Малое предприниамтельство в условиях рынка

Важное  место в работе занимает блок вопросов, касающихся совре –

менной  роли программно-целевого метода управления и государственного регулирования  социально -экономических процессов  и перспектив его использования  в политике государственной поддержки  малого предпринимательства на федеральном  и региональном уровне. Указанный  метод широко известен и имеет  многолетнее применение в мировой  экономической практике. В приложении к сфере малого предпринимательства  программно - целевой метод государственного регулирования предполагает, прежде всего, выявление стратегического  потенциала малых форм хозяйствования в решении ключевых вопросов социально-экономического развития, в том числе и на региональном уровне.

       Целевой метод требует четкого определения приоритетов государственной политики и, соответственно, каждой из программ, что в рассматриваемом круге проблем концентрируется на создании условий для наиболее полного раскрытия потенциала малого предпринимательства, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности и, конечно, максимального вклада в экономический рост в целом⁶.

При разработке целевой программы необходимо максимально использовать

системные противоречия и взаимодействия: между  краткосрочными и долгосрочными  целями, социальными целями и целями структурной политики, между количественными  и качественными параметрами, между  стремлением к выравниванию уровней  развития регионов и целями достижения максимальной прибыльности при минимальном  риске, стремление к самоокупаемости  системы государственной поддержки  малого предпринимательства и необходимости  реализации социально-значимых «затратных»  мероприятий, между необходимыми затратами  на реализацию мер поддержки и  острой ограниченностью реальных ресурсов. Метод целевого программирования, на котором должны основываться программы  поддержки малого предпринимательства, подразумевает точное выполнение каждого  мероприятия программы в установленные  сроки, т.е. интегрирует необходимые  элементы обязательности и даже директивности. Кроме того, в программе должны быть обозначены количественные параметры  и критерии оценки степени выполнения включенных в нее мер, их экономического и социального эффекта.

В хозяйственное  практике экономически развитых стран  для программ

такого  типа обычно предполагается неизбежным некоторое отклонение от «абсолютного»  выполнения, но не более чем на 5-10%. Однако в России широкомасштабная практика недофинансирования подобных программ делает не редкостью их выполнение не более чем на 10%. Это происходит несмотря на принятие решений, номинально гарантирующих полное финансовое обеспечение  выполнения всех программных мероприятий, которые в итоге остаются «на  бумаге». В результате подобные программы  на практике оказываются не директивно-целевыми, а чисто индикативными, включающими  в себя набор правильных, но декларативных  положений. Этим подрывается и дискредитируется сам программно-целевой подход к осуществлению мер поддержки малого предпринимательства метод требует максимального учета региональной специфики при реализации конкретных мероприятий. При этом сама программа действия в области малого предпринимательства должна быть самым тщательным образом увязана с другими целевыми программами, прямо или косвенно имеющими отношение к кругу затрагиваемых социально-экономических отношений, в данном случае – к сфере малого предпринимательства.

В настоящее  время программно-целевой метод  практического осу-

ществления  мер государственной поддержки  малого предпринимательства представлен  федеральной программой, а также  значительным числом региональных программ на уровне субъектов Федерации. По последним  данным, таковые программы имеет  примерно 70 субъектов Российской Федерации. В ряде регионов России, имеющих  прочные экономико-правовые основы местного самоуправления, осуществляются разработки аналогичных программ на местном уровне. Указанные программы  не покрывают собой всю совокупность мер государственной поддержки  малого предпринимательства (например, установленные законом налоговые  и иные льготы для малого предпринимательства  действуют независимо от каких-либо программ, хотя программы часто интегрируют  в себя задачу обоснования и вынесения  на рассмотрение соответствующих органов  власти и управления предложений  по совершенствованию налоговой  и иной политики в отношении малого бизнеса). Однако можно предположить, что неудовлетворительный характер мер государственной поддержки  малого предпринимательства на федеральном  и, особенно, на региональном уровне - сегодня  это на 2/3 проблема несовершенства соответствующих  целевых программ и, в частности, их межуровневого взаимодействия⁷.

