электронных  торгов и совершенствования нормативно-правовой базы, еще одним возможным путем повышения эффективности государственных закупок может стать разработка бюджетного механизма стимулирования экономии государственных расходов, посредством поощрения работников бюджетных организаций в зависимости от экономических результатов проведения конкурсных торгов. Причем суммы вознаграждения должны соответствовать с реальной экономией выделенных на проведение государственных закупок бюджетных средств.

     Анализ  осуществления государственных  закупок при участии ООО «ФИКС»  позволяет сделать вывод о продолжении введения более жесткой регламентации процедур осуществления госзакупок путем внесения изменений в основной закон, регулирующий государственные закупки принятый 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов…», а именно:

• внедрения автоматизации на всех этапах осуществления государственных закупок для сокращения существенных временных затрат;
• введение одностороннего расторжения контрактов;
• приведение в соответствие федерального закона № 94-ФЗ с гражданским и бюджетным кодексами, в части касающейся способов осуществления закупок и взаиморасчетов между сторонами государственного контракта.
• а также внесение корректив в существующее законодательство в части закупок авторской работы, с целью облегчения закупочных процедур в данной области.

     Для осуществления вступления в СРО  ООО «ФИКС» необходимо принятия ряда мер.

     Допуск  СРО дает всем строительным компаниям  возможность производить работы по строительству. С 1 января 2010 года осуществлять строительную, проектную, инженерно-изыскательную деятельность могут лишь только те фирмы, которые получили допуск в СРО – вступили в некоммерческую структуру.

     Строительные  саморегулируемые объединения сейчас – это избежание будущих административных проблем с бизнесом, исключение неоправданных временных, а также финансовых издержек.

     Некоммерческие  партнерства созданы для оформления своим Членам свидетельств о допуске  к строительным работам, которые  оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Это могут быть, например, работы по строительству, реконструкции, капитальному ФИКСу объектов электроэнергетики. Некоммерческие организации СРО созданы исключительно чтобы Ваша фирма развивалась стабильно, уверенно.

     Такая система дает массу преимуществ  каждому Члену Партнерства, независимо от размера, от бюджета фирмы. Для преодоления возможной финансовой проблемы, а также обеспечения механизма ответственности, должно включаться страховое урегулирование, если страховка не окупает ущерба, подключаются резервы компенсационного фонда, выплаты из которого должны погашать нанесенный участниками подобных структур ущерб. Некоммерческое СРО объединение формирует компенсационный фонд из взносов компаний-участниц.

     Для небольших организаций, в частности  для ООО «ОптикФИКС», в СРО  необходимо ввести возможность рассрочки платежа или льготного кредитования, при участии органов государства.

     ООО «ОптикФИКС» включен в общую  систему государственного регулирования  деятельности малого предпринимательства  в Санкт-Петербурге, поэтому приведем основные направления по поддержке малого бизнеса в Санкт-Петербурге.

     Определим  основные направления развития малого и среднего предпринимательства  для Санкт-Петербурга. 

     Одним из приоритетов государственной  политики и бизнес-сообщества в Санкт-Петербурга должно стать развитие микрофинансирования малого и среднего предпринимательства. В любом государстве с развитой экономикой кредиты считаются немаловажным инструментом финансово-денежных отношений.

     Изначально  в нашей стране микрофинансирование  малого бизнеса осуществлялось только некоммерческими организациями (кооперативами, фондами, партнёрствами и т.п.), но в последние годы такие программы начали реализовывать многие банки и коммерческие организации.

     В настоящее время у банков нет  эффективных механизмов оценки платежеспособности микропредприятий. К тому же, у банков высокие процентные ставки по кредитам. В такой ситуации необходимо внедрять новые механизмы финансирования, например, кредитные потребительские кооперативы.

     На  мой взгляд, кредитные кооперативы могут быть эффективны для финансирования деятельности малого бизнеса Санкт-Петербурга по следующим основаниям.