В принципе, основные требования к государственным  программам

поддержки малого предпринимательства изложены в ст. 7 Федерального закона «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации». Здесь содержится такое важное, но по сути так и  не реализованное требование, как  внесение Правительством РФ данной федеральной  программы на рассмотрение Федерального собрания перед представлением федерального бюджета на соответствующий год. Законом установлен ряд важных требований к государственным программам поддержки  малого предпринимательства. Таковые  должны содержать:

• меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на соответствующем программе уровне;
• приоритетные виды и перспективные направления деятельности малого предпринимательства;
• предложения по изменению действующих установлению новых налоговых льгот малым предприятиям, а также по выделению средств соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
• меры по обеспечению передачи субъектам малого бизнеса незавершенных строительством и пустующих объектов; мощностей нерентабельных и убыточных предприятий;
• меры по массовому вовлечению людей в предпринимательскую деятельность, в том числе, с особым акцентом на расширение указанных возможностей для социально-незащищенных слоев населения и многое другое.

3.Меры  государственной  поддержки малого  предпринимательства. 

     Доклад "О мерах государственной поддержки  малого предпринимательства", сделанный  главой Минэкономразвития, как принято  выражаться, можно назвать сдержанно  оптимистичным. Да, есть проблемы. Да, их много. Но все решаемо, и к 2010 году российский малый бизнес ждет успех  и процветание. Вот результаты, которых  предприниматели, по расчетам специалистов МЭРТ, должен достичь к концу первого  десятилетия двадцать первого века: доля в валовом внутреннем продукте — 40 процентов, доля в занятости  населения — 50 процентов, доля в  общем количестве действующих субъектов  предпринимательства — 90 процентов. Между прочим, сейчас каждый показатель в 7-8 раз меньше намеченного. За счет чего же федеральные, региональные и  муниципальные чиновники хотят  добиться грандиозного улучшения дел  в малом бизнесе за три с  половиной года?

     В последнее время чиновники все  чаще говорят о том, что все  надежды на снижение налогов в  ближайшую трехлетку предприниматели  должны оставить. Эту же мысль в  своем докладе подтвердил и Герман Греф. Он заявил, что систему налогообложения  малого бизнеса можно считать  сформированной. В числе положительных  налоговых решений он назвал увеличение размера оборота компаний, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения, до 20 миллионов рублей, упрощение  процедуры исчисления единого налога на вмененный доход, а также возврат  патента для индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников. От себя отметим, что крупнейшие деловые  общественные организации давно  говорят о том, что для "упрощенцев" 20 миллионов — это мизерная сумма, а значит, воспользоваться налоговыми послаблениями могут либо совсем маленькие фирмы, либо хитрецы, дробящие компании.⁸

     Что до патентов, то они действуют лишь в нескольких субъектах страны. Но будем справедливы: глава Минэкономразвития  указал руководителям регионов на важность и обязательность применения патентов. Также МЭРТ совместно с Минфином намерен урезонить "жадные" регионы, в которых установлены нереально  высокие коэффициенты базовой доходности для малых фирм, использующих "вмененку". Обещано, что будут разработаны "корректирующие коэффициенты", соизмеримые с  финансовыми возможностями малых  предприятий.

     Серьезного  успеха в достижении названных выше показателей государство может  добиться, умерив пыл многочисленных контролеров. Однако рапортовать о  достижениях в системе проверок министры пока не в состоянии. Основные проблемы предпринимателям, как отметил  Герман Греф, доставляют налоговики и  милиция. Причем если с первыми деловое  сообщество еще надеется справиться, приняв поправки в многострадальный законопроект о совершенствовании  налогового администрирования, то с "людьми в сером" дело обстоит сложнее. МВД наотрез отказывается отречься от своих полномочий по контролю на потребительском рынке. При этом все, чем занимаются контролеры от милиции, в состоянии делать инспекторы других ведомств, например Роспотребнадзора. Но кто ж откажется от хлебного места?

     Возвращаясь к налоговым проверкам, скажем, что  в ходе тяжелых переговоров с  Минфином предпринимателям удалось  сделать из "драконовского" законопроекта  о совершенствовании администрирования  довольно приемлемый. Однако почти  окончательный вариант документа  мы сможем увидеть после его принятия во втором чтении, которое должно состояться уже в июне. Недовольство затянувшимся процессом обсуждения уже высказывали  вице-премьер Александр Жуков, министр  финансов Алексей Кудрин, да и сам  президент Владимир Путин. Поэтому  вполне вероятно, что в ближайший  месяц станет ясно, какими будут  налоговые проверки в перспективе.

     В Минэкономразвития также рассчитывают, что в этом году будет принят разработанный  ими законопроект о проверках. Он, в частности, позволит признавать недействительными  результаты инспекции, проведенной  с нарушениями процедуры. По мысли  авторов документа, это должно помочь малому бизнесу снизить затраты.

     Откровенно  говоря, с трудом верится в эффективное  правоприменение законопроекта  о проверках. Налоговики и другие контролирующие инстанции давно  научились обходить нормативные  акты, мешающие им "регулировать" деятельность фирм в своих интересах. Куда более действенным вариантом  снижения издержек представляется другая инициатива Минэкономразвития. Не исключено, что обязательное применение кассовых аппаратов, снабженных дорогостоящим  чипом ЭКЛЗ, будет наконец отменено. Во всяком случае, Герман Греф прямо  заявил, что предприниматели должны сами решить, какой кассовый аппарат  им необходим.

     Он  напомнил, что требование об обязательном использовании контрольно-кассовой техники с ЭКЛЗ было введено почти  четыре года назад. Его выполнение стоило бизнесу дополнительных 14 миллиардов рублей в год, поскольку стоимость  касс одномоментно выросла с пяти до двадцати тысяч рублей. В то же время, по данным министра, это никак  не повлияло на собираемость налогов. Именно поэтому Греф считает, что  всеобщую обязаловку пора бы уже и  отменить.

     Вполне  вероятно, что от применения касс, дорогих  и не очень, избавят всех "вмененщиков". Логику законодателей, принимавших  в свое время этот закон, понять просто невозможно. Не осилили ее и в  МЭРТ, где уже подготовлен проект закона, который даст бизнесменам, платящим ЕНВД, право применять дешевые  модели касс, не оснащенные фискальной памятью, либо предоставлять по требованию покупателя товарный чек. В министерстве надеются, что давно ожидаемый "вмененщиками" закон будет принят к концу  этого года. А пока фирмы тратят по 30 миллиардов рублей в год на приобретение и обслуживание совершенно бесполезных с точки зрения здравого смысла кассовых аппаратов.

     Притом  что едва ли не ежедневно в свет выходят нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты предпринимательской  деятельности, актуального "рамочного" закона о малом бизнесе нет. До сих пор действуют установленные 11 лет назад критерии отнесения  фирм к малым и средним. И вот  в этой области, похоже, наметился  прогресс. Минэкономразвития совместно  с Торгово-промышленной палатой  России, общероссийской общественной организацией "Опора России", правительствами  Москвы и Санкт-Петербурга разработало  концепцию и текст нового федерального закона о малом предпринимательстве. Он, как надеются авторы, будет рассмотрен и принят депутатами Госдумы уже  осенью этого года. Согласно тексту документа, малыми будут признаваться организации, в которых работает от 16 до 100 человек. Если на предприятии  трудится от 100 до 250 человек, оно будет  считаться средним. Помимо этого, вводится новое понятие "микропредприятие". Его штатная численность не должна превышать 15 человек. По словам Германа  Грефа, введение новых критериев  не пустая формальность. Это позволит учитывать малый и средний  бизнес как один сектор, включать в  программы поддержки средние  предприятия, разграничить полномочия федеральной, региональной и местной  власти по развитию малого бизнеса, а  также обеспечить равный доступ субъектов  малого и среднего предпринимательства  к государственной и муниципальной  поддержке.