     Во-первых, в настоящее время кредитные  потребительские кооперативы имеют  полную нормативную базу, регулирующую их деятельность, в том числе, и Федеральный закон «О кредитной кооперации».²⁰

     Во-вторых, система кредитной потребительской  кооперации способствует мобилизации  свободных средств своих членов – пайщиков, что способствует увеличению количества финансовых ресурсов, используемых в рамках микрофинансирования микро малых предприятий.

     В-третьих, кредитные потребительские кооперативы  являются некоммерческими организациями  и не преследуют такой цели, как  извлечение прибыли.

     В-четвертых, контроль за использованием бюджетных  средств может быть осуществлен путем участия представителей городской администрации в органах управления и контроля кредитных потребительских кооперативов – участников городской программы микрофинансирования.

     В-пятых, кредитные потребительские кооперативы  используют опыт и технологии мировых микрофинансовых организаций.

     В-шестых, кредитные потребительские кооперативы  проводят ежегодный аудит своей  деятельности, что способствует повышению  ответственности участников рынка.

     1 февраля 2010 года стартовала программа  микрофинансирования малого бизнеса Санкт-Петербурга, реализацией которой занимается Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. Фонд предоставляет  микрозаймы малым предприятиям, зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга и осуществляющим хозяйственную деятельность не менее 6 месяцев с положительным финансовым результатом.

     Представители малого бизнеса могут получить небольшие  суммы в размере от 50 до 600 тыс. рублей на срок до 1 года по процентной ставке 19%. Это чистая ставка, которая  не подразумевает никаких комиссий, сборов и прочих платежей.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Малое предпринимательство – неотъемлемый элемент современной системы  хозяйствования, основа формирования среднего класса – гаранта политической стабильности социально ориентированной  рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий.

     В современной России малый бизнес – это одно из основных направлений  предпринимательства. Наряду с бизнесом крупным и средним малое и среднее предпринимательство является системообразующей основой российской экономики. К сожалению, на современном этапе развития в нашей стране малому и среднему предпринимательству досталась незавидная доля: значительные налоги, низкий уровень государственной поддержки, недостаток оборотных средств и инвестиций для развития, отсутствие профессиональных кадров управления.

     Особенно  остро данные проблемы чувствуются  в условиях мирового финансового  кризиса, который в значительной степени коснулся малого и среднего бизнеса как самую уязвимую часть российской экономики. В настоящее время многие малые и средние предприятия закрываются, находятся на грани банкротства или руководство организаций вынуждено сокращать штат сотрудников. В результате население недополучает необходимые продукты и услуги, растет безработица, падает уровень социальной защищенности населения.

     Государственные программы по развитию малого и среднего предпринимательства в РФ – федеральные  программы государственной поддержки малого предпринимательства, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемые соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. На основе этих программ в РФ осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства.

     Финансовая  поддержка субъектов малого и  среднего предпринимательства и  организация инфраструктуры такой  поддержки должна осуществляться путем предоставления им финансовых средств, государственных и муниципальных гарантий за счет бюджетов разных уровней в соответствии с государственными и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств фондов поддержки малого предпринимательства и обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

     В зарубежных странах поддержке малого и среднего бизнеса уделяется  повышенное внимание, поскольку именно малый бизнес выступает одной из основы рыночной экономики стран Запада.

     Санкт-Петербург  по праву считается одним из лидеров-регионов по развитию малого и среднего бизнеса. В целях реализации политики в  области поддержки и развития малого предпринимательства Правительством Санкт-Петербурга утвержден План мероприятий по развитию  и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы

     Администрации районов Санкт-Петербурга следует  постоянно осуществлять информационное взаимодействие с коммерческими банками по вопросам расширения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков, проводить семинары и «круглые столы» на данную тему.

     Администрации районов Санкт-Петербурга важно продолжать практику проведения семинаров и «круглых столов» совместно с Общественным советом по малому предпринимательству при администрации районов города не только по вопросам финансирования малого и среднего предпринимательства, но и по другим актуальным вопросам с привлечением компетентных экспертов.

     Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целом представляет собой целый  комплекс различных направлений  поддержки предпринимательства.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. –2009. – 21 января. – №7.
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» N 134-ФЗ гл. 1 ст. 1
3. Закон Санкт-Петербурга «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» // http://gov.spb.ru
4. Закон Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» N 235-50
5. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 11.10.2007 года № 51-пг «Об Общественном совете по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга»
6. Андреева И. О критериях выделения малого и среднего бизнеса / И.Андреева, К.Павлов // Общество и экономика. - 2007. - N 7. - C.62-79.
7. Анпилов А.И. Проблемы малого предпринимательства в национальной экономике // Актуал. пробл. совр. науки. - 2006. - N 6. - С.14-22.
8. Аронов И. Подтверждение соответствия продукции предприятий малого бизнеса / И.Аронов, А.Рыбакова, А.Теркель // Стандарты и качество. - 2010. - N 1. - С.28-31.
9. Архипов Ю.А. Государственная поддержка малых инновационных предприятий и перспективы их развития // Микроэкономика. - 2010. - N 1. - С.56-60.
10. Баско О.В. Проблемы доступа малых предприятий к финансовым ресурсам / О.В.Бабко, В.Р.Домбаева // Деньги и кредит. - 2009. - N 5. - С.56-58.
11. Беспалов М.В. Особенности формирования и развития малого и среднего российского инновационного предпринимательства // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 3. - С.14-19.
12. Вахрушина М.А., Пашкова Л.В. Учет на предприятиях малого бизнеса. 2006.
13. Волконский В.А. О роли малого и среднего бизнеса в России и мире / Волконский В.А., Крюков Ю.К. // Экономика и матем. методы. - 2005. - Т.41, N 1. - С.20-36.
14. Грасмик К.И. Участие малых высокотехнологичных предприятий в выполнении государственного и муниципального заказа: эмпирический анализ // ЭКО. - 2006. - N 10. - С.82-91.
15. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". – М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.
16. Дадашев А. Ресурсная эффективность малых предприятий / А.Дадашев, Д.Мешков // Экономист. - 2006. - N 6. - С.55-61.
17. Дахин А. Самоорганизация малого и среднего бизнеса в России // Власть. - 2009. - N 11. - С.4-11.
18. Долгих М.Г. Юридическая природа недобросовестной конкуренции // Законодательство. 2007. N 11.
19. Евдокимов В.С. Малое предприятие в системе инновационного развития России // Микроэкономика. - 2009. - N 5. - С.56-63.
20. Крылова Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения // Пробл. прогнозирования. - 2009. - N 1. - С.125-131.
21. Крюков С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого и среднего бизнеса // Финансы. - 2009. - N 2. - С.19-24.
22. Кузнецова Н.М. Стратегическая политика развития малого бизнеса в системе производственного предпринимательства в Российской Федерации // Соц.-гуман. знания. - 2007. - N 1. - С.172-179.
23. Кутузов М.А. Малый и средний бизнес: спецназ антикризисной операции // Экон. стратегии. - 2010. - N 1-2. - С.102-106.
24. Лаптев В.В. Предпринимательское право: Понятие и субъекты. М.: Юрист, 2007.
25. Малое предпринимательство в России 2008. Статистический сборник. / Официальное издание Федеральной службы государственной статистики. - М., 2008.
26. Назаревич А.В. Информационное обеспечение подсистем оперативного учета на малых и средних производственных предприятиях // ЭКО. - 2009. - N 11. - С.118-130.
27. Неволина О.В. Влияние макроэкономических факторов на устойчивое развитие малого предпринимательства // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 8. - С.33-37.
28. Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа; Росбух, 2008.
29. Рогачева И.А. Россия: власть и бизнес. – СПб.: Наука, 2007.
30. Теория переходной экономики / Под ред. В.В. Герасименко. М., 2007. Т. 1, 2.
31. Тореев В.Б. Барьеры на пути малого бизнеса // Экон. наука соврем. России. - 2008. - N 4. - С.76-86.